论文部分内容阅读
全国脱贫看甘肃，甘肃脱贫看定西。作为全国脱贫攻坚的主战场之一，定西脱贫攻坚一直受到党中央、国务院的高度关注。近几年来，在省委、省政府的坚强领导下，定西市委、市政府团结带领全市300万陇中儿女，战天斗地，以敢死拼命的精神、滚石上山的勇气全力推进脱贫攻坚。定西市各级纪检监察机关以高度的政治自觉，主动聚焦扶贫领域腐败和作风问题，以不敢腐、不能腐、不想腐为目标，积极创新监督机制，以科技监督为支撑，抢抓东西部扶贫協作的历史机遇，借鉴福州市惠民资金网建设经验，在临洮县先行先试的基础上，逐步在七县区建成惠农资金监管网。为了攥指成拳，形成合力，实现扶贫惠农数据互联共享，在定西市进一步发挥扶贫惠农资金监管网的威力，定西市委、市政府决定建设定西扶贫惠农资金监管网。在福州市纪委监委的鼎力支持下，在定西市县纪检监察机关的努力下，经过一个月紧锣密鼓的筹备，“定西扶贫惠农资金监管网”建设成功，于2019年1月24日开通上线运行。
一、监管网建设的背景和意义
定西扶贫惠农资金监管网是科技成果在监督领域运用的范例，是东西扶贫协作对口支援的生动实践，是纪检监察机关实现监督的科技利器，在定西建成扶贫惠农资金监管网意义重大。
建设扶贫惠农资金监管网是打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展。党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。定西作为全国脱贫攻坚的主战场之一，经济发展相对滞后，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况尚未根本改变。定西的脱贫攻坚，时刻牵挂着党中央、国务院和习近平总书记的心。2013年2月3日，习近平总书记来到定西渭源县元古堆村，走进百姓家里，探真贫、听心愿，“咱们一块儿努力，把日子越过越红火。”总书记的殷殷嘱托铭刻干群心间。2017年6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，定西市委书记唐晓明全面介绍了定西干部群众以战天斗地、敢死拼命精神，打赢脱贫攻坚战的经验做法。当前，定西市脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨、决战决胜的冲刺期，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。但是，在农村基层，个别乡村干部利用掌握资金项目资源，侵占挪用、虚报冒领、吃拿卡要、雁过拔毛的问题时有发生，严重吞噬了群众的获得感、幸福感，影响了脱贫攻坚的成效。因此，建设并发挥好扶贫惠农资金监管网作用，把扶贫惠农资金全部晒在阳光下，实施对扶贫资金的精准监督，成为定西市各级党委和纪检监察机关打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重大政治任务。
建设扶贫惠农资金监管网是纪检监察机关护航脱贫攻坚、实现对扶贫资金精准监督的科技利器。为坚决贯彻落实党中央重大决策部署，护航脱贫攻坚“一号工程”，中央纪委决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供坚强有力的纪律保障。2018年4月，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡到定西市临洮县调研扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，强调要坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，实现对扶贫项目和扶贫资金的精准监督。为了落实好中央纪委的指示要求，探索加强扶贫领域腐败和作风问题监督的新途径，切实维护好广大人民群众的利益。2018年5月，定西市纪委监委借鉴福州市惠民资金网建设经验，在临洮县率先建成了惠农资金监管网，在短期内点击查询量达到100多万，群众反映非常好。随后，各县区以临洮县惠农资金监管网为基础，在查询模式、后台比对、预警提示等方面进行探索，最终形成了前台公示资金发放、后台分析对比发现问题、基础数据输入预警提示三项主要功能。成为纪检监察机关精准发现和预防扶贫领域腐败和作风问题的“千里眼”“顺风耳”。
