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摘要：本文结合目前老百姓最为关心的电价问题，展开了电价问题的合理调整方案及其实施措施
关键词：电价 问题 供电企业
中图分类号：F426.61 文獻标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-495-01
电价对电力企业生存发展有着举足轻重的作用与各个行业、人民群众生活有着十分密切的关系。目前销售电价为政府定价没有充分发挥价格的杠杆作用对电力成本缺乏有效的约束不能实现资源的优化配置。本文就目前供电企业销售电价与电费中存在的问题谈几点浅见。
一、目前老百姓关注电价的具体问题。
1是否充分考虑不同地域问题。经过长时间酝酿形成的电价调整措施，老百姓还是一只关注着电价改革的问题。第一档电量标准偏低、应该考虑季节性和家庭人口的因素，不少地区根据国家要求做出了修改。从三档电量标准看，在公布实施方案的省份中，大多数的规定电量标准有所提高。考虑到季节性因素可能导致的用电不均衡问题，例如；广东、海南等南方省份按冬夏季规定了不同电量标准。阶梯电价实施方案一定程度上尊重了民意，但是，可以进一步细化的问题还有不少，比如，没有考虑省内地区和城乡差异，也没有说多长时间动态调整一次。
2电价的调整问题。我国地区和城市差异大，比如苏南与苏北，粤南与粤北，全省一盘棋未必合理；在一省之内分区域或分城乡操作。另一个广受关注的问题是，现行阶梯电价方案要执行多久？将来如何调整？随着经济社会发展，分档电量标准将按照国家统一部署，适时进行动态调整。分担电价成本不能只掏百姓口袋，虽然实行阶梯电价，有利于资源节约和环境保护，但是分担电力建设成本，如果只是一味地掏老百姓口袋，难免会引起人们的质疑。电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于弥补发电企业燃料成本上涨、环保成本的增加、居民电表改造等。
3电价成本的透明度。与增收的钱如何使用相比，人们还关心的一个问题是：在输电、配电、售电处于垄断的格局下，电力成本能否做到公开透明？实施阶梯电价能否推动停滞已久的电力体制改革，特别是能否打破输配售环节的部门垄断？由于我国“计划电”与“市场煤”的矛盾长期没有得到解决，阶梯电价只是在电力需求方面进行了管理，对电力市场化改革而言，没有充分发挥根本作用。
4如何解决电价管理混乱，由于有些供电企业局面规模小、数量多、管理混乱、账务不全，无法对每个电站进行成本测算，在电网企业和发电企业结算过程中，发电企业往往处于弱势，加上电站规模小，，在结算价格时受电网企业有功无功等考核机制的考核，超过上网计划的电量电网企业不予结算，导致结算价格大幅下降或者有量无价的情况出现，发电企业收益受到较大影响。如何科学的、合理管理方法，对这这些供电企业实施监管，是老百姓考虑的主要问题。
三电价调整方案及其实施措施。
1合理制定不同地区的电能价格。首先省级价格管理部门要尽早出台跨地区电能交易实施细则，让跨地区电能交易价格的制定有据可依；其次，地方积极探索，考虑市场供求关系可实行政府指导价管理，以当地电价为基础核定基础价格，限定上下浮动幅度，供需双方可根据当年市场供求在规定的幅度内合同约定交易价格，并报价格管理部门备案，既考虑了当地电价价格的实际水平，也考虑了跨地区电能交易成本增加的实际情况。价格管理部门围绕电力价格改革思路并结合当地实际，通过价格杠杆引导形成健全的电力市场，理清和规范当地电价，营造公平、公正的竞争平台，为最终实现公平电价管理打下坚实的基础。
2完善电价管理机制。要加强供电部门的内部管理，减少供电管理成本，降低电价。对各级各类电工进行改革，改变公司内部机构臃肿、人员包袱过重等现实问题导致供电管理成本偏高。理顺国网与自供网的互供关系，结合地方实际供电成本、供电结构，出台合理的互供电价政策，管理到位。特别是要解决农村居民生活用电、农业生产用电、农业排灌用电问题，建议在税收上出台倾斜政策，减轻地方电力企业的经营压力，以便更好地为农民服务。
