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【摘要】 本文以大厂回族自治县为例，探讨了首都经济圈城市发展的模式，提出了通过城乡总体规划去完善城市功能、统筹城乡一体化发展，最终实现全面建成小康社会的观点。并参考相关标准、结合大厂实际建立了全面建成小康社会的指标体系。
【关键词】小康社会城市功能城乡一体化城乡总体规划大厂
中图分类号：B834文献标识码： A
党的十八大提出我国要在2020年全面建成小康社会这一宏伟目标。要完成这一目标需要全社会各方面共同努力。从城市规划的角度看，笔者认为重点是要完善城市功能、推进城乡一体化发展。
本文以大厂回族自治县城乡总体规划为例来对如何全面建成小康社会进行探讨。
1.全面建成小康社会指标的标准
全面建成小康社会需要通过加强五大建设（社会主义市场经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义先进文化建设、社会主义和谐社会建设、社会主义生态文明建设）协调发展来实现。具体体现在如下几个方面：
（1）经济可持续健康发展。
（2）民主不断扩大。
（3）文化实力显著增强。
（4）人民生活水平全面提高。
（5）“两型”社会建设取得重大进展。
2.大厂回族自治县的特点
2.1区位交通条件是最大优势
/大厂回族自治县位于燕山南麓、华北平原北端、河北省廊坊市北部，县境东、北与三河县交界，南与香河县接壤，西隔潮白河与北京市通州相望。地处首都经济圈的紧密圈层。距北京市约48公里，与通州一河之隔（潮白河），距首都机场38公里，是全国距首都最近的少数民族自治县。 (见图2.1-1)
2.2“小”而“精”
2.2.1 “小”——面积小、人口少
2010年底全县总人口为117654人，其中回族人口24422人，占全县总人口的21.5%。县域面积176平方公里。
2.2.2 “精”——城市精致
大厂回族自治县近年来在经济发展和城市建设方面都取得了很大的成绩。
（1）2011年全县GDP61.8亿元，人均5.3万元，财政收入7.78亿元。综合实力2009年跻身全省20强。在环首都15个县市区当中人均指标位居榜眼(见表2.2-1)。
环首都前沿地带的经济规模与发展水平一览表表2.2-1
（2）先后获得省级“文明县城”、省级“园林县城”，省级“人居环境奖”。2011被国家民委评为全国第一个国家“全国民族自治县（旗）科学发展示范县”、2012被评为国家“全国民族团结进步创建活动示范县”。
2.3工业化快速发展
经过数据分析（见表2.3-1），大厂处于工业化实现的中后期阶段，远高于河北的平均水平。未来发展将向技术和资本集约化阶段迈进。
大厂县工业化阶段数据分析表 表2.3-1
2.4基础设施建设较为完善
全县道路、供水、供电、供气、供热、通讯等设施功能达到省内先进水平（见表2.4-1）。
特别是在全省率先实现城乡统一供水；垃圾处理真正实现了“户分类、村收集、乡转运、县处理”。
大厂县基础设施建设现状指标一览表 表2.4-1
3.全面建成小康社会路径探讨
众所周知，首都功能的疏解为其周边区域的发展带来了巨大的机遇。而大厂能否找准自身的定位，抓住历史机遇，科学规划，完善城市功能、推进城乡一体化发展是未来能否全面建成小康社会的关键。
3.1找准定位、完善城市功能
3.1.1 找准定位
规划将大厂回族自治县定位在：京东现代产业高地、民族特色文化名城、滨水生态宜居家园。
3.1.2 完善城市功能
城市功能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多功能的综合体。
作为大厂而言，应该重点转型经济功能、完善社会功能、提升文化功能、加强生态功能、改进交通功能建设。
3.1.2.1 调整产业结构，拓展城市发展空间，提升城市承载功能
产业结构的调整与优化是推动城市发展的核心动力，产业结构的调整不仅能强化城市的辐射功能，还会引起城市功能系统在空间分布格局上的巨大变化。规划大厂未来产业结构调整到8：42：50，高新技术产业增加值占GDP比重提高到40%以上。并提出了“保护生态，拓展空间；提高门槛，转变模式；优化结构，三产联动；注重就业，全面发展。”的新型工业化发展战略。
3.1.2.2 增强城市外部功能，完善城市内部功能
