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一、充分认识人才培训工作的重要意义
我们党的三代领导集体十分重视人才的教育培训。在革命、建设、改革的重大转折关头和面临新形势、新任务的重要时刻，总是把加强学习和教育干部的问题突出地提到全党面前。毛泽东同志把培训作为培养造就干部的重要形式。在战争年代，他领导我们党先后创建了农民运动讲习所、抗大、陕北公学、鲁艺等学习培训机构，并建立了干部受训制度；在党的工作重心从农村转向城市时，他针对不同程度存在的“本领恐慌”问题，发动全党努力学习掌握城市管理和经济建设知识。邓小平同志面对社会主义建设新阶段的历史任务，提出人才的教育培养是—…个民族最根本的事业，抓住各类人才的教育培养，就抓住了社会主义建设事业最关键的一着。这一重要论述使我国从改革开放起步阶段就把注意力投向教育和学习，并成为一项治本之举。江泽民总书记十分重视教育培训工作，他根据全球化和知识经济发展的新态势，特别是面对我国全面建设小康社会的历史任务，把教育培训提高到了关系党的事业兴衰成败、民族生死存亡的高度，向全党发出了“学习、学习、再学习”的号召，提出了“建设学习型政党”的要求，并号召各级领导干部系统学习现代管理、科学技术、金融、贸易、文学、历史等知识，提高处理复杂问题、驾驭市场经济的能力和水平。实践证明，通过人才的教育培训促进事业的发展，是我国革命和建设不断从胜利走向胜利的宝贵经验。党的三代领导核心关于教育培训的重要论述，是指引人才培训工作改革发展的理论武器。我们要努力学习，认真落实，深刻认识和把握新形势下人才培训的重要意义。
(一)从实施“科教兴国”和“人才强国”的战略高度，充分认识人才培训的重要基础地位。面对中华民族伟大复兴的历史重任，我们党把马列主义、毛泽东思想和新的历史条件下的实际情况相结合，提出了“科学技术是第一生产力”和“人才资源是第一资源”的科学论断，制订了“科教兴国”战略和“人才强国”战略。这一宏观决策必将极大地推动我国教育、科技、文化等各项事业的发展，也必将使人才培训处于具有战略意义的重要地位。只有大力加强培训工作，使各类人才紧跟时代发展的步伐，不断用新知识、新信息、新技能充实和武装自己，全面提高综合素质，才能真正把“科教兴国”战略落到实处。
同时，加强人才培训也是实现知识和科技创新的内在要求，，我国“十五”计划中提出的“建立国家知识创新体系，推进知识创新工程”这个重要决策，对人才培训提出了新的要求。当前，我国正在加快知识创新和科技创新的步伐，通过实施培训和继续教育加快知识更新，扩大“产学研相结合”的运行平台，有利于紧紧跟踪把握世界管理领域和科技领域的新理论、新经验、新动向，提高科技人员的创新能力，推动知识创新工程，促进先进文化和生产力的发展。
从根本上说，加强人才培训是建设宏大的高素质人才队伍，落实“人才强国”战略任务的一项基础性工作。据近年统计数字，我国现有从业人员整体文化素质偏低；在全国528．6万名公务员中，有近40％达不到大专水平；在3914万名专业技术人员中，有82．5％达不到本科水平。从1990年到1999年，我国新增加劳动力1．89亿人，其中大专以上的各类人员仅占3．5％，中专、技校、职业高中等毕业生占14．5％，只受过初级技术教育的占46％，尚有36％的新生代劳动力达不到初级技术所要求的水平。面对人才队伍文化素质偏低的状况，不仅要扩大高等院校招生和加强紧缺人才的引进，而且要特别注意抓好数千万现有在职各类人才的培训和继续教育，使他们的整体素质与未来事业发展相适应，这是加快培养宏大的高素质人才队伍的一条捷径和一项重大任务，必须全力抓好。
(二)从应对入世挑战的需要，充分认识加强人才培训的迫切性。—是培养高素质紧缺人才的任务十分紧迫。多年来，我国农业、金融、财会、外贸、法律和现代管理等领域的专门人才以及信息、生物、环保、航空、航天、新材料等高科技领域的人才一直处于短缺状态，目前这一矛盾还没有从根本上得到解决。同时，人世后又急需一大批熟悉世贸规则、国际惯例、了解外国情况的国际化人才和跨行业、跨领域、跨学科的复合型人才。目前，这四类人才奇缺，严重制约了我国发展和参与国际竞争的能力。二是对公务员培训的要求十分紧迫。我国公务员在过去计划经济影响下形成的思维模式、管理理念、工作方法和能力要求都与人世需要存在着较大的不适应。人世条件下严格的“依律依法”办事、按市场规律调节行政行为和以优质服务实现高效管理等行为方式，对我国政府工作和公务员素质提出了新的要求。应对人世挑战，我们必须加快实施对公务员的系统培训，抓紧培养大批熟悉WTO知识，适应国际竞争需要的行政管理人才，提高政府的竞争力。三是企业进行现代人事管理培训的需求十分紧迫。
(三)从创建“学习型社会”的要求，充分认识培训工作的发展前景。在2001年的亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，江泽民总书记发出了要“创建学习型社会”的号召。“创建学习型社会”体现了我党对世界潮流和未来社会发展趋势的把握，打开了实现民族复兴的社会动力的源泉。努力实践江总书记“创建学习型社会”的号召，必将使我们的培训工作从一般意义跨越和升华到时代精神的高度，展现出极其辉煌的前景。可以预测在未来的10到30年内，培训事业将以巨大的社会需求、极为广泛的培训内容和宏大的学员队伍相结合为其主要特征。这一特征也必然对人才培训工作提出新的、更高的要求，人才培训工作将面向未来，面向国民经济和社会发展的第三步战略目标，在人才资源开发中发挥出更大作用。
二、把握国际人才培训发展的新趋势，树立人才培训的新理念
综合来看，人才培训在世界上特别是在发达国家目前主要呈现以下发展趋势：
(一)培训被普遍提高到国家、企业及其它组织的重要战略地位，并走向培训全员化和法制化。
