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【摘 要】 农村基层党组织在农村社会管理体系中处于核心地位，农村基层党组织作为农村社会管理的参与者和领导者，是社会整合的唯一合法主体，这要求它积极发挥社会整合功能，积极有序参与社会管理，必须要不断地提高农村社会管理的科学化水平。
【关键词】 农村社会管理；基层党组织；社会整合功能
农村基层党组织，包括乡镇党委、农村党支部，既肩负着对农村各种组织和农民实行政治领导的政治职能，又承担着对农村各种利益主体进行社会整合的管理职能。在传统的计划经济体制下，由于利益的单一性和社会的同质化，农村基层党组织的社会整合职能弱化，政治动员功能凸显，并且逐渐形成了以政治整合来代替利益整合的社会整合方式，即意识形态主导型的社会整合方式。随着改革的深化和社会主义市场经济的发育，农村利益多元化和农村社会异质化，日益分化的农民和日益分层的社会，使利益矛盾成为各种矛盾的核心和人民内部矛盾的主要表现形式，它要求农村基层党组织的社会整合方式向利益驱动主导型转变。认真把握转变的趋向、明确转变的条件、探讨转变的途径，对于建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会都具有重要意义。
1 农村基层党组织在社会管理中的定位问题
农村基层党组织的角色与职责定位，必须在村民自治的背景下考量。农村基层党组织作为党在农村的组织基础，既行使政党功能，也履行着国家代理人的职责。然而，由于村民自治的实施改变了基层党组织生存的政治生态。因此，重新审视农村基层党组织在农村中的角色与职责定位，对于巩固党在农村的执政基础，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的作用具有重要意义。
1.1领导者角色
农村基层党组织在村级治理中的核心领导地位是宪法和法律所赋予的。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》第3条均明确了农村基层党组织在村级治理中所具有的核心领导地位，这种定位正是中国共产党对国家的政治领导权力在村庄延伸的表现，国家主权并不因乡政村治的治理格局而弱化。农村基层党组织在村级治理中的领导是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导，即政治原则、政治方向和重大决策的领导。组织领导，即吸纳农村各类优秀人才到党组织队伍中，通过提高农村党员干部素质，带领农民群众实现村级管理的既定目标，增强党组织的威信。思想领导，就是宣传、贯彻、执行党的路线方针政策和上级党组织以及本村党员大会的决议，把党的主张变成农民群众的自觉行动，教育引导农村基层组织干部群众正确行使民主权利。
1.2服务者角色
党的十七届四中全会第一次对农村基层党组织发挥领导核心作用作出具体诠释：农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动的始终。从这一要求中可以看出，农村基层党组织的服务者角色是领导者角色的题中应有之义，由于农村基层党组织的领导权威既来自于历史形成和制度规定，更来自于村民群众的认同，因此，基层党组织的领导核心地位正是因其服务功能而得以延伸和强化。基层党组织的服务工作主要有两个方面：支持村委会工作、为村民提供服务。
1.3利益整合者角色
政党的功能之一是利益表达和聚合。中国共产党的首要责任和重要任务就是维护和实现人民的利益。
首先是利益表达。农村基层党组织应建立起顺畅的沟通渠道、长效化的沟通机制，对村民合理的利益诉求能够迅速获悉、正确引导，起到密切干群关系、减少社会矛盾的作用。例如在河北“青县模式”中，村民代表大会是村民参政议政的平台，村民可以在这一议事平台上完整、及时地表达自己的意见建议。而基层党组织又通过将党组织嵌入到村民自治组织中去的组织形式，达到了及时掌握村民合理诉求的利益表达效果。
其次是利益整合。“全国性政党总是要表达众多群体的要求，这迫使他们在凝聚这些利益的时候将其整合成协调的整体，保持各种竞争性利益的平衡。”
要保持农村社会中具有竞争性的利益之间的最大平衡，就需要最大限度代表最大多数人的利益、并且统领大局的“调试器”和“稳定器”，而农村基层党组织责无旁贷地担负起这一责任。应当将不同利益诉求整合到新农村建设的大目标上，由此，围绕农村社会管理而产生的在多元治理主体间的价值整合、文化整合、组织结构整合等等，都成为农村基层党组织在村级治理中进行利益整合的重要组成部分。
