论文部分内容阅读
摘要：随着我国经济的发展，城乡规划逐渐被提上日程。国家想要推进城市现代化的进程，就必须要解决农村的基本问题，提高整体的经济水平。在城乡规划中，城乡规划编制与审批占據着非常重要的地位。如何处理好这件事情，显然就决定着城乡规划能否顺利的进行。本文将会浅显的介绍一下城乡规划的概念以及它的作用，然后就城乡编制与审批在城乡规划中的问题进行分析，针对问题提出可行的相关措施，以供参考。
关键词：城乡规划;编制审批;城市发展
城乡规划是一个大概念。中国目前对各地区的掌控力度还不够大，无法进行一次性的整改。城乡差距也比较大，整改起来困难，于是便出现“城乡规划”这个词。城乡规划体现出政府对中国经济建设的决心，势必要缩短城乡差距，加快经济发展步伐，使百姓奔上小康之路。城乡规划对农村人来说非常重要，会改变他们的居住环境、生活条件等多方面的情况，居民总体的生活水平会有明显的提高。在发展经济时也不能对环境产生过大的破坏。人们应该合理利用自然资源，在不伤害大自然的情况下，进行合理有序的发展。这就是城乡规划的主旨。
一、城乡规划
（一）概念
科技发展以后，出现了GPS、GIS等信息技术，这是时代的进步。要想工作进程加快，城乡规划中必须要利用现有的各种地图和科技，就包括以上说的两种信息技术。政府需要利用现在的科技，来治理当地的百姓。首先对城市和农村进行合理的统筹安排，在交通、居住、消防、绿化等各方面提出改革建议，提高人民生活质量。同时还要大力发展空间布局，改变旧貌，紧跟时代的步伐，打造和谐美观的生活环境。这些都是维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中首次提出“城乡规划”的概念，讲明了城乡规划是一项具有全局性、综合性、战略性的重要工作，需要各个领域的工作人士的配合。
（二）重要性
城乡规划是由政府提出来的工作政策，主要目的就是为了推动地方的经济发展，合理科学的利用当地的土地资源，解决百姓的生活困难，建设更好的居住环境。各国都在比拼综合实力，而城乡建设就是其中的一项。国家若是强大，对乡镇的建设也会比较重视。政府会积极主动地提出要改变乡镇现状，极力缩短城乡之间的差距。而且城乡规划好处多多，不仅能够推进城镇化进程的协调发展，还能够保证城镇建设发展的合理性和健康性。但城乡规划是一项大工程，要依赖于上级的指导。大目标要进行宏观调控，政府和人民要确保能在短期内达成小目标。在建设的过程中需要专家莅临指导，保证决策的科学性。在人口分配上也要进行合理的调节，不能出现同样的工作，个人工资差距太大的情况。城乡规划的开展工作要遵循按需发展的原则，尽量减少政府财力和社会资源的浪费，建设好区域的基础设施，如此才能有效的解决城乡差距大的问题。
二、城乡规划编制与审批
（一）概念
城乡规划是总体的目标，国家会对此目标提出针对性的政策，要想政策能够实施下去，就要对政策进行合理的编制，然后得到政府的審批。经过批准后的规划才具有法律效力，任何单位和个人不得随意修改。
（二）主要问题
1、缺乏合理调查
城乡规划编制前期必须要进行的一项工作就是调查。只有经过切实调查，才能够得出当前需要解决的问题，然后针对问题提出最原始的方案。后期方案的修改也需要进行不断的调查。方案能否实施下去取决于当地的经济发展水平和农民的接受意愿。如果经济发展水平不够高，农民抗拒改革，那么即使方案再好，也没有办法实施。在编制时，需要参考大量的地图。因为格局在近几十年都发生了比较大的变动，只参考以前版本的地图，会导致实施时出现棘手的问题，要联系当代规划编制中的现行图，进行整体的考虑。
2、理念太过死板
很多编制人员在理念上有误区，只能够提出有针对性的规划目标，却没有考虑到它的可操作性到底如何。这就造成了方案提出来以后，却没有实施的可能性的情况。在城乡规划中必须要考虑到城乡居民的问题和意愿。在修改方案时，要将他们的意见表达出来，这样工作才能够有效地实施。
3、缺乏主体互动
城乡规划的过程中，总共有三位主体在参与，分别是城市居民、乡村居民和政府人员。如果只考虑到一方的利益和意见，会让决策变得片面，从而无法实施。大部分的政府规划人员只会参考当地政府的意见，缺乏实际性的考虑。他们没有彻底调查广大群众的意见，问题便得不到解决。群众也会抗议他们的提案，改革进程被拖慢，整体难度增加。
4、缺乏足够权威
人员在规划编制时，一味地追求高效的工作效率，拼命完成任务，在某些领域会打破整体的规划，比如说用地。在原来的规划方案里，建设用地的范围已经确定好，为了获取更大的土地利益，规划人员不断地修改规划方案，调整用地。这就破坏了原来方案的科学性和权威性，旨在追求商用利益。同时，扩大了原先的商用土地，势必会缩短市政设施和公共设施的用地，使用地面积产生极大的差异，破坏了整体的格局。有些规划人员的专业性不够强，提出的决策不够科学严谨，使整个方案不够权威，实施时有困难。