(二)培训成为人力资本投资的热点和重点，正向市场化、产,_lk-tJ6方向发展。在发达国家，培训费用是政府和公司企业支出项目中重要的也是增加最快的一项。英国用于公务员培训方面的经费约占公务员工资总额的5％，美国企业一般拿出其销售收入的1—5％或工资总额的8—10％用于培训工作，德国企业用于员工培训的开支，甚至已超过了联邦政府对高等院校的投资。随着培训的全员化以及培训成为人力资本投资的热点，培训需求迅速扩大，除了政府、企业及其他组织自设的培训机构外，社会各类培训机构也应运而生，呈现多元化发展趋势。各类培训机构都进入市场，以平等竞争提供优质培训服务。政府不包办培训，而是主要运用法律和经济手段对人才培训进行社会化管理，指导培训方向，鼓励、资助社会力量办培训，使之更加适应多元化培训需求，加快向培训市场化、产业化方向发展。目前，西方发达国家的教育培训市场化和产业化程度已经很高。据统计，德国教育培训市场每年创造的价值占GDP(国内生产总值)的3．6％左右，美国高达6％。未来学家预测，将来社会上收益最高的领域之一就是培训，美国则把培训列为二十一世纪七大产业之一，由此可见其重要地位及强劲的发展活力。
(三)强调培训与组织战略目标和受训者个人职业发展密切结合，突出个性化。
(四)培训方式方法发生革命性变化，呈现多样化、专门化的特征。
(五)培训成为吸引、培养、激励、留住人才的有效途径。随着经济社会的发展，人们更加看重自身素质的提高和人生价值的实现，培训对于个人发展的作用日益重要。在发达国家，培训正在成为影响员工生存发展的一项最大的福利，成为吸引、培养、激励、留住人才的有效手段。美国政府把加强培训工：作特别是对中高级官员的培训作为与私营企业争夺中高级人才的主要手段之一。国外企业也普遍认为，要想留住人才，绝不能只靠薪酬待遇，通过培训提高员工素质，为员工创造实现自我价值的平台，比增加薪酬更具有吸引力。加强培训正在成为吸引、培养、激励、留住人才的重要环节，随着人事制度改革的深化，其作用将会更加突出。
研究国际人才培训发展的新趋势，主要目的就在于开阔我们的视野，吸收借鉴国际人才培训发展的新鲜经验，拓宽我们的培训工作思路，并结合我国实际，树立人才培训的新理念，以推动我国人才培训工作的深入发展。
——要树立人才培训是基础建设的理念。新经济实质上就是知识经济、人才经济。在知识经济不断发展的今天，人力资本越来越成为经济增长的核心要素，人才培训越来越成为提高民族科学文化水平、增强国家竞争力的重要基础性建设。我们一定要树立人才培训与基础教育同等重要、与其他基础建设同样重视的观念，要自觉把人才培训事业提到国家经济建设和社会发展的高度去思考、去定位，把人才培训任务纳入人才资源开发的总盘子去规划和开拓，围绕党和国家的中心工作，充分发挥其重要作用。
——要树立培训以人为本的理念。以人为本是现代人力资源管理的一条重要法则，它要求改变传统管理中把人当作被动管理对象的做法，确立人在管理过程中的主导地位，把关心人、培养人，充分调动人的工作积极性、主动性和创造性作为管理的出发点和落脚点。与之相对应的“物本主义”则是见物不见人，重物轻人，把人当作工具，被动接受管理。我们强调培训以人为本，就是在培训中既要见物，又要见人，所谓“见物”就是要了解客观世界和变化规律，明确经济、科技发展对人的要求；“见人”就是要充分认识人的价值，尊重人的发展意愿和需求，真正将人作为最大的资源和财富，而不单纯是创造财富的工具。要通过改革创新培训管理体制、制度和机制，开发人的能力，激发人的活力，促进人的全面发展。
——要树立人才培训是最具效益的投资的理念。人力资本投资是比物力资本投资更具效益的投资。作为人力资本投资的重要方面，从内在的或直接的经济效益来看，培训具有周期短、见效快、成本低等特征，是回报率极高的投资，是最有效的生产性投入。不仅如此，培训还具有很大的社会效益，如有利于建立优秀组织文化，提高受训者对组织的认同感、归属感和聚合力等。我们要增强成本意识，充分利用各种教育培训资源和手段，在保证质量的前提下，做到少花钱，多办事。要注重培训的效果评估，加强培训内容的针对性，减少培训的盲目性，防止培训流于形式，提高培训的效益。
——要树立持续培训、终身学习的理念。当代国家、企业之间的竞争，说到底是人才的竞争，而人才的竞争又是学习力的竞争。学习力是——个人学习态度、学习能力和终身学习的总和，也是动态衡量人才质量高低的重要尺度。影响人的发展的因素很多，但学习能力的因素是极为重要的，不爱学习、不善学习的人是不会有多大发展的。培训是打开竞争之门的钥匙。持续培训、终身学习已经成为世界各国教育培训发展的共同理念，成为现代人的一种基本生存方式。我们要扩大培训范围，要将人才培训作为人才资源开发的一项长期性、关键性任务抓紧抓好。要创造一个有利于人才进行学习培训的良好环境，鼓励人才不断学习进步，提高自身素质。
——要树立培训既是权利又是义务的理念。从某种意义上来说，在学习型的社会，组织或领导者最重要的工作或责任就是培养人；个人最重要的权利就是接受教育培训的权利。对于组织来说，拒绝学习培训就是拒绝发展，就将走向衰落；对于个人来说，离开教育培训，就将无法在社会立足。目前，许多国家已经通过立法明确规定了接受培训是公务员及其他员工应享有的权利和应履行的义务。同时，也规定政府机构及企业等组织必须为 其工作人员提供培训。借鉴国外经验，我们要努力完善人才培训的法规制度，切实加强对人才培训工作的领导和管理，不断提高培训保障能力，保证人才培训得到依法有效实施。
三、明确人才培训工作的目标任务