建设定西扶贫惠农资金监管网是深化东西部扶贫协作的生动实践。2016年7月20日，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。定西市纪委监委抢抓“福州·定西一东西部扶贫协作”历史机遇，主动加强与福州市纪委监委联系，不断深化两地纪检监察机关学习交流合作，在干部教育培训、惠农资金监管网建设等方面达成一系列共识。福州市先后对口帮扶定西市六县区资金238万元建设扶贫惠农资金监管网。2018年9月21日，新华社《高管内参》刊登了《甘肃定西：惠农资金“网上晒”破解监管难题》一文，对定西市建设扶贫惠农资金监管网的做法进行了专题报道。12月24日，国扶办《扶贫信息》刊登了《福州市为定西市精准监督脱贫攻坚连上“数据线”》，对福州市帮扶定西市建设扶贫惠农资金监管网进行了详细报道。在这样的大背景下，定西扶贫惠农资金监管网的建设运行已是形势所需、任务所需、责任所需。
二、监管网建设的基本情况
定西扶贫惠农资金监管网从谋划提出到上线运行，经历了探索、创新、融合等几个阶段，得到了省纪委监委和市委的高度重视，福州市纪委监委的大力支持，定西市市县相关职能部门的大力配合。
编制监督“防火网”，积极主动探索建立监管网络。临洮县率先试水建成惠农资金监管网后，在市纪委监委的指导下，各县区纪委监委按照“统筹规划、分步实施”的总体要求和“全面公开、方便群众、精准高效”的原则，积极协调申请了网站域名，加装了超融合一体机、交换机、防火墙等网络安全设备，为网站安全正常运行提供硬件支撑。组织有关人员深入农户进行调研，了解群众需求，充分借鉴福州经验，将监管平台分为前台公示查询和后台数据比对两个平台，为精准发现问题提供了技术支撑。积极与相关职能部门对接，采集各项惠农资金基础数据，并对数据采集情况实时监督，确保数据真实准确。通过软件硬件“两项硬指标”，构建了安全高效精准的扶贫惠农资金监管网。 架起惠农“连心桥”，全面提高监管平台知晓率。网站建成后，为提高网站的知晓率、使用率和群众关注度。各县区纪委监委采取点、线、面相结合的方式，充分利用报刊、电视、网站、微信公众号等各类媒体进行宣传报道，提升宣传影响力。制作宣传单、海报和宣传片等宣传资料，通过在各乡镇村社公共场所等人流密集区散发、张贴宣传单，在公共交通工具上张贴海报、播放宣传片，乡村两级干部深入农户家中手把手教群众使用等办法，把建设扶贫惠农资金监管网的目的意义、操作流程、监督方式等推介到社会各界，有效提升了群众知晓率和关注度。截至2019年1月24日，全市各县区惠农资金监管网累计点击量达到2110多万次，是全市总人口的7倍。
打好资源“组合拳”，构建全市统一的监管平台。为有效整合各县区惠农资金监管资源，实现扶贫惠农数据互联互通、多级共享，加大公示公开力度，发挥更大监督作用，方便全市群众查询和监督，扩大监管平台的影响力。市委、市政府决定，由市纪委监委、市财政局共同负责建设“定西扶贫惠农资金监管网”。2018年12月，市纪委监委主要负责人带领相关人员赴福州市专题考察学习，与福州市纪委监委就加强扶贫惠农资金监管网建设达成意向协议。经过福州市纪委监委和软件技术公司的鼎力支持，市县区工作人员近一个月紧锣密鼓的筹备建设，“定西扶贫惠农资金监管网”建设成功，总计录入扶贫惠农政策资金信息940余万条，涉及资金近80亿元。
三、监管网取得的成效
定西扶贫惠农资金监管网的建立，打破了县区“信息孤岛”，实现市县区数据互联互通，为全市各级纪检监察机关精准监督提供了有效载体。通过运用互联网技术和信息化手段，让扶贫惠农资金公开透明，运用大数据比对，深挖扶贫领域违纪违法问题，有力推动全面从严治党向基层延伸。
破解监管难题，保障资金安全。扶贫惠农资金监管网建成之前，由于各项扶贫惠农政策落实过程中信息不对称、不公开，群众监督没抓手、部门监管不到位、执纪监督不精准。一些基层党员干部对扶贫惠农资金“动脑筋”“伸黑手”的问题易发多发且较为突出。扶贫惠农资金监管网建成后，通过对近年来各类扶贫惠农资金发放、拨付进度、资金到户等情况进行全方位、广视角公示公开，群众通过人查人，钱查人，自己查别人，大家相互查，全面了解自己享受什么项目领了多少钱、别人享受什么项目领了多少钱，通过互相对比，将权力行使晒在阳光下，起到相互监督的作用，打通了扶贫惠农资金发放的“最后一公里”。