5、衔接不够有效
为了治理国家，需要各个部门的团结协作。在规划编制里，主要有两个部门的参与，分别是国土部门和规划部门。但他们各自为政，不互相交流规划意见，导致决策出现错误，严重的影响了土地置换效率，阻碍了城乡建设的推进。审批土地规划文件的时间比较长，方案审批不下来，就没有办法进行改造。这对当地的经济是一种破坏，严重拖慢了城乡规划进程的速度。部门之间应该携手合作，及时沟通方案，保证决策的正确施行。
6、缺少科学程序
城乡规划的审批程序一直以来就比较繁琐，手续也不够规范。往往要一级一级审批才能够完成，等审批文件到手以后，才能够进行下一步的操作。其需要的时间比较久，影响了整个规划的连续性，且会出现意外情况。国家会对法律或者相关政策进行修改，而文件审批往往要一两年，这就导致文件审批下来以后，可能有某些项目与法律相背，整体计划无法实施。同时，工作人员对审批这个环节没有进行较好的监督，使得开发商为了追求利益而破坏了整体城市的格局，严重影响了当地的传统文化和环境质量。
三、解决方案
（一）政府
针对调查不够严谨的问题，政府首先应该建立当地的基础数据库，逐步完善资料，使得调查工作能够顺利进行。至于编制单位，应该要考虑到多元主体的利益，结合政府、广大人民和开发商的意见，及时调整决策，让方案能够惠及到大多数人。同时还要注意政府资金的使用，平衡各方的利益，这样才能够推动城乡规划的进程。
（二）人民
广大人民需要做的就是积极参与到城乡规划建设中来，随时跟进，提出自己的建议。如果遇到了部门人员工作懈怠的情况，就要及时向上级政府反映，以便问题能够得到解决。遇到决策不合理的情况时，要理智应对，不能够粗暴地使用武力。要积极配合政府的工作，以求能够提高当地的整体水平。
城乡规划绝对不只是一个人的事情，也绝对不是一个当地政府的事情。在城乡规划编制与审批的过程中，总会遇到各种问题。不管是人民还是政府，都要积极寻求应对方法，努力参与其中，提出自己的建议。这样才能够推动改革进行，缩小城乡之间的差距，提高经济水平，提升人们的生活质量。
参考文献
[1]罗彦，樊德良.治理能力现代化视角下的城乡规划法治化建设挑战与思考[J].规划师，2016，32（09）：46-53.
[2]李娜，杨俊雷.存量规划背景下城乡规划组织事权划分与改革[J].规划师，2016，32（07）：29-34.
[3]周春山，谢文海.市场经济下城乡规划制度创新思考[J].规划师，2015，31（04）：42-47.
关键词：城乡规划;编制审批;城市发展
城乡规划是一个大概念。中国目前对各地区的掌控力度还不够大，无法进行一次性的整改。城乡差距也比较大，整改起来困难，于是便出现“城乡规划”这个词。城乡规划体现出政府对中国经济建设的决心，势必要缩短城乡差距，加快经济发展步伐，使百姓奔上小康之路。城乡规划对农村人来说非常重要，会改变他们的居住环境、生活条件等多方面的情况，居民总体的生活水平会有明显的提高。在发展经济时也不能对环境产生过大的破坏。人们应该合理利用自然资源，在不伤害大自然的情况下，进行合理有序的发展。这就是城乡规划的主旨。
一、城乡规划
（一）概念
科技发展以后，出现了GPS、GIS等信息技术，这是时代的进步。要想工作进程加快，城乡规划中必须要利用现有的各种地图和科技，就包括以上说的两种信息技术。政府需要利用现在的科技，来治理当地的百姓。首先对城市和农村进行合理的统筹安排，在交通、居住、消防、绿化等各方面提出改革建议，提高人民生活质量。同时还要大力发展空间布局，改变旧貌，紧跟时代的步伐，打造和谐美观的生活环境。这些都是维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中首次提出“城乡规划”的概念，讲明了城乡规划是一项具有全局性、综合性、战略性的重要工作，需要各个领域的工作人士的配合。
（二）重要性
城乡规划是由政府提出来的工作政策，主要目的就是为了推动地方的经济发展，合理科学的利用当地的土地资源，解决百姓的生活困难，建设更好的居住环境。各国都在比拼综合实力，而城乡建设就是其中的一项。国家若是强大，对乡镇的建设也会比较重视。政府会积极主动地提出要改变乡镇现状，极力缩短城乡之间的差距。而且城乡规划好处多多，不仅能够推进城镇化进程的协调发展，还能够保证城镇建设发展的合理性和健康性。但城乡规划是一项大工程，要依赖于上级的指导。大目标要进行宏观调控，政府和人民要确保能在短期内达成小目标。在建设的过程中需要专家莅临指导，保证决策的科学性。在人口分配上也要进行合理的调节，不能出现同样的工作，个人工资差距太大的情况。城乡规划的开展工作要遵循按需发展的原则，尽量减少政府财力和社会资源的浪费，建设好区域的基础设施，如此才能有效的解决城乡差距大的问题。
