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引言：鼓励和扶持创业是政府的一项重要工作，近几年，对河南省出台的一些鼓励全民创业、优化创业环境等方面的指导性意见和政策长期跟踪发现，目前仍然存在创业企业数量不够多、创业成功率较低、创业企业发展动力不足等问题。其主要原因之一是有关意见和政策的针对性不强、操作性较差。本文的目的是通过对河南省创业活动的研究提出有针对性和操作性的对策与建议，为进一步推动创业活动建立长效的促进机制。
近年来，河南省社会经济快速健康发展，成功地实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，走在了中西部的前列。这些因素使河南市场蕴含着巨大的商机，并且具有开展创业活动的巨大潜力。创业对经济增长具有明显的带动作用，与之对应的河南省近年来的创业活动十分活跃，相对前几年有非常大的提升。本文通过对河南省创业活动的现状和问题进行分析，提出相应的解决对策，对河南省的创业活动有更加良好的促进。
一、当前河南省创业活动的现状分析
1、创业环境方面
河南省地理位置优越，地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。目前河南省交通基础设施建设成效显著"交通运输体系日臻完善，河南交通运输已基本形成以铁路、公路、水路、民用航空组成的四通八达的综合交通运输网络;郑州将发展成为全国重要的现代物流中心。经济总量不断扩大，综合实力显著增强。
2、创业文化方面
河南地处中原腹地，中庸之道深入人心。 与沿海发达地区相比，河南在文化传统和社会规范方面都处于较为落后的地位，突出表现在缺乏现代开放意识和敢为先下先的精神，但河南人习惯于将自我价值的实现寄托于个人而非集体，这种思维反过来又促进人们通过创业来追求个人成就感、社会地位和财富。
随着 2011年9月 28日国发[2011]32号《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的发布，使河南在经济建设方面得以上升到国家战略层面。特别是指导意见中的关于“弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，加强人文教育，提升人文素质，注重人文关怀，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。发扬愚公移山精神、焦裕禄精神和红旗渠精神。全面增强开放意识、市场意识、机遇意识和创新意识，深入实施全民科学素质行动计划，开展群众性精神文明创建活动，倡导敬岗诚信、劳动致富、团结互助的社会风尚，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，树立中原发展新形象”的论述，为河南省创业文化的发展指明了方向。
3、创业对象方面
通过实地调查和问卷统计，主要对有创业意愿、正在创业、创业失败等三种类型的人员和企业调查，目前河南创业活动的人群，大致分为如下三类，
第一类人群为河南高校中有意愿创业的大学生，此类学生整体数量较少，一般在学校直接创业的，最终创业成功比例很低，大都中途夭折，个别因为项目优势或市场优势，也有大放异彩的。但整体偏弱;还有一部分是在校期间已有打算，但毕业后先工作积累经验，等能力、资源、机会都合适了才创业，算是先就业后创业类的，此类型在近年越来越多，并且成功率比直接创业的要高不少;究其原因，主要是后者在创业需要的各项能力上储备的比较丰富，一般不至于出现大的方向性错误，所以成功率相对较高，但这一类创业群体在整个创业群体中，所占比例还相对较低，大多数高校毕业生优先选择的依然是选择一份更好的工作。勇于挑战的还是极少数人。并且在学历层次分配上呈现“哑铃型”学历层次较高的研究生学历，和学历层次较低的大中专学历的比例最大，原因是前者因为学历关系获得的资源和眼光要优于其他群体，所以创业的机会多一些，成功率也相对较高，后者则是部分因为就业不顺利或不满意反而对创业充满期待，所以尝试者也较多;而学历处于中间层次的由于既没有前者的资源丰富，就业竞争力又处在整体的中游位置，所以创业数量相对不高。高校大学生是目前河南省创业活动最活跃的一类人群。