2 农村基层党组织的社会整合功能
2.1价值整合是农村社会整合的核心
按照社会整合的内在逻辑，价值整合应该成为核心整合内容。社会整合只有在社会成员对将来所要达到的社会状态具有良好预期的前提下才能实现，而维系人们保持这一预期的只能是共同的道德或价值等精神层次的东西，因为较之现实利益的不确定性和易变性，价值具有稳定和长期性。哈贝马斯就认为社会整合是通过规范集体良知的道德内容而实现的生活世界的整合，帕森斯也做出过类似的表述：“整合问题涉及保证适当的情感依附的需要，这种依附导致团结与合作愿望的发展和持续。这类情感联系不必取决于所获得的利益，或取决于对个人或集体的目标达到所作的贡献。”涂尔干也认为“分工却能使互有差异的人们结合起来；使相互分化的人们聚集起来；使相互分离的人们亲密起来。如果人们之间的团结感太弱，就很难抵挡竞争带来的离心力”，在团结协作的基础上人们产生了对集体的自觉认同，认同集体的权威，更认同集体的价值观念，因此“社会整合是一种整体上的道德现象，受社会条件制约”。
由此可见，在社会整合中道德是最深层次力量，农村基层党组织应该把价值整合作为农村社会整合中的核心内容，通过和谐善治的价值目标来凝聚各社会管理主体，使他们自觉地投入到农村社会管理中。
2.2利益整合是农村社会整合的基础
任何道德都不是孤立存在的，它由現实的经济和社会发展状况所决定，正如马克思所指出的“正确理解的利益是整个道德的基础”，“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”，所以作为对农村社会进行价值整合，必须要使价值目标充分反映各方管理主体的核心利益，才能发挥其凝聚人心的功能，否则还是重蹈意识形态主导的社会整合老路，这也便意味着利益整合必须成为农村社会整合的基础。这也是基于农村经济社会发展现状而做出的判断，因为当前农村的矛盾集中体现在利益的分割上，利益矛盾成为农村社会的主要矛盾。 目前农村社会管理体制中存在的各类问题如“两委”关系不顺、职责不清，村民代表大会形同虚设，各类经济和社会组织中的党组织边缘化等，归根结底还是各种利益关系部协调所导致的。另外在农村阶层之间、同一阶层内部以及政府与群众、政府与企业、企业与工人等存在各种各样的利益纠纷，如果得不到及时妥善的处理就可能激发各类群体性事件，必将影响农村管理秩序和新农村建设的大局。所以农村基层党组织要把利益整合作为理顺各类利益关系，消弭各类利益矛盾的手段。各社会管理主体也只有在协调清晰的利益关系中才能充分行使各自的社会管理职责。
2.3文化整合是农村社会整合的重要内容
文化是从悠久的历史生活中沉淀下来的柔性规范，本身便具有一种整合的功能。文化是一只看不见的手，它通过左右右人们的价值判断，影响着人们的利益行为来发挥作用。在同样文化背景下人们的价值选择、利益取向都呈现趋同的迹象，因此在当前农村社会整合中必须重视对农村社会的文化整合，为价值和利益整合的顺利实现提供心理基础。而且在中国农村中很多乡土文化具有现代管理学价值，如宗族和乡里文化中的互助机制，农民传统观念当中的“孝”“义”“信”等思想，都是农村社会管理中的润滑剂，是不可忽视的文化因素。有学者就提出：“中国农村有其特殊的社会结构、文化认同、惯性思维，农村社会管理必须尊重农民的价值取向，不能戴着西式眼镜观察中国农村问题，更不能一味以西方社会学和管理学理论指导中国农村社会实践。”
所以文化整合，也为农村社会管理创新储备社会资本的过程。农村基层党组织要以和谐为尺度把农村优秀的传统文化与体现时代内涵的先进文化结合起来，在弘扬社会主义核心价值理念与先进文化的同时，还要通过对农村的各种亚文化的筛选，吸纳农村具有积极内涵的乡土文化，摒弃落后腐朽的封建文化残余。
3 结语
保持文化心理稳定的前提下以渐进的方式实现对农村社会的文化整合。农村基层党组织既是推动农村社会管理创新，构建农村社会管理新格局的核心领导力量，同时又是社会整合的唯一合法主体。因此积极履行社会整合功能，将农村的各方面力量在新的社会条件下凝聚起来，按照党的十七大报告的要求：“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，是各农村基层党组织在推进农村社会管理创新中必须认真对待的重要任务。
参考文献：
[1]賀雪峰.论农村基层组织的结构与功能[J].天津行政学院学报，2010（6）
[2]龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国家行政学院学报，2012（3）.