3保证供、需双方交易价格平衡。在制定基准电价时，除了考虑企业正常的生产成本外，还应结合发电企业供电的时间段，结合不同合理制定上网价格，避免电网企业通过考核过低压价，减少实际结算价格和基准价格的价差。加快体制改革，打破地区保护主义，鼓励有条件的地方实行跨电网供电，实现有富裕电的地方向电力贫乏地区转移，优化配置电力资源。同时供电行业还应该查找自身原因，尽量提高调峰能力，保证供电质量，促进自身的良性发展。
4营造健康的消费心理。目前发电企业的成本比较容易测算，主要是电网企业的成本比较模糊；个别电网企业爆出的高工资、高福利的某些传闻，加重了人们的心理负担。因此要加大政策宣传力度，加强社会监督和群众监督。要通过电视台、政务平台、报纸等各种媒体加以报道，实现电价运营效率有进一步提高。
5明确价格管理权限。
为规范电价价格，营造公平的竞争环境，结合电网价格授权各个区域管理，需要明确电站价格管理规范。严格监审电价的具体工作加强成本工作基础建设，提高成本监审队伍素质，组成成本监审小组，制定成本监审工作方案。严格关法律、法规和政策规定，严格审核成本项目，形成合法、合理、科学的成本监审结论。并要把审查的结果公布于众，接受群众监督。是加强调研力度，为确定合理电价要深入实际，对整个供电地区存在问题有一个全面了解，并及时掌握广大群众在电价问题上的合理要求，加强监督检查力度，要把农电价格检查纳入日常检查工作中常抓不懈。要公布举报电话，并聘请有一定素质的农民群众为价格监督员，依靠社会力量，建立起农电价格监督网络，对农村电价做到违法有人管，违纪有人纠，违反政策有人查，确保农村电价落到实处。
参考文献：
1何培育；差别电价政策有利于淘汰落后产能[N]；中国冶金报；2010年
2 郑晓 奕樊曦；我国电价政策执行中的六大问题[N]；经济参考报；2009年
3龙智慧；电监会：电价政策执行存在六大问题[N]；中国能源报；2009年
关键词：电价 问题 供电企业
中图分类号：F426.61 文獻标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-495-01
电价对电力企业生存发展有着举足轻重的作用与各个行业、人民群众生活有着十分密切的关系。目前销售电价为政府定价没有充分发挥价格的杠杆作用对电力成本缺乏有效的约束不能实现资源的优化配置。本文就目前供电企业销售电价与电费中存在的问题谈几点浅见。
一、目前老百姓关注电价的具体问题。
1是否充分考虑不同地域问题。经过长时间酝酿形成的电价调整措施，老百姓还是一只关注着电价改革的问题。第一档电量标准偏低、应该考虑季节性和家庭人口的因素，不少地区根据国家要求做出了修改。从三档电量标准看，在公布实施方案的省份中，大多数的规定电量标准有所提高。考虑到季节性因素可能导致的用电不均衡问题，例如；广东、海南等南方省份按冬夏季规定了不同电量标准。阶梯电价实施方案一定程度上尊重了民意，但是，可以进一步细化的问题还有不少，比如，没有考虑省内地区和城乡差异，也没有说多长时间动态调整一次。
2电价的调整问题。我国地区和城市差异大，比如苏南与苏北，粤南与粤北，全省一盘棋未必合理；在一省之内分区域或分城乡操作。另一个广受关注的问题是，现行阶梯电价方案要执行多久？将来如何调整？随着经济社会发展，分档电量标准将按照国家统一部署，适时进行动态调整。分担电价成本不能只掏百姓口袋，虽然实行阶梯电价，有利于资源节约和环境保护，但是分担电力建设成本，如果只是一味地掏老百姓口袋，难免会引起人们的质疑。电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于弥补发电企业燃料成本上涨、环保成本的增加、居民电表改造等。