深度比对分析，实现精准监督。围绕“钱从哪里来、花到哪里去、效果怎么样、有没有问题”这条主线，按照资金发放一次、后台比对一次的方法，纪检监察机关依托网站大数据平台，采集全市所有公职人员和村社干部及其家庭成员、企业法人、房产和车辆购置、个体户、死亡人口、党员、参保人员以及残疾人等第三方相关基础数据，充分利用数据抽取、数据挖掘、数据分析等大数据技术，建立比对模型，对海量扶贫惠农资金数据及基础数据进行比对分析，甄别出问题数据和预警信息，实现了对权力运行风险的实时预警和实时监控。通过数据比对分析，各县区累计发现疑点问题11万余条，问责处理1203人，追缴违纪资金320余万元。
强化成果运用，倒逼责任落实。扶贫惠农资金监管网建成前，乡镇党委履行主体责任不到位，相关职能部门履行监管责任不到位的问题较为突出，一些基层工作人员工作不负责任，在扶贫信息采集录入过程中错误百出等问题较为突出。扶贫惠农资金监管网建成后，通过数据对比分析和预警提示，大量错误信息被瞬间筛选提示，通过乡村逐条核对，部门逐项审核，使扶贫领域基础信息输入不负责任的人员无处遁形，行业监管缺失者的责任全面暴露。通过市县区纪委监委精准问责，有效倒逼鄉镇党委认真扛起脱贫攻坚的重大政治责任，职能部门全面履行监管职责，为打赢打好脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。
四、经验启示
实践充分证明，建设扶贫惠农资金监管网是破解扶贫领域监督难题的有效实现形式和重要途径，有效遏制了扶贫领域腐败问题增量并减少了存量，尤其是为协助党委履行主体责任、更好履行监督第一职责搭建了新载体，开辟了新路径。
一是纪检监察工作必须在党的领导下，才能干成事、干好事。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。纪检监察机关是党和国家监督专责机关，必须忠诚于党、忠于人民，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，从政治上考量、在大局下行动，精诚团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在思想上同心、知识上互补、能力上增值，才能够产生巨大的凝聚力和战斗力。定西扶贫惠农资金监管网就是在党中央的坚强领导下，深入推行东西部扶贫协作和对口支援，实施区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略中，把千里之外福州市的大量资金和先进技术引进到了素称“苦瘠甲天下”、全国典型的深度贫困地区，帮助我们坚定了打赢打好脱贫攻坚战的信心和决心，进而实现了先富帮后富、最终实现共同富裕目标的伟大创举，推动西部贫困地区与全国一道迈入全面小康社会。这充分说明，只有在党的领导下，才能在维护人民群众利益这一重大工作上干成事、干好事。
二是纪检监察工作必须坚持以人民为中心，才能得到人民群众的认可和拥护。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是衡量一切工作的根本标准。纪检监察机关是政治机关，坚持以人民为中心是纪检监察机关的政治责任，帮民困、解民忧是最大政绩，也是义不容辞的使命担当，这就要求我们必须牢固树立人民至上的理念，不断增强以人民为中心的政治自觉，始终坚持以人民为中心的工作导向，人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。定西扶贫惠农资金监管网的建成，就是把人民群众最关心的国家政策、最关注的扶贫资金，以及最痛恨的干部腐败问题等情况一一揽入网中，又通过监管网这一个平台，利用群众经常运用的媒体这个支点，及时把政策享受、资金发放等情况传达到千家万户，让群众第一时间了解信息、第一时间相互探讨、第一时间精准监督，做到了信息直达、群众依赖，使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，赢得群众的广泛关注和赞誉。