近年来，各级人事部门紧紧围绕当地经济建设和社会发展的大局，开展人才培训工作，取得了显著成绩。截止今年上半年，接受“四类培训”的公务员达到1100万人次；接受继续教育的专业技术人员累计达4000万人次。举办高级专业技术人员研修班1500期，参加4万人次，发表有实用价值的论文4．5万篇。另有2800万人参加了职业资格培训，其中510多万人通过考试，取得专业技术职务任职资格。同时，人事干部教育培训工作开局良好，提高了人事干部的能力素质，有力推动了人事人才工作的开展。
为保证培训《规划》和《纲要》各项目标任务的落实，当前和今后一个时期的人才培训工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我国现代化建设的第三步战略目标，以能力建设为主线，转变思路，完善制度，加强管理，创新方法，逐步形成符合人才成长规律的多层次、分类别、重实效、充满生机与活力的人才培训新格局，努力培养造就一支高素质的人才队伍，为改革开放和社会主义现代化建设提供人才保障。
(一)加大公务员培训的力度。
要根据《纲要》的精神，按照公务员职业发展和能力建设的需要，以政治理论、法律法规、现代行政管理、WTO知识等内容为重点，有计划地分级分类开展公务员培训工作。
——把政治思想教育和理论学习放在首位，深入系统地进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习培训。
——继续做好公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。
——大力加强法治教育和依法行政培训。
——深入开展WTO知识培训。
——抓好现代管理知识培训。
——搞好东西部对口培训。促进东西部交流，为西部地区培训公务员骨干，不断提高西部地区公务员的能力素质。
——要分级分类研究制定公务员的能力素质标准，提供能力建设的科学依据，建立科学的培训质量评估体系。
此外，还要根据形势发展要求，加强公务员的外语、普通话、行为规范、计算机和网络技术学习。
(二)认真做好专业技术人员继续教育工作。
要按照构筑终身教育体系的发展方向，坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，努力培养造就一支高素质、社会化的专业技术人员队伍，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
——抓紧做好继续教育的立法工作。按照完善继续教育制度，逐步建立专业技术人员终身教育体系的要求，尽快制定出台《全国专业技术人员继续教育条例》及与之相配套的管理办法，建立从中央到地方、从综合部门到专业部门相互协调配套的继续教育法规体系。
——加强继续教育管理机制建设，明确用人主体在继续教育中的主导地位，充分发挥高等院校和科研院所在继续教育中的作用，积极推进产、学、研相结合。
——充分调动专业技术人员、用人单位、政府部门和社会各界参与继续教育的积极性，加大对继续教育的投入，促进国家、集体、个人、外资等多元投资格局的形成，推进继续教育的市场化和产业化进程。
——不断丰富和改进继续教育内容，以编制继续教育科目指南为龙头，使继续教育内容不断适应经济、社会和科学技术发展的需要，适应专业技术人员工作岗位和职业发展的要求。要结合政府特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家和“新世纪百千万人才工程”等高层次人才选拔培养制度的实施，按照专业技术人才的学科特点和科研项目内容，采取进修、考察、举办论坛，特别是通过举办高研班等形式，重点开展对学科与学术技术带头人、中青年学术技术骨干等高层次人才的继续教育工作。
——加强西部地区专业技术人员继续教育工作。
——积极发挥行业主管部门和行业协会的作用，制定行业标准，推动专业科目培训的规范化。
(三)大力培养急需紧缺人才，努力拓宽人才培训工作新领域。
一一抓紧培养我国入世后急需的各类人才。
——在培养农业科技高层次人才的同时，抓好农村乡土人才的培训开发。
——抓紧培养我国长期短缺的企业高级经营管理人才。继续做好企业经营管理人员的工商管理培训，加快高层次企业经营管理人员培养步伐。逐步实行职业资格制度，加紧研究制定资质认证标准。加强企业引智工作，广开国际合作培训的新渠道。大力推进企业自主培训。努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍，增强企业人世后竞争力。
——抓好企业人事干部培训。
——拓宽大中专毕业生就业培训的渠道。
四、改革创新人才培训工作机制
要借鉴国际教育培训工作的先进做法和经验，结合我国实际，创新完善教育培训工作机制，建立统一规划、分级实施、政策支持、经费保障、激励与约束相结合、适应经济社会发展和人的全面发展需要的教育培训新机制。实现这一机制，当前要在以下“五个结合”上下功夫。
(一)将培训与人才资源开发的具体任务相结合，建立分类管理的人才培训管理机制。整体性人才资源开发包括人才的规划、培养、使用等环节，是一个系统工程。在制定人才培训规划开展培训工作时，要把培训与国家、地区发展战略和整体性人才资源开发工作结合起来。要按照培训纲要的部署，统一规划，统一要求，分级分层实施。人事部会同有关部门负责培训总体规划和培训大纲的拟订，加强对全国人才培训的宏观指导和督促检查；各省、自治区、直辖市人事厅局和国务院各部门人事司局负责本地区、本部门培训计划和实施方案的制订，加强对本地区、本部门培训的组织引导；地(市)、县人事部门，抓好本区域内的培训实施工作。同时，按照培训工作规律，实行分类培训，根据不同类型、不同层次人才的特点，确定不同的目标任务，并制定相应的培训计划方案，逐步形成统分结合、各负其责、协调配合、运行有序的培训管理机制。