[3]李玉福.基层社会管理机制创新的途径.理论视野[J].2011.
作者简介：王鹤景，河北省委党校，公共管理专业
【关键词】 农村社会管理；基层党组织；社会整合功能
农村基层党组织，包括乡镇党委、农村党支部，既肩负着对农村各种组织和农民实行政治领导的政治职能，又承担着对农村各种利益主体进行社会整合的管理职能。在传统的计划经济体制下，由于利益的单一性和社会的同质化，农村基层党组织的社会整合职能弱化，政治动员功能凸显，并且逐渐形成了以政治整合来代替利益整合的社会整合方式，即意识形态主导型的社会整合方式。随着改革的深化和社会主义市场经济的发育，农村利益多元化和农村社会异质化，日益分化的农民和日益分层的社会，使利益矛盾成为各种矛盾的核心和人民内部矛盾的主要表现形式，它要求农村基层党组织的社会整合方式向利益驱动主导型转变。认真把握转变的趋向、明确转变的条件、探讨转变的途径，对于建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会都具有重要意义。
1 农村基层党组织在社会管理中的定位问题
农村基层党组织的角色与职责定位，必须在村民自治的背景下考量。农村基层党组织作为党在农村的组织基础，既行使政党功能，也履行着国家代理人的职责。然而，由于村民自治的实施改变了基层党组织生存的政治生态。因此，重新审视农村基层党组织在农村中的角色与职责定位，对于巩固党在农村的执政基础，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的作用具有重要意义。
1.1领导者角色
农村基层党组织在村级治理中的核心领导地位是宪法和法律所赋予的。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》第3条均明确了农村基层党组织在村级治理中所具有的核心领导地位，这种定位正是中国共产党对国家的政治领导权力在村庄延伸的表现，国家主权并不因乡政村治的治理格局而弱化。农村基层党组织在村级治理中的领导是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导，即政治原则、政治方向和重大决策的领导。组织领导，即吸纳农村各类优秀人才到党组织队伍中，通过提高农村党员干部素质，带领农民群众实现村级管理的既定目标，增强党组织的威信。思想领导，就是宣传、贯彻、执行党的路线方针政策和上级党组织以及本村党员大会的决议，把党的主张变成农民群众的自觉行动，教育引导农村基层组织干部群众正确行使民主权利。
1.2服务者角色
党的十七届四中全会第一次对农村基层党组织发挥领导核心作用作出具体诠释：农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动的始终。从这一要求中可以看出，农村基层党组织的服务者角色是领导者角色的题中应有之义，由于农村基层党组织的领导权威既来自于历史形成和制度规定，更来自于村民群众的认同，因此，基层党组织的领导核心地位正是因其服务功能而得以延伸和强化。基层党组织的服务工作主要有两个方面：支持村委会工作、为村民提供服务。
1.3利益整合者角色
政党的功能之一是利益表达和聚合。中国共产党的首要责任和重要任务就是维护和实现人民的利益。
首先是利益表达。农村基层党组织应建立起顺畅的沟通渠道、长效化的沟通机制，对村民合理的利益诉求能够迅速获悉、正确引导，起到密切干群关系、减少社会矛盾的作用。例如在河北“青县模式”中，村民代表大会是村民参政议政的平台，村民可以在这一议事平台上完整、及时地表达自己的意见建议。而基层党组织又通过将党组织嵌入到村民自治组织中去的组织形式，达到了及时掌握村民合理诉求的利益表达效果。
其次是利益整合。“全国性政党总是要表达众多群体的要求，这迫使他们在凝聚这些利益的时候将其整合成协调的整体，保持各种竞争性利益的平衡。”
要保持农村社会中具有竞争性的利益之间的最大平衡，就需要最大限度代表最大多数人的利益、并且统领大局的“调试器”和“稳定器”，而农村基层党组织责无旁贷地担负起这一责任。应当将不同利益诉求整合到新农村建设的大目标上，由此，围绕农村社会管理而产生的在多元治理主体间的价值整合、文化整合、组织结构整合等等，都成为农村基层党组织在村级治理中进行利益整合的重要组成部分。
2 农村基层党组织的社会整合功能
2.1价值整合是农村社会整合的核心