三是新时代纪检监察工作必须坚持创新推动，才能在实践中深化、在深化中发展。“实践—认识—创新一提高”的辩证唯物论知行统一观，是做好新时代纪检监察工作重要途径。市纪委监委结合全市各县区实际，指导7个县区纪委监委赴福州等地认真考察、多方论证、科学筹划，先后建成了惠农资金监管网，在群众知晓度、精准监督、有效监管方面取得了明显成效，得到了人民群众和社会各界的充分认可，积累了可参考、可借鉴的成功经验。在此基础上，市纪委监委积极整合各县区惠农资金监管网，博采众长，优化监管网的各种功能，建成了定西扶贫惠农资金监管网，发挥“前台信息查询公开透明、后台数据比对高效快捷”的强大作用力，这是丰富监督手段、拓展监督渠道、形成监督强大合力的有效载体，更是对护航脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战的有益探索与创新。
四是纪检监察工作只有紧贴时代的脉搏，充分运用科技手段，才能实现高质量发展。当前，信息技术突飞猛进，信号覆盖无处不在，运用信息传输手段违纪违法的行为快速增长，给监督监管形成了一定阻力。而定西扶贫惠农资金监管网就是采取“互联网+大数据+监督”的方式，实现了“线上精准发现线索，线下精准快查快处”有机贯通，让监督插上了科技的翅膀，有效实现了精准点穴、靶向出击，让监督的载体更加多元、监督的手段更加高明、监督的方式更加丰富、监督的效果更加明显。特别是在全面推进脱贫攻坚“一号工程”，面对扶贫资金面宽量大的实际，纪检监察机关开展监督难、深入监督更难、快速监督难上加难的现状，监管网成为有效解决这些问题的重要平台，通过实时开展数据比对，快速筛查疑点数据，逐一核查解决，有效发挥了抓早抓小、防微杜渐的作用，从源头上防止小问题逐渐演变成吃拿卡要、虚报冒领、贪污挪用等违纪违法问题，切实把监督精准度和实效性最大化。
凭风好借力，攻坚正当时。在中央纪委、国家监委的关注关怀下，在省委，省纪委监委和市委的坚强领导下，定西市将以“互联网+大数据+监督”为引领，紧盯扶贫领域违纪违法、作风不实、失职失责问题，用好定西扶贫惠农资金监管网这一“利器”，守护扶贫“红利”，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，真正把扶贫领域监督执纪问责工作做深、做细、做实，切实为打赢打好这场输不起、等不得、没退路的“一号工程”保驾护航！
（供稿单位：定西市扶贫开发办公室）
一、监管网建设的背景和意义
定西扶贫惠农资金监管网是科技成果在监督领域运用的范例，是东西扶贫协作对口支援的生动实践，是纪检监察机关实现监督的科技利器，在定西建成扶贫惠农资金监管网意义重大。
建设扶贫惠农资金监管网是打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展。党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。定西作为全国脱贫攻坚的主战场之一，经济发展相对滞后，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况尚未根本改变。定西的脱贫攻坚，时刻牵挂着党中央、国务院和习近平总书记的心。2013年2月3日，习近平总书记来到定西渭源县元古堆村，走进百姓家里，探真贫、听心愿，“咱们一块儿努力，把日子越过越红火。”总书记的殷殷嘱托铭刻干群心间。2017年6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，定西市委书记唐晓明全面介绍了定西干部群众以战天斗地、敢死拼命精神，打赢脱贫攻坚战的经验做法。当前，定西市脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨、决战决胜的冲刺期，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。但是，在农村基层，个别乡村干部利用掌握资金项目资源，侵占挪用、虚报冒领、吃拿卡要、雁过拔毛的问题时有发生，严重吞噬了群众的获得感、幸福感，影响了脱贫攻坚的成效。因此，建设并发挥好扶贫惠农资金监管网作用，把扶贫惠农资金全部晒在阳光下，实施对扶贫资金的精准监督，成为定西市各级党委和纪检监察机关打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重大政治任务。