(二)将组织培训计划与个人培训需求相结合，建立灵活多样的培训选择机制。国外政府和企业在培训工作中，既重视制定组织的培训计划，又尊重个人的发展意愿和需求，充分考虑个人的特点和发展意愿，按需培训，突出个性。相对而言，在我国干部培训工作中，一般是由培训主管部门制定培训计划，确定培训科目和内容，培训对象选择的余地不大。这种做法对培训对象需求和个性特点考虑不够，管理粗放，缺乏针对性。这也是造成培训主体参训积极性不高、效果不理想的原因之一。目前我们正处在从传统的人事管理向人才资源开发转变的过程中，以人为本，重视人的全面发展，是人才资源开发的理念和宗旨。因此，既要发扬传统，又要积极创新，要结合职业发展，制定个性化的职业生涯发展培训计划。探索建立培训项目自我申报、鼓励自我开发的制度。在自我申报培训计划的基础上，人事培训部门结合组织发展和岗位工作的需要，制定单位的整体培训计划。这种培训计划自下而上，上下结合，给个人一定的选择权，有利于调动个人的积极性，增强培训的实效性。
(三)将国家负担培训经费和单位、个人合理分担相结合，建立“三位一体”的经费保障机制。近年来，世界许多国家都纷纷加大对教育培训经费的投入，我国各级政府和许多企事业单位也加大了对教育培训工作投入的力度。但由于我们正处在社会主义初级阶段，政府财政经费有限。必须广开渠道，在增加财政投入的同时，探索按人才类别和培训项目内容，采取多种投入的方式。对于国家公务员的培训，应参照国际上通行的作法，作为政府人事行政的一项重要职能，将教育培训经费列入各级政府的财政预算，依法保障公务员接受培训的权利；对专业技术人才的培训，除对部分国家重点培养的人才或培训项目予以资助外，要大力鼓励和引导事业用人单位根据各自的发展需要，组织专业技术人员参加相应的培训，强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把教育培训工作纳入组织战略发展规划，建立带薪学习和经费支持保障制度。对于与岗位工作相关度不高，而是与个人职业发展相关的学历、能力培训，采取个人自筹经费为主的方式。总之，要积极探索国家、单位、个人三方负担的培训经费投入机制，举社会之力，加大对人才资源开发的投入，以形成教育培训投入产出的良性循环机制。
(四)将激励与约束相结合，建立培训的动力机制。为了增强参加学习培训的积极性、主动性，改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，要研究建立培训的激励约束机制，激活培训管理。首先，要鼓励和支持公务员和专业技术人员积极参加相关的各类培训，包括结合岗位工作需要进行自我学习、开发。其次，要建立完善学习培训的考核督学制度，将培训与年度考核和晋级晋职挂钩。不久前公布的《干部任用条例》中明确规定：提拔担任党政领导干部，条件之一是：应当经过党校、行政院校或者组织(人事)部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。《2001年一2005年全国干部教育教训规划》规定：建立健全并严格执行先培训后上岗和在职定期进修制度；要把学习和运用理论指导实践的情况作为选拔任用干部的重要依据。对这些规定要认真加以落实。第三，建立先进的培训绩效评估制度。要制定完善培训绩效评估的操作办法。培训机构要做好被培训者的考试考核评估工作，培训主管部门要做好培训后的调查反馈工作。只有把工作做细做实，才能使这项制度不流于形式，才能把“要我学”变成“我要学”，使学习培训制度化并成为人们的自觉行动。
(五)将传统培训经验与现代培训手段相结合，建立人才培训方法的优化机制。要广泛引入现代培训手段，创新培训方式，逐步实现能力本位培训。能力本位培训(Competence—BasedTraining)起源于美国，是一种注重提高能力和培训结果运用的培训方式，80年代开始为许多国家成人教育培训所采用。其中，“能力本位”中的“能力”既不是简单的知识累加，也不是单一的技能训练，而是对人的综合能力的一种表述，是指人才履行职务所必需的整体性素质准备。近年来，我国一些培训机构已开始尝试能力培训的方式方法，但就全国而言，还普遍存在以讲课为主，以获取知识为主，缺乏实际操作训练等问题。这种状况直接影响到讲课效果和培训质量的提高。我们要积极借鉴世界培训教学的新鲜经验，探索引进案例教学、情景模拟、拓展训练、考察实习等新的培训方式方法，丰富培训内容，将培训逐渐从知识灌输型转变为能力提升型。同时，要积极依托现代化的培训设施，开辟教育培训新途径，广泛采用数字信息技术、网络技术和多媒体手段开展培训，充分利用现有的广播、电视等手段发展远程培训，有条件的地方，要试行推广电子培训等方式，千方百计提高培训的质量和效能。
五、努力建设学习型人事部门
(一)各级人事部门“一把手”要高度重视干部教育培训工作。
(二)要突出抓好领导干部教育培训和人事干部专业知识培训。
(三)加强人事干部教育培训基础设施建设。一定的基础条件，如教材、师资和培训基地等是开展人事干部教育培训工作的重要保障。要通过建立健全教材编审、评估和奖励制度，逐步形成具有人事工作特色、针对性强、内容规范实用的人事干部培训教材体系。要抓紧建立人事干部教育培训师资库和相应的制度，提高培训师资水平，优化师资队伍。基地建设要以各级人事部门的培训中心为主，同时引入市场竞争机制，审核和认定一批人事干部教育培训基地，特别要利用好各级党校、行政院校、高等院校等教育培训机构，不断拓宽培训渠道，增加培训效益。
(四)各级人事部门要带头建设学习型机关。参加过脱产培训的人大都有这种体会，即参训时很受启发，决心改变自己的行为，但进人工作环境后又不知不觉回到原来的状态。研究表明，个人的培训学习只有与组织或团体的学习相结合，才能形成良好的氛围，取得更好的效果。所以学习型的组织是最有竞争力的、不断进步的组织。我们要按照江总书记关于构筑终身教育体系、创建学习型社会的要求，在加大教育培训工作力度的基础上，把集中培训与平时学习结合起来，提倡、鼓励个人和组织学习，带头创建学习型人事部门，以此推动学习型社会的建设。