第二类人群则主要选择在三四级乡镇市场创业。河南是个农业大省，由于近年来农业种植的机械化普及，农活在农村人的生活中所占比例越来越少，同时农村收入又相对较低，于是出现了大规模的农民工现象，河南人口目前全国第一，所以大多数农村人都外出打工挣钱，还有部分则因为种种原因未能出去打工，但只靠农业收入又不能满足需要，所以开始创业，在农村创业成本相对较低，农村三四级市场又是目前各个行业重点开发的市场，机会很多，所以此类创业群体的成功率最高，基本上只要能够满足踏实肯干的条件，都可以成功，但不足点在于由于创业者知识文化水平较低，不足以面对市场机会和竞争时进行有效科学的选择，所以会出现方向性错误，如错误估计市场形势，资金的大规模投入等。但此类创业者严格来讲，是目前河南创业市场的参与人数最多，规模最大，创业情况最稳定，但发展前景又最不大的一种。此类创业者对资金的需要和对相关创业知识的需要是最迫切的。需要政府的积极引导。
第三类创业人群则属于更专业人群，主要群体为曾经创业过的人，以前曾经创业过，因为种种原因，或中途退出，或转做其他。这类群体非常清楚自己的创业要做什么，资金、人员的储备和安排都相对成熟，并且最关键的此类人群大都有过创业经历，所以一般针对性很强，成功率最高，但是此类创业群体的创业项目大都投资较大，对资金的需求较高，但是也是最容易做大做强的一类创业群体。对于此类创业，需要政策和资金的双重支持。
二、目前河南创业活动中出现的问题
1、创业政策的可执行性问题
河南各级政府部门出台了各类支持创业的政策，鼓励各类群体创办中小企业，每年大量的政府层面的和行业层面的创业促进政策层出不穷，鼓励各类人员从事创业活动，但许多政策都是“宣传促进意义大于实际操作意义”。
此类政策设立的初衷都是为了鼓励创业的，但是在实际应用中却并没有起到特别有效的作用，原因在于很多政策属于看上去很美却缺乏可执行性，创业者在具体实施时需要面对各种政策之外的问题，而造成这一现象的原因则是政策流程牵涉面过广，许多流程牵涉机构却不了解政策。有些专门针对创业的免息贷款设立几年都无人申请成功，除了有宣传不足之外还有一个因素就是流程太复杂，许多人花了很大精力去申请，结果发现流程太多太繁琐投入成本太高;创业者专注于申请过程甚至会影响到创业活动。所以干脆放弃或者选择其他更简便的方法解决资金问题，结果就出现了很好的政策却鲜有创业者响应。 2、创业企业的可持续发展问题
截止2014年6月底，河南省中小企业单位数达到41.53万家，同比增长4.61%;从业人数达到1203.35万人，同比增长6.74%;完成增加值8772.95亿元，同比增长13.43%。规模和数量的增大确实带来了很好的促进作用，但目前河南创业企业的平均寿命为1—2.5年，大多数创业企业都在初期好的机会过去后要么归于平淡，要么失去动力最后失败，所以创业企业可持续发展问题很大程度上取决于政策的后续配套支持和相关扶持。实际创业过程中，创业环境的改善、创业资源的供给、创业机会的提供等都受创业政策的影响。政府政策在创业中期对创业企业的持续性作用某些时候会决定这个创业企业的存在与否。
三、提升河南省创业活动成效的对策
1、简化创业相关政策的流程。
创业活动实际是一个打破常规的过程，所以相关政策的流程一定要尽量简化才具有可操作性，才能对创业者产生实际促进作用。
针对创业者的政策影响到创业者“接受还是创造一个工作”的决策——即是否愿意承担风险进行创业。实际上目前很多创业者还属于被迫创业，所以前期生存压力非常的大，相关政策的灵活性就显得尤为重要。组建一个企业的程序越简单，所耗费的时间和金钱的成本越低，潜在的创业者越愿意进行创业活动。则创业这块蛋糕会越做越大，更多的人参与就意味着提供更多的就业岗位和经济活力。政府需要对企业注册、审批等程序进行尽可能的简化，比如提供组建企业的“一站式”服务设施，以及建立创业孵化器和科学园等。
2、融资激励政策