建设扶贫惠农资金监管网是纪检监察机关护航脱贫攻坚、实现对扶贫资金精准监督的科技利器。为坚决贯彻落实党中央重大决策部署，护航脱贫攻坚“一号工程”，中央纪委决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供坚强有力的纪律保障。2018年4月，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡到定西市临洮县调研扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，强调要坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，实现对扶贫项目和扶贫资金的精准监督。为了落实好中央纪委的指示要求，探索加强扶贫领域腐败和作风问题监督的新途径，切实维护好广大人民群众的利益。2018年5月，定西市纪委监委借鉴福州市惠民资金网建设经验，在临洮县率先建成了惠农资金监管网，在短期内点击查询量达到100多万，群众反映非常好。随后，各县区以临洮县惠农资金监管网为基础，在查询模式、后台比对、预警提示等方面进行探索，最终形成了前台公示资金发放、后台分析对比发现问题、基础数据输入预警提示三项主要功能。成为纪检监察机关精准发现和预防扶贫领域腐败和作风问题的“千里眼”“顺风耳”。
建设定西扶贫惠农资金监管网是深化东西部扶贫协作的生动实践。2016年7月20日，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。定西市纪委监委抢抓“福州·定西一东西部扶贫协作”历史机遇，主动加强与福州市纪委监委联系，不断深化两地纪检监察机关学习交流合作，在干部教育培训、惠农资金监管网建设等方面达成一系列共识。福州市先后对口帮扶定西市六县区资金238万元建设扶贫惠农资金监管网。2018年9月21日，新华社《高管内参》刊登了《甘肃定西：惠农资金“网上晒”破解监管难题》一文，对定西市建设扶贫惠农资金监管网的做法进行了专题报道。12月24日，国扶办《扶贫信息》刊登了《福州市为定西市精准监督脱贫攻坚连上“数据线”》，对福州市帮扶定西市建设扶贫惠农资金监管网进行了详细报道。在这样的大背景下，定西扶贫惠农资金监管网的建设运行已是形势所需、任务所需、责任所需。
二、监管网建设的基本情况
定西扶贫惠农资金监管网从谋划提出到上线运行，经历了探索、创新、融合等几个阶段，得到了省纪委监委和市委的高度重视，福州市纪委监委的大力支持，定西市市县相关职能部门的大力配合。
编制监督“防火网”，积极主动探索建立监管网络。临洮县率先试水建成惠农资金监管网后，在市纪委监委的指导下，各县区纪委监委按照“统筹规划、分步实施”的总体要求和“全面公开、方便群众、精准高效”的原则，积极协调申请了网站域名，加装了超融合一体机、交换机、防火墙等网络安全设备，为网站安全正常运行提供硬件支撑。组织有关人员深入农户进行调研，了解群众需求，充分借鉴福州经验，将监管平台分为前台公示查询和后台数据比对两个平台，为精准发现问题提供了技术支撑。积极与相关职能部门对接，采集各项惠农资金基础数据，并对数据采集情况实时监督，确保数据真实准确。通过软件硬件“两项硬指标”，构建了安全高效精准的扶贫惠农资金监管网。 架起惠农“连心桥”，全面提高监管平台知晓率。网站建成后，为提高网站的知晓率、使用率和群众关注度。各县区纪委监委采取点、线、面相结合的方式，充分利用报刊、电视、网站、微信公众号等各类媒体进行宣传报道，提升宣传影响力。制作宣传单、海报和宣传片等宣传资料，通过在各乡镇村社公共场所等人流密集区散发、张贴宣传单，在公共交通工具上张贴海报、播放宣传片，乡村两级干部深入农户家中手把手教群众使用等办法，把建设扶贫惠农资金监管网的目的意义、操作流程、监督方式等推介到社会各界，有效提升了群众知晓率和关注度。截至2019年1月24日，全市各县区惠农资金监管网累计点击量达到2110多万次，是全市总人口的7倍。