我们党的三代领导集体十分重视人才的教育培训。在革命、建设、改革的重大转折关头和面临新形势、新任务的重要时刻，总是把加强学习和教育干部的问题突出地提到全党面前。毛泽东同志把培训作为培养造就干部的重要形式。在战争年代，他领导我们党先后创建了农民运动讲习所、抗大、陕北公学、鲁艺等学习培训机构，并建立了干部受训制度；在党的工作重心从农村转向城市时，他针对不同程度存在的“本领恐慌”问题，发动全党努力学习掌握城市管理和经济建设知识。邓小平同志面对社会主义建设新阶段的历史任务，提出人才的教育培养是—…个民族最根本的事业，抓住各类人才的教育培养，就抓住了社会主义建设事业最关键的一着。这一重要论述使我国从改革开放起步阶段就把注意力投向教育和学习，并成为一项治本之举。江泽民总书记十分重视教育培训工作，他根据全球化和知识经济发展的新态势，特别是面对我国全面建设小康社会的历史任务，把教育培训提高到了关系党的事业兴衰成败、民族生死存亡的高度，向全党发出了“学习、学习、再学习”的号召，提出了“建设学习型政党”的要求，并号召各级领导干部系统学习现代管理、科学技术、金融、贸易、文学、历史等知识，提高处理复杂问题、驾驭市场经济的能力和水平。实践证明，通过人才的教育培训促进事业的发展，是我国革命和建设不断从胜利走向胜利的宝贵经验。党的三代领导核心关于教育培训的重要论述，是指引人才培训工作改革发展的理论武器。我们要努力学习，认真落实，深刻认识和把握新形势下人才培训的重要意义。
(一)从实施“科教兴国”和“人才强国”的战略高度，充分认识人才培训的重要基础地位。面对中华民族伟大复兴的历史重任，我们党把马列主义、毛泽东思想和新的历史条件下的实际情况相结合，提出了“科学技术是第一生产力”和“人才资源是第一资源”的科学论断，制订了“科教兴国”战略和“人才强国”战略。这一宏观决策必将极大地推动我国教育、科技、文化等各项事业的发展，也必将使人才培训处于具有战略意义的重要地位。只有大力加强培训工作，使各类人才紧跟时代发展的步伐，不断用新知识、新信息、新技能充实和武装自己，全面提高综合素质，才能真正把“科教兴国”战略落到实处。
同时，加强人才培训也是实现知识和科技创新的内在要求，，我国“十五”计划中提出的“建立国家知识创新体系，推进知识创新工程”这个重要决策，对人才培训提出了新的要求。当前，我国正在加快知识创新和科技创新的步伐，通过实施培训和继续教育加快知识更新，扩大“产学研相结合”的运行平台，有利于紧紧跟踪把握世界管理领域和科技领域的新理论、新经验、新动向，提高科技人员的创新能力，推动知识创新工程，促进先进文化和生产力的发展。
从根本上说，加强人才培训是建设宏大的高素质人才队伍，落实“人才强国”战略任务的一项基础性工作。据近年统计数字，我国现有从业人员整体文化素质偏低；在全国528．6万名公务员中，有近40％达不到大专水平；在3914万名专业技术人员中，有82．5％达不到本科水平。从1990年到1999年，我国新增加劳动力1．89亿人，其中大专以上的各类人员仅占3．5％，中专、技校、职业高中等毕业生占14．5％，只受过初级技术教育的占46％，尚有36％的新生代劳动力达不到初级技术所要求的水平。面对人才队伍文化素质偏低的状况，不仅要扩大高等院校招生和加强紧缺人才的引进，而且要特别注意抓好数千万现有在职各类人才的培训和继续教育，使他们的整体素质与未来事业发展相适应，这是加快培养宏大的高素质人才队伍的一条捷径和一项重大任务，必须全力抓好。
(二)从应对入世挑战的需要，充分认识加强人才培训的迫切性。—是培养高素质紧缺人才的任务十分紧迫。多年来，我国农业、金融、财会、外贸、法律和现代管理等领域的专门人才以及信息、生物、环保、航空、航天、新材料等高科技领域的人才一直处于短缺状态，目前这一矛盾还没有从根本上得到解决。同时，人世后又急需一大批熟悉世贸规则、国际惯例、了解外国情况的国际化人才和跨行业、跨领域、跨学科的复合型人才。目前，这四类人才奇缺，严重制约了我国发展和参与国际竞争的能力。二是对公务员培训的要求十分紧迫。我国公务员在过去计划经济影响下形成的思维模式、管理理念、工作方法和能力要求都与人世需要存在着较大的不适应。人世条件下严格的“依律依法”办事、按市场规律调节行政行为和以优质服务实现高效管理等行为方式，对我国政府工作和公务员素质提出了新的要求。应对人世挑战，我们必须加快实施对公务员的系统培训，抓紧培养大批熟悉WTO知识，适应国际竞争需要的行政管理人才，提高政府的竞争力。三是企业进行现代人事管理培训的需求十分紧迫。
(三)从创建“学习型社会”的要求，充分认识培训工作的发展前景。在2001年的亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，江泽民总书记发出了要“创建学习型社会”的号召。“创建学习型社会”体现了我党对世界潮流和未来社会发展趋势的把握，打开了实现民族复兴的社会动力的源泉。努力实践江总书记“创建学习型社会”的号召，必将使我们的培训工作从一般意义跨越和升华到时代精神的高度，展现出极其辉煌的前景。可以预测在未来的10到30年内，培训事业将以巨大的社会需求、极为广泛的培训内容和宏大的学员队伍相结合为其主要特征。这一特征也必然对人才培训工作提出新的、更高的要求，人才培训工作将面向未来，面向国民经济和社会发展的第三步战略目标，在人才资源开发中发挥出更大作用。
二、把握国际人才培训发展的新趋势，树立人才培训的新理念
综合来看，人才培训在世界上特别是在发达国家目前主要呈现以下发展趋势：
(一)培训被普遍提高到国家、企业及其它组织的重要战略地位，并走向培训全员化和法制化。