创业企业成长最大的问题是融资，当前，融资难已经成为制约河南省创业企业发展的瓶颈，而金融机构支持不力是不可回避的重要因素之一。创业企业融资方式是多元化的，但是银行贷款仍是企业资金的最主要来源。尽管近年来河南省各级政府和相关部门逐步加大了扶植中小型创业企业发展的力度，积极引导并协调各大金融机构加大对创业企业的信贷支持，但贷款的增加与企业的发展明显不同步。解决创业企业融资难题，一是要挖掘目前各类金融机构有关针对创业企业的信贷融资政策潜力;二是要增强政府层面的融资担保、贴息贷款、资金扶持等激励力度。
3、更有效的政策扶持
创业企业作为推动河南省经济社会发展的主要动力，在促创新、稳增长、扩就业等方面发挥着极其重要的作用。近年来，河南省采取了积极措施，制定出台了一系列促进创业活动的政策。各项举措给中小型创业企业成长带来了无限生机。但也应该看到，河南省创业企业的发展环境依然远远满足不了自身的发展，在税负、融资、创新等方面仍普遍存在着制约其发展的因素，急需政府充分发挥职能作用，广泛提供社会服务，下大力气进行切实有效的扶持，从而促进各类创业企业持续健康地发展壮大。
财政、税务等相关政府部门应充分发挥支持性财税政策的引导作用，强化对创业企业金融服务的正向激励。对于刚起步的创业企业免征部分税费;对于专门以创业企业为主要服务对象的担保机构，在担保赔偿金、未到期责任准备金、代偿损失等方面，允许给与企业所得税减免等政策优惠。
4、完善创业成长服务体系
河南省现行的创业政策对于鼓励创业设计比较全面，但对于高成长的创业企业扶持还显欠缺，因此如何完善政府服务体系，有针对性地帮助创业企业良性高速成长，也是一个有挑战的课题。政府应加大资金投入的力度，支持高成长的创业企业。政府可以出台相应的专项资金政策，并规定每年的专项资金金额的额度;除此之外，政府可以开通创业企业“绿色通道”贷款，进一步完善高成长创业企业的服务体系，提高他们的积极性，保持足够的势头;完善政府对受理创业贷款的经办银行、信用社的奖励机制，必要时给予一定的物质奖励和精神奖励;资金投入的渠道还可以靠政府的集资来完成，政府可以制订一定的鼓励政策对当地已经创业成功的企业进行引导，让他们拿出一部分钱对刚刚进行创业的企业进行一定的扶持和帮助，从而丰富资金的来源，降低政府的压力。政府应进一步加大服务力度，创建具有特色的、有针对性的创业服务体系，使其更好地为创业企业服务，为创业企业推动经济社会发展囤积力量。
（作者单位：河南职业技术学院）
基金项目
河南省政府决策研究招标课题：河南省创业问题研究（2012B041）。
近年来，河南省社会经济快速健康发展，成功地实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，走在了中西部的前列。这些因素使河南市场蕴含着巨大的商机，并且具有开展创业活动的巨大潜力。创业对经济增长具有明显的带动作用，与之对应的河南省近年来的创业活动十分活跃，相对前几年有非常大的提升。本文通过对河南省创业活动的现状和问题进行分析，提出相应的解决对策，对河南省的创业活动有更加良好的促进。
一、当前河南省创业活动的现状分析
1、创业环境方面
河南省地理位置优越，地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。目前河南省交通基础设施建设成效显著"交通运输体系日臻完善，河南交通运输已基本形成以铁路、公路、水路、民用航空组成的四通八达的综合交通运输网络;郑州将发展成为全国重要的现代物流中心。经济总量不断扩大，综合实力显著增强。
2、创业文化方面
河南地处中原腹地，中庸之道深入人心。 与沿海发达地区相比，河南在文化传统和社会规范方面都处于较为落后的地位，突出表现在缺乏现代开放意识和敢为先下先的精神，但河南人习惯于将自我价值的实现寄托于个人而非集体，这种思维反过来又促进人们通过创业来追求个人成就感、社会地位和财富。