3电价成本的透明度。与增收的钱如何使用相比，人们还关心的一个问题是：在输电、配电、售电处于垄断的格局下，电力成本能否做到公开透明？实施阶梯电价能否推动停滞已久的电力体制改革，特别是能否打破输配售环节的部门垄断？由于我国“计划电”与“市场煤”的矛盾长期没有得到解决，阶梯电价只是在电力需求方面进行了管理，对电力市场化改革而言，没有充分发挥根本作用。
4如何解决电价管理混乱，由于有些供电企业局面规模小、数量多、管理混乱、账务不全，无法对每个电站进行成本测算，在电网企业和发电企业结算过程中，发电企业往往处于弱势，加上电站规模小，，在结算价格时受电网企业有功无功等考核机制的考核，超过上网计划的电量电网企业不予结算，导致结算价格大幅下降或者有量无价的情况出现，发电企业收益受到较大影响。如何科学的、合理管理方法，对这这些供电企业实施监管，是老百姓考虑的主要问题。
三电价调整方案及其实施措施。
1合理制定不同地区的电能价格。首先省级价格管理部门要尽早出台跨地区电能交易实施细则，让跨地区电能交易价格的制定有据可依；其次，地方积极探索，考虑市场供求关系可实行政府指导价管理，以当地电价为基础核定基础价格，限定上下浮动幅度，供需双方可根据当年市场供求在规定的幅度内合同约定交易价格，并报价格管理部门备案，既考虑了当地电价价格的实际水平，也考虑了跨地区电能交易成本增加的实际情况。价格管理部门围绕电力价格改革思路并结合当地实际，通过价格杠杆引导形成健全的电力市场，理清和规范当地电价，营造公平、公正的竞争平台，为最终实现公平电价管理打下坚实的基础。
2完善电价管理机制。要加强供电部门的内部管理，减少供电管理成本，降低电价。对各级各类电工进行改革，改变公司内部机构臃肿、人员包袱过重等现实问题导致供电管理成本偏高。理顺国网与自供网的互供关系，结合地方实际供电成本、供电结构，出台合理的互供电价政策，管理到位。特别是要解决农村居民生活用电、农业生产用电、农业排灌用电问题，建议在税收上出台倾斜政策，减轻地方电力企业的经营压力，以便更好地为农民服务。
3保证供、需双方交易价格平衡。在制定基准电价时，除了考虑企业正常的生产成本外，还应结合发电企业供电的时间段，结合不同合理制定上网价格，避免电网企业通过考核过低压价，减少实际结算价格和基准价格的价差。加快体制改革，打破地区保护主义，鼓励有条件的地方实行跨电网供电，实现有富裕电的地方向电力贫乏地区转移，优化配置电力资源。同时供电行业还应该查找自身原因，尽量提高调峰能力，保证供电质量，促进自身的良性发展。
4营造健康的消费心理。目前发电企业的成本比较容易测算，主要是电网企业的成本比较模糊；个别电网企业爆出的高工资、高福利的某些传闻，加重了人们的心理负担。因此要加大政策宣传力度，加强社会监督和群众监督。要通过电视台、政务平台、报纸等各种媒体加以报道，实现电价运营效率有进一步提高。
5明确价格管理权限。
为规范电价价格，营造公平的竞争环境，结合电网价格授权各个区域管理，需要明确电站价格管理规范。严格监审电价的具体工作加强成本工作基础建设，提高成本监审队伍素质，组成成本监审小组，制定成本监审工作方案。严格关法律、法规和政策规定，严格审核成本项目，形成合法、合理、科学的成本监审结论。并要把审查的结果公布于众，接受群众监督。是加强调研力度，为确定合理电价要深入实际，对整个供电地区存在问题有一个全面了解，并及时掌握广大群众在电价问题上的合理要求，加强监督检查力度，要把农电价格检查纳入日常检查工作中常抓不懈。要公布举报电话，并聘请有一定素质的农民群众为价格监督员，依靠社会力量，建立起农电价格监督网络，对农村电价做到违法有人管，违纪有人纠，违反政策有人查，确保农村电价落到实处。
参考文献：
1何培育；差别电价政策有利于淘汰落后产能[N]；中国冶金报；2010年
2 郑晓 奕樊曦；我国电价政策执行中的六大问题[N]；经济参考报；2009年
3龙智慧；电监会：电价政策执行存在六大问题[N]；中国能源报；2009年