(二)培训成为人力资本投资的热点和重点，正向市场化、产,_lk-tJ6方向发展。在发达国家，培训费用是政府和公司企业支出项目中重要的也是增加最快的一项。英国用于公务员培训方面的经费约占公务员工资总额的5％，美国企业一般拿出其销售收入的1—5％或工资总额的8—10％用于培训工作，德国企业用于员工培训的开支，甚至已超过了联邦政府对高等院校的投资。随着培训的全员化以及培训成为人力资本投资的热点，培训需求迅速扩大，除了政府、企业及其他组织自设的培训机构外，社会各类培训机构也应运而生，呈现多元化发展趋势。各类培训机构都进入市场，以平等竞争提供优质培训服务。政府不包办培训，而是主要运用法律和经济手段对人才培训进行社会化管理，指导培训方向，鼓励、资助社会力量办培训，使之更加适应多元化培训需求，加快向培训市场化、产业化方向发展。目前，西方发达国家的教育培训市场化和产业化程度已经很高。据统计，德国教育培训市场每年创造的价值占GDP(国内生产总值)的3．6％左右，美国高达6％。未来学家预测，将来社会上收益最高的领域之一就是培训，美国则把培训列为二十一世纪七大产业之一，由此可见其重要地位及强劲的发展活力。
(三)强调培训与组织战略目标和受训者个人职业发展密切结合，突出个性化。
(四)培训方式方法发生革命性变化，呈现多样化、专门化的特征。
(五)培训成为吸引、培养、激励、留住人才的有效途径。随着经济社会的发展，人们更加看重自身素质的提高和人生价值的实现，培训对于个人发展的作用日益重要。在发达国家，培训正在成为影响员工生存发展的一项最大的福利，成为吸引、培养、激励、留住人才的有效手段。美国政府把加强培训工：作特别是对中高级官员的培训作为与私营企业争夺中高级人才的主要手段之一。国外企业也普遍认为，要想留住人才，绝不能只靠薪酬待遇，通过培训提高员工素质，为员工创造实现自我价值的平台，比增加薪酬更具有吸引力。加强培训正在成为吸引、培养、激励、留住人才的重要环节，随着人事制度改革的深化，其作用将会更加突出。
研究国际人才培训发展的新趋势，主要目的就在于开阔我们的视野，吸收借鉴国际人才培训发展的新鲜经验，拓宽我们的培训工作思路，并结合我国实际，树立人才培训的新理念，以推动我国人才培训工作的深入发展。
——要树立人才培训是基础建设的理念。新经济实质上就是知识经济、人才经济。在知识经济不断发展的今天，人力资本越来越成为经济增长的核心要素，人才培训越来越成为提高民族科学文化水平、增强国家竞争力的重要基础性建设。我们一定要树立人才培训与基础教育同等重要、与其他基础建设同样重视的观念，要自觉把人才培训事业提到国家经济建设和社会发展的高度去思考、去定位，把人才培训任务纳入人才资源开发的总盘子去规划和开拓，围绕党和国家的中心工作，充分发挥其重要作用。
——要树立培训以人为本的理念。以人为本是现代人力资源管理的一条重要法则，它要求改变传统管理中把人当作被动管理对象的做法，确立人在管理过程中的主导地位，把关心人、培养人，充分调动人的工作积极性、主动性和创造性作为管理的出发点和落脚点。与之相对应的“物本主义”则是见物不见人，重物轻人，把人当作工具，被动接受管理。我们强调培训以人为本，就是在培训中既要见物，又要见人，所谓“见物”就是要了解客观世界和变化规律，明确经济、科技发展对人的要求；“见人”就是要充分认识人的价值，尊重人的发展意愿和需求，真正将人作为最大的资源和财富，而不单纯是创造财富的工具。要通过改革创新培训管理体制、制度和机制，开发人的能力，激发人的活力，促进人的全面发展。
——要树立人才培训是最具效益的投资的理念。人力资本投资是比物力资本投资更具效益的投资。作为人力资本投资的重要方面，从内在的或直接的经济效益来看，培训具有周期短、见效快、成本低等特征，是回报率极高的投资，是最有效的生产性投入。不仅如此，培训还具有很大的社会效益，如有利于建立优秀组织文化，提高受训者对组织的认同感、归属感和聚合力等。我们要增强成本意识，充分利用各种教育培训资源和手段，在保证质量的前提下，做到少花钱，多办事。要注重培训的效果评估，加强培训内容的针对性，减少培训的盲目性，防止培训流于形式，提高培训的效益。
——要树立持续培训、终身学习的理念。当代国家、企业之间的竞争，说到底是人才的竞争，而人才的竞争又是学习力的竞争。学习力是——个人学习态度、学习能力和终身学习的总和，也是动态衡量人才质量高低的重要尺度。影响人的发展的因素很多，但学习能力的因素是极为重要的，不爱学习、不善学习的人是不会有多大发展的。培训是打开竞争之门的钥匙。持续培训、终身学习已经成为世界各国教育培训发展的共同理念，成为现代人的一种基本生存方式。我们要扩大培训范围，要将人才培训作为人才资源开发的一项长期性、关键性任务抓紧抓好。要创造一个有利于人才进行学习培训的良好环境，鼓励人才不断学习进步，提高自身素质。
——要树立培训既是权利又是义务的理念。从某种意义上来说，在学习型的社会，组织或领导者最重要的工作或责任就是培养人；个人最重要的权利就是接受教育培训的权利。对于组织来说，拒绝学习培训就是拒绝发展，就将走向衰落；对于个人来说，离开教育培训，就将无法在社会立足。目前，许多国家已经通过立法明确规定了接受培训是公务员及其他员工应享有的权利和应履行的义务。同时，也规定政府机构及企业等组织必须为 其工作人员提供培训。借鉴国外经验，我们要努力完善人才培训的法规制度，切实加强对人才培训工作的领导和管理，不断提高培训保障能力，保证人才培训得到依法有效实施。
三、明确人才培训工作的目标任务
近年来，各级人事部门紧紧围绕当地经济建设和社会发展的大局，开展人才培训工作，取得了显著成绩。截止今年上半年，接受“四类培训”的公务员达到1100万人次；接受继续教育的专业技术人员累计达4000万人次。举办高级专业技术人员研修班1500期，参加4万人次，发表有实用价值的论文4．5万篇。另有2800万人参加了职业资格培训，其中510多万人通过考试，取得专业技术职务任职资格。同时，人事干部教育培训工作开局良好，提高了人事干部的能力素质，有力推动了人事人才工作的开展。