大厂应完善新城区建设，加快旧城改造步伐；大力推进医疗与公共卫生建设，提高城市的社会保障和文化教育水平。建立减灾、防灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所等。
3.1.2.3 加强区域协调，提升城市价值、服务区域的功能
开放协调是提升城市价值和功能的重要途径：一是区域内部协调，对于大厂而言应构建组团式城市，按照局部与整体协调、分工与整合相统一的城市发展新理念，突破原有的城市空间，实现城市功能在大空间上的重新整合。二是与周边地区的协调。大厂应重点加强与通州和燕郊的区域协调，在产业发展、基础设施建设和生态环境保护等方面共同协调发展，提升服务区域的综合功能。
3.1.2.4 增强开放性，改进交通功能
规划提出大厂县应充分发挥交通区位及道路交通体系的优势，突破行政区划和机制界限，构筑一个“安全、高效、协调、生态、多元化”的城乡交通系统。特别是要加强与通州及周边高等级道路的快速联系，构建一個快速的对外联系网络，使大厂区位优势最大化。
3.1.2.5 科学发展，加强城市生态功能建设
生态城市既能保证城市可持续发展，更能保证城市发展的质量。可以说加强城市的生态功能是全面建成小康社会的重要指标。因此，规划提出了构建生态安全格局，保护生态基础设施的理念。建立了“中心绿核、蓝色轴带、生态网络、楔状绿地”的生态空间结构。从环境保护、资源循环利用、建筑节能、雨水利用等方面对生态城市建设提出了具体要求。并建立了相应的生态指标体系。
3.1.2.6 构建和谐社会，提升文化功能
城市文化功能具有避免城市记忆的消失、避免城市面貌的趋同、避免城市建设的失调等作用。在目前城市规划仅仅依靠功能分区无法解决复杂的城市系统中的诸多问题的情况下。文化作为城市发展的核心价值，具有越来越突出的决定性作用。
大厂回族自治县作为回民族文化特色突出的少数民族聚居地区，更应该拥有特有的文化功能。规划提出在城市建设中，不但要保护和利用好清真古寺、花丝镶嵌手工艺制作、评剧艺术等传统文化符号。更应该做大做强民族文化产业。
3.2统筹城乡、推进一体化发展
全面建成小康社会，不单单是要做好城市，更要以城促乡、以工带农，促进城乡协调发展。因此，规划把大厂县作为一个整体进行设计，统筹城乡发展（见图3.2-1）。
3.2.1城乡统筹发展战略
规划提出“内开外合、图强求精；两轮驱动，城乡一体”总体发展战略。
即：强化与首都对接，增强服务首都的功能，以新型工业化和新型城镇化为双驱动力加速推进实施城乡一体化。
3.2.2统筹城乡用地布局规划
（1）规划把未来大厂的居住用地安排在县城、夏垫、潮白新城三个城镇片区。
（2）调整村庄空间布局，将全县105个行政村合并为11个新农村居民社区和11个城镇新农民小区。并分别给予建设指引。
（3）规划工业用地集中布置在县域北部夏垫省级产业园区；现代农业科技园区位于县域东南部陈府乡；文化产业集中布局于县城；现代服务业重点布置在县域西南部潮白新城。
3.2.3统筹城乡公共服务设施规划
规划按照基本公共服务设施均等化思路，设置市级—区级—社区级—组团级四级标准统筹安排公共服务设施用地。并通过公共服务设施高标准配置，完善城市功能，优化建设布局，提升大厂的品质和吸引力。（见表3.2-1）
城乡公共服务设施配置指标体系一览表表3.2-1
3.2.4统筹城乡基础设施规划
规划构建城乡一体的设施网络。在全县域内统一安排给水、排水、供热、燃气、电力、电讯等场站位置及线路。
4.全面建成小康社会指标体系
基于以上分析，参考其他地区的建设标准，结合大厂发展实际，本规划制定了大厂回族自治县全面建成小康社会的指标体系（见表4-1）。
全面建成小康社会指标体系一览表表4-1
5.结语
首都经济圈规划提出了“面向全球、辐射全国、共赢发展、服务首都”的发展战略。大厂回族自治县位于首都经济圈的紧密圈层，目前已拥有坚实的经济基础、优良的自然生态环境条件，并且是唯一的少数民族自治县这一独有特点，应按照国家、省市发展战略部署和区域发展态势，顺势而为、顺势而动，找准定位、完善城市功能，实现城乡一体化发展，谋求在区域中率先全面建成小康社会。
参考文献
1、《大厂回族自治县城乡总体规划（2012-2030年）》（纲要）
2、《大厂回族自治县城乡一体化总体规划（2010-2030年）》
3、《单霁翔：应避免城市记忆的消失和城市面貌的趋同》
作者简介
牛琦男 1980河北省城乡规划设计研究院注册城市规划师