二、城乡规划编制与审批
（一）概念
城乡规划是总体的目标，国家会对此目标提出针对性的政策，要想政策能够实施下去，就要对政策进行合理的编制，然后得到政府的審批。经过批准后的规划才具有法律效力，任何单位和个人不得随意修改。
（二）主要问题
1、缺乏合理调查
城乡规划编制前期必须要进行的一项工作就是调查。只有经过切实调查，才能够得出当前需要解决的问题，然后针对问题提出最原始的方案。后期方案的修改也需要进行不断的调查。方案能否实施下去取决于当地的经济发展水平和农民的接受意愿。如果经济发展水平不够高，农民抗拒改革，那么即使方案再好，也没有办法实施。在编制时，需要参考大量的地图。因为格局在近几十年都发生了比较大的变动，只参考以前版本的地图，会导致实施时出现棘手的问题，要联系当代规划编制中的现行图，进行整体的考虑。
2、理念太过死板
很多编制人员在理念上有误区，只能够提出有针对性的规划目标，却没有考虑到它的可操作性到底如何。这就造成了方案提出来以后，却没有实施的可能性的情况。在城乡规划中必须要考虑到城乡居民的问题和意愿。在修改方案时，要将他们的意见表达出来，这样工作才能够有效地实施。
3、缺乏主体互动
城乡规划的过程中，总共有三位主体在参与，分别是城市居民、乡村居民和政府人员。如果只考虑到一方的利益和意见，会让决策变得片面，从而无法实施。大部分的政府规划人员只会参考当地政府的意见，缺乏实际性的考虑。他们没有彻底调查广大群众的意见，问题便得不到解决。群众也会抗议他们的提案，改革进程被拖慢，整体难度增加。
4、缺乏足够权威
人员在规划编制时，一味地追求高效的工作效率，拼命完成任务，在某些领域会打破整体的规划，比如说用地。在原来的规划方案里，建设用地的范围已经确定好，为了获取更大的土地利益，规划人员不断地修改规划方案，调整用地。这就破坏了原来方案的科学性和权威性，旨在追求商用利益。同时，扩大了原先的商用土地，势必会缩短市政设施和公共设施的用地，使用地面积产生极大的差异，破坏了整体的格局。有些规划人员的专业性不够强，提出的决策不够科学严谨，使整个方案不够权威，实施时有困难。
5、衔接不够有效
为了治理国家，需要各个部门的团结协作。在规划编制里，主要有两个部门的参与，分别是国土部门和规划部门。但他们各自为政，不互相交流规划意见，导致决策出现错误，严重的影响了土地置换效率，阻碍了城乡建设的推进。审批土地规划文件的时间比较长，方案审批不下来，就没有办法进行改造。这对当地的经济是一种破坏，严重拖慢了城乡规划进程的速度。部门之间应该携手合作，及时沟通方案，保证决策的正确施行。
6、缺少科学程序
城乡规划的审批程序一直以来就比较繁琐，手续也不够规范。往往要一级一级审批才能够完成，等审批文件到手以后，才能够进行下一步的操作。其需要的时间比较久，影响了整个规划的连续性，且会出现意外情况。国家会对法律或者相关政策进行修改，而文件审批往往要一两年，这就导致文件审批下来以后，可能有某些项目与法律相背，整体计划无法实施。同时，工作人员对审批这个环节没有进行较好的监督，使得开发商为了追求利益而破坏了整体城市的格局，严重影响了当地的传统文化和环境质量。
三、解决方案
（一）政府
针对调查不够严谨的问题，政府首先应该建立当地的基础数据库，逐步完善资料，使得调查工作能够顺利进行。至于编制单位，应该要考虑到多元主体的利益，结合政府、广大人民和开发商的意见，及时调整决策，让方案能够惠及到大多数人。同时还要注意政府资金的使用，平衡各方的利益，这样才能够推动城乡规划的进程。
（二）人民
广大人民需要做的就是积极参与到城乡规划建设中来，随时跟进，提出自己的建议。如果遇到了部门人员工作懈怠的情况，就要及时向上级政府反映，以便问题能够得到解决。遇到决策不合理的情况时，要理智应对，不能够粗暴地使用武力。要积极配合政府的工作，以求能够提高当地的整体水平。
城乡规划绝对不只是一个人的事情，也绝对不是一个当地政府的事情。在城乡规划编制与审批的过程中，总会遇到各种问题。不管是人民还是政府，都要积极寻求应对方法，努力参与其中，提出自己的建议。这样才能够推动改革进行，缩小城乡之间的差距，提高经济水平，提升人们的生活质量。
参考文献
[1]罗彦，樊德良.治理能力现代化视角下的城乡规划法治化建设挑战与思考[J].规划师，2016，32（09）：46-53.
[2]李娜，杨俊雷.存量规划背景下城乡规划组织事权划分与改革[J].规划师，2016，32（07）：29-34.
[3]周春山，谢文海.市场经济下城乡规划制度创新思考[J].规划师，2015，31（04）：42-47.