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【摘要】实行会计集中核算是财政体制改革的一部分。其目的是加强财政资金管理和监督的力度，从而改变传统财政资金管理的弊端。实行财政会计集中核算适应政府财政体制改革的需要，可以有效提高财政资金使用效益，对发展和完善具有中国特色的财政资金管理模式具有重要意义。鉴于此，本文对此进行了探讨，以期对相关从业人员有所借鉴作用。
【关键词】财政 会计集中核算
一、财政会计集中核算的重要性
财政会计集中核算制度是从会计委派制度中演变而来的，在实践中证明是有效的。具体模式是由摒弃传统的财务核算模式，改由财政部门成立统一的财务核算中心。将原来散落于各部门的资金收支权、自主权等收到财务核算中心中来。将原会计核算人员分到各单位去，由财政部门统一安排各财务人员的数量和编制，会计人员的考核、调遣、任免和日常管理由财政部门负责，是融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。实行财政会计集中核算之前，很多单位的财务核算工作自行负责，经常出现账表不符、账实不符的现象，而且由于各个单位经营业务不同、范围不同、性质不同，没有形成统一的监考考核标准。实行财务会计集中核算后，原单位只保留少数几位财务人员进行日常业务处理，节约了成本也减少了贪污机会。同时，每个单位的账号上也只保留少数备用资金，资金使用要经过财务核算中心的调度，对保证财政资金的使用效率、防止机构腐败等方面发挥着积极作用，行政运行费用大幅降低，也提高了财政资金的使用效益，为建立国库集中收付制度和构筑公共财政框架奠定基础。
二、完善财政会计集中核算的措施
（一）提高财务人员的素质
财政会计集中核算的实施主体是具体的财务人员，再好的制度要靠人来执行，财务人员的素质和能力决定了财政会计集中核算的效果。在传统的财政核算模式下，财务人员不得不受制于单位领导的制约，缺乏独立性，面对一些不合理现象，没有办法去改变，只能放弃原则，去制造假账。实行财政会计集中核算后这个问题得到彻底解决，从事财政会计集中核算业务的会计人员全部从财政、审计部门选调和事业单位公开招考。这些财务人员直接隶属于财物核算中心，在从事具体会计业务时能够做到中立和公正，大大降低了徇私舞弊的机会。
（二）完善财政会计集中核算的模式
各个地方情况不同，财务会计集中核算的模式也有差别，常见的有三种模式：一是在条件成熟的县区实行“一步到位”模式；二是在部分有困难的县区实行“进一退一”模式，将预算单位纳入国库集中支付改革试点范围的同时，退出会计集中核算，转轨逐步到位；三是对财力不足、管理水平较低的县区，先由财政国库部门做财政直接支付业务，同时创造条件加快推进国库集中支付改革进程。通常的模式是先设立会计核算中心，作为会计集中核算业务办理机构。然后将原单位的财务活动与会计核算相分离，由会计核算中心负责统一集中办理资金结算和会计核算业务。会计核算中心要设置总会计、主管会计、核算会计及资金会计等会计岗位，明确岗位分工和工作责任，相互制约和监督。集中核算后，各单位取消会计、出纳岗位，设立一名财务报账员，负责本单位日常支出的领报工作，配合核算中心做好会计核算工作，做好本单位与核算中心的各项业务沟通。所有单位的预算内外资金、专项经费、行政性收费收入、罚没收入等，都实行统一账户、集中管理。
（三）提高对财政会计集中核算的认识
实践证明，财务集中核算制可以有效地加强会计核算工作的统一性和独立性，加强会计核算过程中的监管，有效实施还可以真实、完整、准确地反映会计信息，重点在于规范会计行为和强化监督的有效性上，财政会计集中核算将预算内外账户和资金统一上划，使曾经存在的小金库和所有的账外账被公开。既是加强财务管理，也是加强党风廉政建设的需要。特别是十八大后反腐问题被中央高调强调的现实背景下，财政会计集中核算的意义更加凸显。然而，时至今日，很多单位领导依然对财政会计集中核算的重要性认识不足，导致在改革中积极性不高，为此主管部门必须加大宣传力度，广大干部特别是领导干部，要认识到财政会计集中核算是大趋势，也是被国外发达国家证明行之有效的措施之一。作为党政机关、事业单位，要积极配合国家财政体制的改革，将部门利益、个人利益放在一边，不断完善财政会计核算这种模式，在实践出现问题，要认真分析、谨慎解决，不断反馈意见。不得阳奉阴违，以各种借口抵制或者消解财政资金集中核算的效用，不搞“上有政策、下有对策”那一套。
（四）坚持会计集中核算与国库集中支付相结合
会计集中核算是一个由下而上的过程，对相关单位资金支付进行有效管理。而国库集中支付是一个由上而下的过程，根据部门预算拨付财政资金。二者的共同目的都是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，二者的相互结合可以有效地利用人力资源，节约行政成本，共同提高财政资金的使用效率，对完善公共财政体制，具有较大的现实意义。因此，国库集中支付与会计集中核算应强化联系机制，互动机制，相互促进，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。
三、结语
总之，财政会计集中核算着眼于微观经济业务处理，通过对经济活动的准确反映和有效监督，杜绝胡花乱用和铺张浪费，提高资金使用效益。不仅有利于财政工作的发展，更有利于财政监督检查职能的发挥，对推动财政管理方式改革有积极作用。
参考文献
[1]李莉，翟兆强.关于对会计集中核算与国库集中支付两项制度的几点看法[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2004（05）.