史凤香女 1985河北省城乡规划设计研究院城市规划师
孙莉坤女 1979河北省城乡规划设计研究院注册城市规划师
赵超女 1984河北省城乡规划设计研究院城市规划师
【关键词】小康社会城市功能城乡一体化城乡总体规划大厂
中图分类号：B834文献标识码： A
党的十八大提出我国要在2020年全面建成小康社会这一宏伟目标。要完成这一目标需要全社会各方面共同努力。从城市规划的角度看，笔者认为重点是要完善城市功能、推进城乡一体化发展。
本文以大厂回族自治县城乡总体规划为例来对如何全面建成小康社会进行探讨。
1.全面建成小康社会指标的标准
全面建成小康社会需要通过加强五大建设（社会主义市场经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义先进文化建设、社会主义和谐社会建设、社会主义生态文明建设）协调发展来实现。具体体现在如下几个方面：
（1）经济可持续健康发展。
（2）民主不断扩大。
（3）文化实力显著增强。
（4）人民生活水平全面提高。
（5）“两型”社会建设取得重大进展。
2.大厂回族自治县的特点
2.1区位交通条件是最大优势
/大厂回族自治县位于燕山南麓、华北平原北端、河北省廊坊市北部，县境东、北与三河县交界，南与香河县接壤，西隔潮白河与北京市通州相望。地处首都经济圈的紧密圈层。距北京市约48公里，与通州一河之隔（潮白河），距首都机场38公里，是全国距首都最近的少数民族自治县。 (见图2.1-1)
2.2“小”而“精”
2.2.1 “小”——面积小、人口少
2010年底全县总人口为117654人，其中回族人口24422人，占全县总人口的21.5%。县域面积176平方公里。
2.2.2 “精”——城市精致
大厂回族自治县近年来在经济发展和城市建设方面都取得了很大的成绩。
（1）2011年全县GDP61.8亿元，人均5.3万元，财政收入7.78亿元。综合实力2009年跻身全省20强。在环首都15个县市区当中人均指标位居榜眼(见表2.2-1)。
环首都前沿地带的经济规模与发展水平一览表表2.2-1
（2）先后获得省级“文明县城”、省级“园林县城”，省级“人居环境奖”。2011被国家民委评为全国第一个国家“全国民族自治县（旗）科学发展示范县”、2012被评为国家“全国民族团结进步创建活动示范县”。
2.3工业化快速发展
经过数据分析（见表2.3-1），大厂处于工业化实现的中后期阶段，远高于河北的平均水平。未来发展将向技术和资本集约化阶段迈进。
大厂县工业化阶段数据分析表 表2.3-1
2.4基础设施建设较为完善
全县道路、供水、供电、供气、供热、通讯等设施功能达到省内先进水平（见表2.4-1）。
特别是在全省率先实现城乡统一供水；垃圾处理真正实现了“户分类、村收集、乡转运、县处理”。
大厂县基础设施建设现状指标一览表 表2.4-1
3.全面建成小康社会路径探讨
众所周知，首都功能的疏解为其周边区域的发展带来了巨大的机遇。而大厂能否找准自身的定位，抓住历史机遇，科学规划，完善城市功能、推进城乡一体化发展是未来能否全面建成小康社会的关键。
3.1找准定位、完善城市功能
3.1.1 找准定位
规划将大厂回族自治县定位在：京东现代产业高地、民族特色文化名城、滨水生态宜居家园。
3.1.2 完善城市功能
城市功能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多功能的综合体。
作为大厂而言，应该重点转型经济功能、完善社会功能、提升文化功能、加强生态功能、改进交通功能建设。
3.1.2.1 调整产业结构，拓展城市发展空间，提升城市承载功能
产业结构的调整与优化是推动城市发展的核心动力，产业结构的调整不仅能强化城市的辐射功能，还会引起城市功能系统在空间分布格局上的巨大变化。规划大厂未来产业结构调整到8：42：50，高新技术产业增加值占GDP比重提高到40%以上。并提出了“保护生态，拓展空间；提高门槛，转变模式；优化结构，三产联动；注重就业，全面发展。”的新型工业化发展战略。
3.1.2.2 增强城市外部功能，完善城市内部功能
大厂应完善新城区建设，加快旧城改造步伐；大力推进医疗与公共卫生建设，提高城市的社会保障和文化教育水平。建立减灾、防灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所等。