打好资源“组合拳”，构建全市统一的监管平台。为有效整合各县区惠农资金监管资源，实现扶贫惠农数据互联互通、多级共享，加大公示公开力度，发挥更大监督作用，方便全市群众查询和监督，扩大监管平台的影响力。市委、市政府决定，由市纪委监委、市财政局共同负责建设“定西扶贫惠农资金监管网”。2018年12月，市纪委监委主要负责人带领相关人员赴福州市专题考察学习，与福州市纪委监委就加强扶贫惠农资金监管网建设达成意向协议。经过福州市纪委监委和软件技术公司的鼎力支持，市县区工作人员近一个月紧锣密鼓的筹备建设，“定西扶贫惠农资金监管网”建设成功，总计录入扶贫惠农政策资金信息940余万条，涉及资金近80亿元。
三、监管网取得的成效
定西扶贫惠农资金监管网的建立，打破了县区“信息孤岛”，实现市县区数据互联互通，为全市各级纪检监察机关精准监督提供了有效载体。通过运用互联网技术和信息化手段，让扶贫惠农资金公开透明，运用大数据比对，深挖扶贫领域违纪违法问题，有力推动全面从严治党向基层延伸。
破解监管难题，保障资金安全。扶贫惠农资金监管网建成之前，由于各项扶贫惠农政策落实过程中信息不对称、不公开，群众监督没抓手、部门监管不到位、执纪监督不精准。一些基层党员干部对扶贫惠农资金“动脑筋”“伸黑手”的问题易发多发且较为突出。扶贫惠农资金监管网建成后，通过对近年来各类扶贫惠农资金发放、拨付进度、资金到户等情况进行全方位、广视角公示公开，群众通过人查人，钱查人，自己查别人，大家相互查，全面了解自己享受什么项目领了多少钱、别人享受什么项目领了多少钱，通过互相对比，将权力行使晒在阳光下，起到相互监督的作用，打通了扶贫惠农资金发放的“最后一公里”。
深度比对分析，实现精准监督。围绕“钱从哪里来、花到哪里去、效果怎么样、有没有问题”这条主线，按照资金发放一次、后台比对一次的方法，纪检监察机关依托网站大数据平台，采集全市所有公职人员和村社干部及其家庭成员、企业法人、房产和车辆购置、个体户、死亡人口、党员、参保人员以及残疾人等第三方相关基础数据，充分利用数据抽取、数据挖掘、数据分析等大数据技术，建立比对模型，对海量扶贫惠农资金数据及基础数据进行比对分析，甄别出问题数据和预警信息，实现了对权力运行风险的实时预警和实时监控。通过数据比对分析，各县区累计发现疑点问题11万余条，问责处理1203人，追缴违纪资金320余万元。
强化成果运用，倒逼责任落实。扶贫惠农资金监管网建成前，乡镇党委履行主体责任不到位，相关职能部门履行监管责任不到位的问题较为突出，一些基层工作人员工作不负责任，在扶贫信息采集录入过程中错误百出等问题较为突出。扶贫惠农资金监管网建成后，通过数据对比分析和预警提示，大量错误信息被瞬间筛选提示，通过乡村逐条核对，部门逐项审核，使扶贫领域基础信息输入不负责任的人员无处遁形，行业监管缺失者的责任全面暴露。通过市县区纪委监委精准问责，有效倒逼鄉镇党委认真扛起脱贫攻坚的重大政治责任，职能部门全面履行监管职责，为打赢打好脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。
四、经验启示
实践充分证明，建设扶贫惠农资金监管网是破解扶贫领域监督难题的有效实现形式和重要途径，有效遏制了扶贫领域腐败问题增量并减少了存量，尤其是为协助党委履行主体责任、更好履行监督第一职责搭建了新载体，开辟了新路径。
一是纪检监察工作必须在党的领导下，才能干成事、干好事。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。纪检监察机关是党和国家监督专责机关，必须忠诚于党、忠于人民，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，从政治上考量、在大局下行动，精诚团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在思想上同心、知识上互补、能力上增值，才能够产生巨大的凝聚力和战斗力。定西扶贫惠农资金监管网就是在党中央的坚强领导下，深入推行东西部扶贫协作和对口支援，实施区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略中，把千里之外福州市的大量资金和先进技术引进到了素称“苦瘠甲天下”、全国典型的深度贫困地区，帮助我们坚定了打赢打好脱贫攻坚战的信心和决心，进而实现了先富帮后富、最终实现共同富裕目标的伟大创举，推动西部贫困地区与全国一道迈入全面小康社会。这充分说明，只有在党的领导下，才能在维护人民群众利益这一重大工作上干成事、干好事。