[2]张瑞君，施薇，程东峰.国库集中收付制度的实施模式研究——“集中支付中心”和“会计核算中心”模式研究[J].四川财政，2003（04）.
（编辑：刘影）
【关键词】财政 会计集中核算
一、财政会计集中核算的重要性
财政会计集中核算制度是从会计委派制度中演变而来的，在实践中证明是有效的。具体模式是由摒弃传统的财务核算模式，改由财政部门成立统一的财务核算中心。将原来散落于各部门的资金收支权、自主权等收到财务核算中心中来。将原会计核算人员分到各单位去，由财政部门统一安排各财务人员的数量和编制，会计人员的考核、调遣、任免和日常管理由财政部门负责，是融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。实行财政会计集中核算之前，很多单位的财务核算工作自行负责，经常出现账表不符、账实不符的现象，而且由于各个单位经营业务不同、范围不同、性质不同，没有形成统一的监考考核标准。实行财务会计集中核算后，原单位只保留少数几位财务人员进行日常业务处理，节约了成本也减少了贪污机会。同时，每个单位的账号上也只保留少数备用资金，资金使用要经过财务核算中心的调度，对保证财政资金的使用效率、防止机构腐败等方面发挥着积极作用，行政运行费用大幅降低，也提高了财政资金的使用效益，为建立国库集中收付制度和构筑公共财政框架奠定基础。
二、完善财政会计集中核算的措施
（一）提高财务人员的素质
财政会计集中核算的实施主体是具体的财务人员，再好的制度要靠人来执行，财务人员的素质和能力决定了财政会计集中核算的效果。在传统的财政核算模式下，财务人员不得不受制于单位领导的制约，缺乏独立性，面对一些不合理现象，没有办法去改变，只能放弃原则，去制造假账。实行财政会计集中核算后这个问题得到彻底解决，从事财政会计集中核算业务的会计人员全部从财政、审计部门选调和事业单位公开招考。这些财务人员直接隶属于财物核算中心，在从事具体会计业务时能够做到中立和公正，大大降低了徇私舞弊的机会。
（二）完善财政会计集中核算的模式
各个地方情况不同，财务会计集中核算的模式也有差别，常见的有三种模式：一是在条件成熟的县区实行“一步到位”模式；二是在部分有困难的县区实行“进一退一”模式，将预算单位纳入国库集中支付改革试点范围的同时，退出会计集中核算，转轨逐步到位；三是对财力不足、管理水平较低的县区，先由财政国库部门做财政直接支付业务，同时创造条件加快推进国库集中支付改革进程。通常的模式是先设立会计核算中心，作为会计集中核算业务办理机构。然后将原单位的财务活动与会计核算相分离，由会计核算中心负责统一集中办理资金结算和会计核算业务。会计核算中心要设置总会计、主管会计、核算会计及资金会计等会计岗位，明确岗位分工和工作责任，相互制约和监督。集中核算后，各单位取消会计、出纳岗位，设立一名财务报账员，负责本单位日常支出的领报工作，配合核算中心做好会计核算工作，做好本单位与核算中心的各项业务沟通。所有单位的预算内外资金、专项经费、行政性收费收入、罚没收入等，都实行统一账户、集中管理。
（三）提高对财政会计集中核算的认识
实践证明，财务集中核算制可以有效地加强会计核算工作的统一性和独立性，加强会计核算过程中的监管，有效实施还可以真实、完整、准确地反映会计信息，重点在于规范会计行为和强化监督的有效性上，财政会计集中核算将预算内外账户和资金统一上划，使曾经存在的小金库和所有的账外账被公开。既是加强财务管理，也是加强党风廉政建设的需要。特别是十八大后反腐问题被中央高调强调的现实背景下，财政会计集中核算的意义更加凸显。然而，时至今日，很多单位领导依然对财政会计集中核算的重要性认识不足，导致在改革中积极性不高，为此主管部门必须加大宣传力度，广大干部特别是领导干部，要认识到财政会计集中核算是大趋势，也是被国外发达国家证明行之有效的措施之一。作为党政机关、事业单位，要积极配合国家财政体制的改革，将部门利益、个人利益放在一边，不断完善财政会计核算这种模式，在实践出现问题，要认真分析、谨慎解决，不断反馈意见。不得阳奉阴违，以各种借口抵制或者消解财政资金集中核算的效用，不搞“上有政策、下有对策”那一套。
（四）坚持会计集中核算与国库集中支付相结合
会计集中核算是一个由下而上的过程，对相关单位资金支付进行有效管理。而国库集中支付是一个由上而下的过程，根据部门预算拨付财政资金。二者的共同目的都是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，二者的相互结合可以有效地利用人力资源，节约行政成本，共同提高财政资金的使用效率，对完善公共财政体制，具有较大的现实意义。因此，国库集中支付与会计集中核算应强化联系机制，互动机制，相互促进，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。
三、结语
总之，财政会计集中核算着眼于微观经济业务处理，通过对经济活动的准确反映和有效监督，杜绝胡花乱用和铺张浪费，提高资金使用效益。不仅有利于财政工作的发展，更有利于财政监督检查职能的发挥，对推动财政管理方式改革有积极作用。
参考文献
[1]李莉，翟兆强.关于对会计集中核算与国库集中支付两项制度的几点看法[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2004（05）.
[2]张瑞君，施薇，程东峰.国库集中收付制度的实施模式研究——“集中支付中心”和“会计核算中心”模式研究[J].四川财政，2003（04）.
（编辑：刘影）