为保证培训《规划》和《纲要》各项目标任务的落实，当前和今后一个时期的人才培训工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我国现代化建设的第三步战略目标，以能力建设为主线，转变思路，完善制度，加强管理，创新方法，逐步形成符合人才成长规律的多层次、分类别、重实效、充满生机与活力的人才培训新格局，努力培养造就一支高素质的人才队伍，为改革开放和社会主义现代化建设提供人才保障。
(一)加大公务员培训的力度。
要根据《纲要》的精神，按照公务员职业发展和能力建设的需要，以政治理论、法律法规、现代行政管理、WTO知识等内容为重点，有计划地分级分类开展公务员培训工作。
——把政治思想教育和理论学习放在首位，深入系统地进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习培训。
——继续做好公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。
——大力加强法治教育和依法行政培训。
——深入开展WTO知识培训。
——抓好现代管理知识培训。
——搞好东西部对口培训。促进东西部交流，为西部地区培训公务员骨干，不断提高西部地区公务员的能力素质。
——要分级分类研究制定公务员的能力素质标准，提供能力建设的科学依据，建立科学的培训质量评估体系。
此外，还要根据形势发展要求，加强公务员的外语、普通话、行为规范、计算机和网络技术学习。
(二)认真做好专业技术人员继续教育工作。
要按照构筑终身教育体系的发展方向，坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，努力培养造就一支高素质、社会化的专业技术人员队伍，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
——抓紧做好继续教育的立法工作。按照完善继续教育制度，逐步建立专业技术人员终身教育体系的要求，尽快制定出台《全国专业技术人员继续教育条例》及与之相配套的管理办法，建立从中央到地方、从综合部门到专业部门相互协调配套的继续教育法规体系。
——加强继续教育管理机制建设，明确用人主体在继续教育中的主导地位，充分发挥高等院校和科研院所在继续教育中的作用，积极推进产、学、研相结合。
——充分调动专业技术人员、用人单位、政府部门和社会各界参与继续教育的积极性，加大对继续教育的投入，促进国家、集体、个人、外资等多元投资格局的形成，推进继续教育的市场化和产业化进程。
——不断丰富和改进继续教育内容，以编制继续教育科目指南为龙头，使继续教育内容不断适应经济、社会和科学技术发展的需要，适应专业技术人员工作岗位和职业发展的要求。要结合政府特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家和“新世纪百千万人才工程”等高层次人才选拔培养制度的实施，按照专业技术人才的学科特点和科研项目内容，采取进修、考察、举办论坛，特别是通过举办高研班等形式，重点开展对学科与学术技术带头人、中青年学术技术骨干等高层次人才的继续教育工作。
——加强西部地区专业技术人员继续教育工作。
——积极发挥行业主管部门和行业协会的作用，制定行业标准，推动专业科目培训的规范化。
(三)大力培养急需紧缺人才，努力拓宽人才培训工作新领域。
一一抓紧培养我国入世后急需的各类人才。
——在培养农业科技高层次人才的同时，抓好农村乡土人才的培训开发。
——抓紧培养我国长期短缺的企业高级经营管理人才。继续做好企业经营管理人员的工商管理培训，加快高层次企业经营管理人员培养步伐。逐步实行职业资格制度，加紧研究制定资质认证标准。加强企业引智工作，广开国际合作培训的新渠道。大力推进企业自主培训。努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍，增强企业人世后竞争力。
——抓好企业人事干部培训。
——拓宽大中专毕业生就业培训的渠道。
四、改革创新人才培训工作机制
要借鉴国际教育培训工作的先进做法和经验，结合我国实际，创新完善教育培训工作机制，建立统一规划、分级实施、政策支持、经费保障、激励与约束相结合、适应经济社会发展和人的全面发展需要的教育培训新机制。实现这一机制，当前要在以下“五个结合”上下功夫。
(一)将培训与人才资源开发的具体任务相结合，建立分类管理的人才培训管理机制。整体性人才资源开发包括人才的规划、培养、使用等环节，是一个系统工程。在制定人才培训规划开展培训工作时，要把培训与国家、地区发展战略和整体性人才资源开发工作结合起来。要按照培训纲要的部署，统一规划，统一要求，分级分层实施。人事部会同有关部门负责培训总体规划和培训大纲的拟订，加强对全国人才培训的宏观指导和督促检查；各省、自治区、直辖市人事厅局和国务院各部门人事司局负责本地区、本部门培训计划和实施方案的制订，加强对本地区、本部门培训的组织引导；地(市)、县人事部门，抓好本区域内的培训实施工作。同时，按照培训工作规律，实行分类培训，根据不同类型、不同层次人才的特点，确定不同的目标任务，并制定相应的培训计划方案，逐步形成统分结合、各负其责、协调配合、运行有序的培训管理机制。