随着 2011年9月 28日国发[2011]32号《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的发布，使河南在经济建设方面得以上升到国家战略层面。特别是指导意见中的关于“弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，加强人文教育，提升人文素质，注重人文关怀，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。发扬愚公移山精神、焦裕禄精神和红旗渠精神。全面增强开放意识、市场意识、机遇意识和创新意识，深入实施全民科学素质行动计划，开展群众性精神文明创建活动，倡导敬岗诚信、劳动致富、团结互助的社会风尚，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，树立中原发展新形象”的论述，为河南省创业文化的发展指明了方向。
3、创业对象方面
通过实地调查和问卷统计，主要对有创业意愿、正在创业、创业失败等三种类型的人员和企业调查，目前河南创业活动的人群，大致分为如下三类，
第一类人群为河南高校中有意愿创业的大学生，此类学生整体数量较少，一般在学校直接创业的，最终创业成功比例很低，大都中途夭折，个别因为项目优势或市场优势，也有大放异彩的。但整体偏弱;还有一部分是在校期间已有打算，但毕业后先工作积累经验，等能力、资源、机会都合适了才创业，算是先就业后创业类的，此类型在近年越来越多，并且成功率比直接创业的要高不少;究其原因，主要是后者在创业需要的各项能力上储备的比较丰富，一般不至于出现大的方向性错误，所以成功率相对较高，但这一类创业群体在整个创业群体中，所占比例还相对较低，大多数高校毕业生优先选择的依然是选择一份更好的工作。勇于挑战的还是极少数人。并且在学历层次分配上呈现“哑铃型”学历层次较高的研究生学历，和学历层次较低的大中专学历的比例最大，原因是前者因为学历关系获得的资源和眼光要优于其他群体，所以创业的机会多一些，成功率也相对较高，后者则是部分因为就业不顺利或不满意反而对创业充满期待，所以尝试者也较多;而学历处于中间层次的由于既没有前者的资源丰富，就业竞争力又处在整体的中游位置，所以创业数量相对不高。高校大学生是目前河南省创业活动最活跃的一类人群。
第二类人群则主要选择在三四级乡镇市场创业。河南是个农业大省，由于近年来农业种植的机械化普及，农活在农村人的生活中所占比例越来越少，同时农村收入又相对较低，于是出现了大规模的农民工现象，河南人口目前全国第一，所以大多数农村人都外出打工挣钱，还有部分则因为种种原因未能出去打工，但只靠农业收入又不能满足需要，所以开始创业，在农村创业成本相对较低，农村三四级市场又是目前各个行业重点开发的市场，机会很多，所以此类创业群体的成功率最高，基本上只要能够满足踏实肯干的条件，都可以成功，但不足点在于由于创业者知识文化水平较低，不足以面对市场机会和竞争时进行有效科学的选择，所以会出现方向性错误，如错误估计市场形势，资金的大规模投入等。但此类创业者严格来讲，是目前河南创业市场的参与人数最多，规模最大，创业情况最稳定，但发展前景又最不大的一种。此类创业者对资金的需要和对相关创业知识的需要是最迫切的。需要政府的积极引导。
第三类创业人群则属于更专业人群，主要群体为曾经创业过的人，以前曾经创业过，因为种种原因，或中途退出，或转做其他。这类群体非常清楚自己的创业要做什么，资金、人员的储备和安排都相对成熟，并且最关键的此类人群大都有过创业经历，所以一般针对性很强，成功率最高，但是此类创业群体的创业项目大都投资较大，对资金的需求较高，但是也是最容易做大做强的一类创业群体。对于此类创业，需要政策和资金的双重支持。
二、目前河南创业活动中出现的问题
1、创业政策的可执行性问题
河南各级政府部门出台了各类支持创业的政策，鼓励各类群体创办中小企业，每年大量的政府层面的和行业层面的创业促进政策层出不穷，鼓励各类人员从事创业活动，但许多政策都是“宣传促进意义大于实际操作意义”。
此类政策设立的初衷都是为了鼓励创业的，但是在实际应用中却并没有起到特别有效的作用，原因在于很多政策属于看上去很美却缺乏可执行性，创业者在具体实施时需要面对各种政策之外的问题，而造成这一现象的原因则是政策流程牵涉面过广，许多流程牵涉机构却不了解政策。有些专门针对创业的免息贷款设立几年都无人申请成功，除了有宣传不足之外还有一个因素就是流程太复杂，许多人花了很大精力去申请，结果发现流程太多太繁琐投入成本太高;创业者专注于申请过程甚至会影响到创业活动。所以干脆放弃或者选择其他更简便的方法解决资金问题，结果就出现了很好的政策却鲜有创业者响应。 2、创业企业的可持续发展问题