3.1.2.3 加强区域协调，提升城市价值、服务区域的功能
开放协调是提升城市价值和功能的重要途径：一是区域内部协调，对于大厂而言应构建组团式城市，按照局部与整体协调、分工与整合相统一的城市发展新理念，突破原有的城市空间，实现城市功能在大空间上的重新整合。二是与周边地区的协调。大厂应重点加强与通州和燕郊的区域协调，在产业发展、基础设施建设和生态环境保护等方面共同协调发展，提升服务区域的综合功能。
3.1.2.4 增强开放性，改进交通功能
规划提出大厂县应充分发挥交通区位及道路交通体系的优势，突破行政区划和机制界限，构筑一个“安全、高效、协调、生态、多元化”的城乡交通系统。特别是要加强与通州及周边高等级道路的快速联系，构建一個快速的对外联系网络，使大厂区位优势最大化。
3.1.2.5 科学发展，加强城市生态功能建设
生态城市既能保证城市可持续发展，更能保证城市发展的质量。可以说加强城市的生态功能是全面建成小康社会的重要指标。因此，规划提出了构建生态安全格局，保护生态基础设施的理念。建立了“中心绿核、蓝色轴带、生态网络、楔状绿地”的生态空间结构。从环境保护、资源循环利用、建筑节能、雨水利用等方面对生态城市建设提出了具体要求。并建立了相应的生态指标体系。
3.1.2.6 构建和谐社会，提升文化功能
城市文化功能具有避免城市记忆的消失、避免城市面貌的趋同、避免城市建设的失调等作用。在目前城市规划仅仅依靠功能分区无法解决复杂的城市系统中的诸多问题的情况下。文化作为城市发展的核心价值，具有越来越突出的决定性作用。
大厂回族自治县作为回民族文化特色突出的少数民族聚居地区，更应该拥有特有的文化功能。规划提出在城市建设中，不但要保护和利用好清真古寺、花丝镶嵌手工艺制作、评剧艺术等传统文化符号。更应该做大做强民族文化产业。
3.2统筹城乡、推进一体化发展
全面建成小康社会，不单单是要做好城市，更要以城促乡、以工带农，促进城乡协调发展。因此，规划把大厂县作为一个整体进行设计，统筹城乡发展（见图3.2-1）。
3.2.1城乡统筹发展战略
规划提出“内开外合、图强求精；两轮驱动，城乡一体”总体发展战略。
即：强化与首都对接，增强服务首都的功能，以新型工业化和新型城镇化为双驱动力加速推进实施城乡一体化。
3.2.2统筹城乡用地布局规划
（1）规划把未来大厂的居住用地安排在县城、夏垫、潮白新城三个城镇片区。
（2）调整村庄空间布局，将全县105个行政村合并为11个新农村居民社区和11个城镇新农民小区。并分别给予建设指引。
（3）规划工业用地集中布置在县域北部夏垫省级产业园区；现代农业科技园区位于县域东南部陈府乡；文化产业集中布局于县城；现代服务业重点布置在县域西南部潮白新城。
3.2.3统筹城乡公共服务设施规划
规划按照基本公共服务设施均等化思路，设置市级—区级—社区级—组团级四级标准统筹安排公共服务设施用地。并通过公共服务设施高标准配置，完善城市功能，优化建设布局，提升大厂的品质和吸引力。（见表3.2-1）
城乡公共服务设施配置指标体系一览表表3.2-1
3.2.4统筹城乡基础设施规划
规划构建城乡一体的设施网络。在全县域内统一安排给水、排水、供热、燃气、电力、电讯等场站位置及线路。
4.全面建成小康社会指标体系
基于以上分析，参考其他地区的建设标准，结合大厂发展实际，本规划制定了大厂回族自治县全面建成小康社会的指标体系（见表4-1）。
全面建成小康社会指标体系一览表表4-1
5.结语
首都经济圈规划提出了“面向全球、辐射全国、共赢发展、服务首都”的发展战略。大厂回族自治县位于首都经济圈的紧密圈层，目前已拥有坚实的经济基础、优良的自然生态环境条件，并且是唯一的少数民族自治县这一独有特点，应按照国家、省市发展战略部署和区域发展态势，顺势而为、顺势而动，找准定位、完善城市功能，实现城乡一体化发展，谋求在区域中率先全面建成小康社会。
参考文献
1、《大厂回族自治县城乡总体规划（2012-2030年）》（纲要）
2、《大厂回族自治县城乡一体化总体规划（2010-2030年）》
3、《单霁翔：应避免城市记忆的消失和城市面貌的趋同》
作者简介
牛琦男 1980河北省城乡规划设计研究院注册城市规划师
史凤香女 1985河北省城乡规划设计研究院城市规划师
孙莉坤女 1979河北省城乡规划设计研究院注册城市规划师
赵超女 1984河北省城乡规划设计研究院城市规划师