(二)将组织培训计划与个人培训需求相结合，建立灵活多样的培训选择机制。国外政府和企业在培训工作中，既重视制定组织的培训计划，又尊重个人的发展意愿和需求，充分考虑个人的特点和发展意愿，按需培训，突出个性。相对而言，在我国干部培训工作中，一般是由培训主管部门制定培训计划，确定培训科目和内容，培训对象选择的余地不大。这种做法对培训对象需求和个性特点考虑不够，管理粗放，缺乏针对性。这也是造成培训主体参训积极性不高、效果不理想的原因之一。目前我们正处在从传统的人事管理向人才资源开发转变的过程中，以人为本，重视人的全面发展，是人才资源开发的理念和宗旨。因此，既要发扬传统，又要积极创新，要结合职业发展，制定个性化的职业生涯发展培训计划。探索建立培训项目自我申报、鼓励自我开发的制度。在自我申报培训计划的基础上，人事培训部门结合组织发展和岗位工作的需要，制定单位的整体培训计划。这种培训计划自下而上，上下结合，给个人一定的选择权，有利于调动个人的积极性，增强培训的实效性。
(三)将国家负担培训经费和单位、个人合理分担相结合，建立“三位一体”的经费保障机制。近年来，世界许多国家都纷纷加大对教育培训经费的投入，我国各级政府和许多企事业单位也加大了对教育培训工作投入的力度。但由于我们正处在社会主义初级阶段，政府财政经费有限。必须广开渠道，在增加财政投入的同时，探索按人才类别和培训项目内容，采取多种投入的方式。对于国家公务员的培训，应参照国际上通行的作法，作为政府人事行政的一项重要职能，将教育培训经费列入各级政府的财政预算，依法保障公务员接受培训的权利；对专业技术人才的培训，除对部分国家重点培养的人才或培训项目予以资助外，要大力鼓励和引导事业用人单位根据各自的发展需要，组织专业技术人员参加相应的培训，强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把教育培训工作纳入组织战略发展规划，建立带薪学习和经费支持保障制度。对于与岗位工作相关度不高，而是与个人职业发展相关的学历、能力培训，采取个人自筹经费为主的方式。总之，要积极探索国家、单位、个人三方负担的培训经费投入机制，举社会之力，加大对人才资源开发的投入，以形成教育培训投入产出的良性循环机制。
(四)将激励与约束相结合，建立培训的动力机制。为了增强参加学习培训的积极性、主动性，改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，要研究建立培训的激励约束机制，激活培训管理。首先，要鼓励和支持公务员和专业技术人员积极参加相关的各类培训，包括结合岗位工作需要进行自我学习、开发。其次，要建立完善学习培训的考核督学制度，将培训与年度考核和晋级晋职挂钩。不久前公布的《干部任用条例》中明确规定：提拔担任党政领导干部，条件之一是：应当经过党校、行政院校或者组织(人事)部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。《2001年一2005年全国干部教育教训规划》规定：建立健全并严格执行先培训后上岗和在职定期进修制度；要把学习和运用理论指导实践的情况作为选拔任用干部的重要依据。对这些规定要认真加以落实。第三，建立先进的培训绩效评估制度。要制定完善培训绩效评估的操作办法。培训机构要做好被培训者的考试考核评估工作，培训主管部门要做好培训后的调查反馈工作。只有把工作做细做实，才能使这项制度不流于形式，才能把“要我学”变成“我要学”，使学习培训制度化并成为人们的自觉行动。
(五)将传统培训经验与现代培训手段相结合，建立人才培训方法的优化机制。要广泛引入现代培训手段，创新培训方式，逐步实现能力本位培训。能力本位培训(Competence—BasedTraining)起源于美国，是一种注重提高能力和培训结果运用的培训方式，80年代开始为许多国家成人教育培训所采用。其中，“能力本位”中的“能力”既不是简单的知识累加，也不是单一的技能训练，而是对人的综合能力的一种表述，是指人才履行职务所必需的整体性素质准备。近年来，我国一些培训机构已开始尝试能力培训的方式方法，但就全国而言，还普遍存在以讲课为主，以获取知识为主，缺乏实际操作训练等问题。这种状况直接影响到讲课效果和培训质量的提高。我们要积极借鉴世界培训教学的新鲜经验，探索引进案例教学、情景模拟、拓展训练、考察实习等新的培训方式方法，丰富培训内容，将培训逐渐从知识灌输型转变为能力提升型。同时，要积极依托现代化的培训设施，开辟教育培训新途径，广泛采用数字信息技术、网络技术和多媒体手段开展培训，充分利用现有的广播、电视等手段发展远程培训，有条件的地方，要试行推广电子培训等方式，千方百计提高培训的质量和效能。
五、努力建设学习型人事部门
(一)各级人事部门“一把手”要高度重视干部教育培训工作。
(二)要突出抓好领导干部教育培训和人事干部专业知识培训。
(三)加强人事干部教育培训基础设施建设。一定的基础条件，如教材、师资和培训基地等是开展人事干部教育培训工作的重要保障。要通过建立健全教材编审、评估和奖励制度，逐步形成具有人事工作特色、针对性强、内容规范实用的人事干部培训教材体系。要抓紧建立人事干部教育培训师资库和相应的制度，提高培训师资水平，优化师资队伍。基地建设要以各级人事部门的培训中心为主，同时引入市场竞争机制，审核和认定一批人事干部教育培训基地，特别要利用好各级党校、行政院校、高等院校等教育培训机构，不断拓宽培训渠道，增加培训效益。
(四)各级人事部门要带头建设学习型机关。参加过脱产培训的人大都有这种体会，即参训时很受启发，决心改变自己的行为，但进人工作环境后又不知不觉回到原来的状态。研究表明，个人的培训学习只有与组织或团体的学习相结合，才能形成良好的氛围，取得更好的效果。所以学习型的组织是最有竞争力的、不断进步的组织。我们要按照江总书记关于构筑终身教育体系、创建学习型社会的要求，在加大教育培训工作力度的基础上，把集中培训与平时学习结合起来，提倡、鼓励个人和组织学习，带头创建学习型人事部门，以此推动学习型社会的建设。