截止2014年6月底，河南省中小企业单位数达到41.53万家，同比增长4.61%;从业人数达到1203.35万人，同比增长6.74%;完成增加值8772.95亿元，同比增长13.43%。规模和数量的增大确实带来了很好的促进作用，但目前河南创业企业的平均寿命为1—2.5年，大多数创业企业都在初期好的机会过去后要么归于平淡，要么失去动力最后失败，所以创业企业可持续发展问题很大程度上取决于政策的后续配套支持和相关扶持。实际创业过程中，创业环境的改善、创业资源的供给、创业机会的提供等都受创业政策的影响。政府政策在创业中期对创业企业的持续性作用某些时候会决定这个创业企业的存在与否。
三、提升河南省创业活动成效的对策
1、简化创业相关政策的流程。
创业活动实际是一个打破常规的过程，所以相关政策的流程一定要尽量简化才具有可操作性，才能对创业者产生实际促进作用。
针对创业者的政策影响到创业者“接受还是创造一个工作”的决策——即是否愿意承担风险进行创业。实际上目前很多创业者还属于被迫创业，所以前期生存压力非常的大，相关政策的灵活性就显得尤为重要。组建一个企业的程序越简单，所耗费的时间和金钱的成本越低，潜在的创业者越愿意进行创业活动。则创业这块蛋糕会越做越大，更多的人参与就意味着提供更多的就业岗位和经济活力。政府需要对企业注册、审批等程序进行尽可能的简化，比如提供组建企业的“一站式”服务设施，以及建立创业孵化器和科学园等。
2、融资激励政策
创业企业成长最大的问题是融资，当前，融资难已经成为制约河南省创业企业发展的瓶颈，而金融机构支持不力是不可回避的重要因素之一。创业企业融资方式是多元化的，但是银行贷款仍是企业资金的最主要来源。尽管近年来河南省各级政府和相关部门逐步加大了扶植中小型创业企业发展的力度，积极引导并协调各大金融机构加大对创业企业的信贷支持，但贷款的增加与企业的发展明显不同步。解决创业企业融资难题，一是要挖掘目前各类金融机构有关针对创业企业的信贷融资政策潜力;二是要增强政府层面的融资担保、贴息贷款、资金扶持等激励力度。
3、更有效的政策扶持
创业企业作为推动河南省经济社会发展的主要动力，在促创新、稳增长、扩就业等方面发挥着极其重要的作用。近年来，河南省采取了积极措施，制定出台了一系列促进创业活动的政策。各项举措给中小型创业企业成长带来了无限生机。但也应该看到，河南省创业企业的发展环境依然远远满足不了自身的发展，在税负、融资、创新等方面仍普遍存在着制约其发展的因素，急需政府充分发挥职能作用，广泛提供社会服务，下大力气进行切实有效的扶持，从而促进各类创业企业持续健康地发展壮大。
财政、税务等相关政府部门应充分发挥支持性财税政策的引导作用，强化对创业企业金融服务的正向激励。对于刚起步的创业企业免征部分税费;对于专门以创业企业为主要服务对象的担保机构，在担保赔偿金、未到期责任准备金、代偿损失等方面，允许给与企业所得税减免等政策优惠。
4、完善创业成长服务体系
河南省现行的创业政策对于鼓励创业设计比较全面，但对于高成长的创业企业扶持还显欠缺，因此如何完善政府服务体系，有针对性地帮助创业企业良性高速成长，也是一个有挑战的课题。政府应加大资金投入的力度，支持高成长的创业企业。政府可以出台相应的专项资金政策，并规定每年的专项资金金额的额度;除此之外，政府可以开通创业企业“绿色通道”贷款，进一步完善高成长创业企业的服务体系，提高他们的积极性，保持足够的势头;完善政府对受理创业贷款的经办银行、信用社的奖励机制，必要时给予一定的物质奖励和精神奖励;资金投入的渠道还可以靠政府的集资来完成，政府可以制订一定的鼓励政策对当地已经创业成功的企业进行引导，让他们拿出一部分钱对刚刚进行创业的企业进行一定的扶持和帮助，从而丰富资金的来源，降低政府的压力。政府应进一步加大服务力度，创建具有特色的、有针对性的创业服务体系，使其更好地为创业企业服务，为创业企业推动经济社会发展囤积力量。
（作者单位：河南职业技术学院）
基金项目
河南省政府决策研究招标课题：河南省创业问题研究（2012B041）。