按照社会整合的内在逻辑，价值整合应该成为核心整合内容。社会整合只有在社会成员对将来所要达到的社会状态具有良好预期的前提下才能实现，而维系人们保持这一预期的只能是共同的道德或价值等精神层次的东西，因为较之现实利益的不确定性和易变性，价值具有稳定和长期性。哈贝马斯就认为社会整合是通过规范集体良知的道德内容而实现的生活世界的整合，帕森斯也做出过类似的表述：“整合问题涉及保证适当的情感依附的需要，这种依附导致团结与合作愿望的发展和持续。这类情感联系不必取决于所获得的利益，或取决于对个人或集体的目标达到所作的贡献。”涂尔干也认为“分工却能使互有差异的人们结合起来；使相互分化的人们聚集起来；使相互分离的人们亲密起来。如果人们之间的团结感太弱，就很难抵挡竞争带来的离心力”，在团结协作的基础上人们产生了对集体的自觉认同，认同集体的权威，更认同集体的价值观念，因此“社会整合是一种整体上的道德现象，受社会条件制约”。
由此可见，在社会整合中道德是最深层次力量，农村基层党组织应该把价值整合作为农村社会整合中的核心内容，通过和谐善治的价值目标来凝聚各社会管理主体，使他们自觉地投入到农村社会管理中。
2.2利益整合是农村社会整合的基础
任何道德都不是孤立存在的，它由現实的经济和社会发展状况所决定，正如马克思所指出的“正确理解的利益是整个道德的基础”，“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”，所以作为对农村社会进行价值整合，必须要使价值目标充分反映各方管理主体的核心利益，才能发挥其凝聚人心的功能，否则还是重蹈意识形态主导的社会整合老路，这也便意味着利益整合必须成为农村社会整合的基础。这也是基于农村经济社会发展现状而做出的判断，因为当前农村的矛盾集中体现在利益的分割上，利益矛盾成为农村社会的主要矛盾。 目前农村社会管理体制中存在的各类问题如“两委”关系不顺、职责不清，村民代表大会形同虚设，各类经济和社会组织中的党组织边缘化等，归根结底还是各种利益关系部协调所导致的。另外在农村阶层之间、同一阶层内部以及政府与群众、政府与企业、企业与工人等存在各种各样的利益纠纷，如果得不到及时妥善的处理就可能激发各类群体性事件，必将影响农村管理秩序和新农村建设的大局。所以农村基层党组织要把利益整合作为理顺各类利益关系，消弭各类利益矛盾的手段。各社会管理主体也只有在协调清晰的利益关系中才能充分行使各自的社会管理职责。
2.3文化整合是农村社会整合的重要内容
文化是从悠久的历史生活中沉淀下来的柔性规范，本身便具有一种整合的功能。文化是一只看不见的手，它通过左右右人们的价值判断，影响着人们的利益行为来发挥作用。在同样文化背景下人们的价值选择、利益取向都呈现趋同的迹象，因此在当前农村社会整合中必须重视对农村社会的文化整合，为价值和利益整合的顺利实现提供心理基础。而且在中国农村中很多乡土文化具有现代管理学价值，如宗族和乡里文化中的互助机制，农民传统观念当中的“孝”“义”“信”等思想，都是农村社会管理中的润滑剂，是不可忽视的文化因素。有学者就提出：“中国农村有其特殊的社会结构、文化认同、惯性思维，农村社会管理必须尊重农民的价值取向，不能戴着西式眼镜观察中国农村问题，更不能一味以西方社会学和管理学理论指导中国农村社会实践。”
所以文化整合，也为农村社会管理创新储备社会资本的过程。农村基层党组织要以和谐为尺度把农村优秀的传统文化与体现时代内涵的先进文化结合起来，在弘扬社会主义核心价值理念与先进文化的同时，还要通过对农村的各种亚文化的筛选，吸纳农村具有积极内涵的乡土文化，摒弃落后腐朽的封建文化残余。
3 结语
保持文化心理稳定的前提下以渐进的方式实现对农村社会的文化整合。农村基层党组织既是推动农村社会管理创新，构建农村社会管理新格局的核心领导力量，同时又是社会整合的唯一合法主体。因此积极履行社会整合功能，将农村的各方面力量在新的社会条件下凝聚起来，按照党的十七大报告的要求：“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，是各农村基层党组织在推进农村社会管理创新中必须认真对待的重要任务。
参考文献：
[1]賀雪峰.论农村基层组织的结构与功能[J].天津行政学院学报，2010（6）
[2]龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国家行政学院学报，2012（3）.
[3]李玉福.基层社会管理机制创新的途径.理论视野[J].2011.
作者简介：王鹤景，河北省委党校，公共管理专业