二是纪检监察工作必须坚持以人民为中心，才能得到人民群众的认可和拥护。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是衡量一切工作的根本标准。纪检监察机关是政治机关，坚持以人民为中心是纪检监察机关的政治责任，帮民困、解民忧是最大政绩，也是义不容辞的使命担当，这就要求我们必须牢固树立人民至上的理念，不断增强以人民为中心的政治自觉，始终坚持以人民为中心的工作导向，人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。定西扶贫惠农资金监管网的建成，就是把人民群众最关心的国家政策、最关注的扶贫资金，以及最痛恨的干部腐败问题等情况一一揽入网中，又通过监管网这一个平台，利用群众经常运用的媒体这个支点，及时把政策享受、资金发放等情况传达到千家万户，让群众第一时间了解信息、第一时间相互探讨、第一时间精准监督，做到了信息直达、群众依赖，使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，赢得群众的广泛关注和赞誉。
三是新时代纪检监察工作必须坚持创新推动，才能在实践中深化、在深化中发展。“实践—认识—创新一提高”的辩证唯物论知行统一观，是做好新时代纪检监察工作重要途径。市纪委监委结合全市各县区实际，指导7个县区纪委监委赴福州等地认真考察、多方论证、科学筹划，先后建成了惠农资金监管网，在群众知晓度、精准监督、有效监管方面取得了明显成效，得到了人民群众和社会各界的充分认可，积累了可参考、可借鉴的成功经验。在此基础上，市纪委监委积极整合各县区惠农资金监管网，博采众长，优化监管网的各种功能，建成了定西扶贫惠农资金监管网，发挥“前台信息查询公开透明、后台数据比对高效快捷”的强大作用力，这是丰富监督手段、拓展监督渠道、形成监督强大合力的有效载体，更是对护航脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战的有益探索与创新。
四是纪检监察工作只有紧贴时代的脉搏，充分运用科技手段，才能实现高质量发展。当前，信息技术突飞猛进，信号覆盖无处不在，运用信息传输手段违纪违法的行为快速增长，给监督监管形成了一定阻力。而定西扶贫惠农资金监管网就是采取“互联网+大数据+监督”的方式，实现了“线上精准发现线索，线下精准快查快处”有机贯通，让监督插上了科技的翅膀，有效实现了精准点穴、靶向出击，让监督的载体更加多元、监督的手段更加高明、监督的方式更加丰富、监督的效果更加明显。特别是在全面推进脱贫攻坚“一号工程”，面对扶贫资金面宽量大的实际，纪检监察机关开展监督难、深入监督更难、快速监督难上加难的现状，监管网成为有效解决这些问题的重要平台，通过实时开展数据比对，快速筛查疑点数据，逐一核查解决，有效发挥了抓早抓小、防微杜渐的作用，从源头上防止小问题逐渐演变成吃拿卡要、虚报冒领、贪污挪用等违纪违法问题，切实把监督精准度和实效性最大化。
凭风好借力，攻坚正当时。在中央纪委、国家监委的关注关怀下，在省委，省纪委监委和市委的坚强领导下，定西市将以“互联网+大数据+监督”为引领，紧盯扶贫领域违纪违法、作风不实、失职失责问题，用好定西扶贫惠农资金监管网这一“利器”，守护扶贫“红利”，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，真正把扶贫领域监督执纪问责工作做深、做细、做实，切实为打赢打好这场输不起、等不得、没退路的“一号工程”保驾护航！
（供稿单位：定西市扶贫开发办公室）