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中纪委在党的第十六次全国代表大会的工作报告中披露了自1997年至2002年9月,全国纪检监察机关共立案查处的各级党员干部数。在受处分的党员干部中,县(处)级2.8万余人,厅(局)级2422人,省(部)级98人。2003年媒体又陆续公开报道了3名省部级腐败高官的查处情况。
这个数字,一方面可以看到从中央到地方切实加强了反腐斗争的力度,但也看到,每年受惩处的高干所占比例也是惊人的。这正如胡锦涛同志指出的:“三个仍然”,即“腐败现象仍然比较突出”,“斗争形势仍然严峻”,“反腐败斗争的任务仍然繁重”。
近年来一些地方的“一把手”因腐败相继落马。正如有老百姓说的:“只有握有权力的,才可能腐败。”而一个地区一个部门掌控最高权力的是第一把手。如何加强对“一把手”的权力监督,就成为权力监督的要害和重头。
从已披露的案情来看,“一把手”腐败带有某些共同的特点:一、他们位高权重,都是统管一方的要员。他们党政大权一手独揽,财务审批一人独管,重大事件一人说了算。即使有时也通过班子讨论,但也是走走形式。副职干部看“一把手”脸色办事,习惯于“一把手”拍板定案,略有微词便痛加“挞伐”。二、肆无忌惮地任用亲信,干部任免一锤定音。即使也有考核干部的程序,也是早已内定,圈外人休想进入。或有意的拉帮结派,搞“小圈子”。圈内人有问题也包庇纵容,圈外人则再努力也白搭,视作异己。三、扶持亲信,栽培心腹,你中有我,我中有你。有些原本该行使监督职能的“要害部门”,如纪律检查部门、人事组织部门,大多由“一把手”提拔任用,不听使唤就频繁调动,使“要害部门”清一色的与“一把手”保持一致。
“一把手”的腐败,造成的后果是十分严重的。他们的犯罪行为带坏了一方人马,手下孵出了一批腐败分子,严重损害了党的形象,造成重大经济损失,败坏了社会风气。如安徽省原副省长王怀忠腐败案,引出阜阳系列腐败案,已有11名副厅级以上干部、上百名处级干部落马。毙了王怀忠阜阳还有20多亿的财政窟窿。如沈阳的“慕马”腐败大案,涉案人员中有17人是党政部门的“一把手”,且无一不来自“要害”部门,从法院到检察院,从建委到财政局,从土地规划局到国资局、国税局、再到烟草专卖局、物价局等等。好好一个沈阳市怎经得住这么多蛀虫的腐蚀?
当前,恰恰是对“一把手”在权力监督上严重缺位。已被查处的山东省泰安市原市委书记胡建学就说过:“官做到我这一级,就没有什么监督的了。”在程维高案件披露后,人们不禁要问:“谁来监督省委书记?”这是一大真空地段。那么,怎样才能击中权力监督的软肋?
不可否认,这些年来,从中央到地方也逐步增强监督力度,从机制和体制上防范权力的滥用,如:提出建立制度反腐体系,起草了第一部党内监督条例,签署了第一部《联合国反腐败公约》,设立专门巡视制度,加强民主生活制度等等。但要有效遏制各种权力腐败现象的发生,除急需强化公共权力的监督管理外,最根本的是要进行政治体制改革,切切实实地实行党内民主和政治民主。每一个党员,特别是党员干部,都要接受党组织和人民群众的监督,努力探索决策、执行、监督三方权力相互制衡的制度,使党内权力进行科学分解,合理配置,重点是加强对领导干部,特别是主要领导干部的监督。
这个数字,一方面可以看到从中央到地方切实加强了反腐斗争的力度,但也看到,每年受惩处的高干所占比例也是惊人的。这正如胡锦涛同志指出的:“三个仍然”,即“腐败现象仍然比较突出”,“斗争形势仍然严峻”,“反腐败斗争的任务仍然繁重”。
近年来一些地方的“一把手”因腐败相继落马。正如有老百姓说的:“只有握有权力的,才可能腐败。”而一个地区一个部门掌控最高权力的是第一把手。如何加强对“一把手”的权力监督,就成为权力监督的要害和重头。
从已披露的案情来看,“一把手”腐败带有某些共同的特点:一、他们位高权重,都是统管一方的要员。他们党政大权一手独揽,财务审批一人独管,重大事件一人说了算。即使有时也通过班子讨论,但也是走走形式。副职干部看“一把手”脸色办事,习惯于“一把手”拍板定案,略有微词便痛加“挞伐”。二、肆无忌惮地任用亲信,干部任免一锤定音。即使也有考核干部的程序,也是早已内定,圈外人休想进入。或有意的拉帮结派,搞“小圈子”。圈内人有问题也包庇纵容,圈外人则再努力也白搭,视作异己。三、扶持亲信,栽培心腹,你中有我,我中有你。有些原本该行使监督职能的“要害部门”,如纪律检查部门、人事组织部门,大多由“一把手”提拔任用,不听使唤就频繁调动,使“要害部门”清一色的与“一把手”保持一致。
“一把手”的腐败,造成的后果是十分严重的。他们的犯罪行为带坏了一方人马,手下孵出了一批腐败分子,严重损害了党的形象,造成重大经济损失,败坏了社会风气。如安徽省原副省长王怀忠腐败案,引出阜阳系列腐败案,已有11名副厅级以上干部、上百名处级干部落马。毙了王怀忠阜阳还有20多亿的财政窟窿。如沈阳的“慕马”腐败大案,涉案人员中有17人是党政部门的“一把手”,且无一不来自“要害”部门,从法院到检察院,从建委到财政局,从土地规划局到国资局、国税局、再到烟草专卖局、物价局等等。好好一个沈阳市怎经得住这么多蛀虫的腐蚀?
当前,恰恰是对“一把手”在权力监督上严重缺位。已被查处的山东省泰安市原市委书记胡建学就说过:“官做到我这一级,就没有什么监督的了。”在程维高案件披露后,人们不禁要问:“谁来监督省委书记?”这是一大真空地段。那么,怎样才能击中权力监督的软肋?
不可否认,这些年来,从中央到地方也逐步增强监督力度,从机制和体制上防范权力的滥用,如:提出建立制度反腐体系,起草了第一部党内监督条例,签署了第一部《联合国反腐败公约》,设立专门巡视制度,加强民主生活制度等等。但要有效遏制各种权力腐败现象的发生,除急需强化公共权力的监督管理外,最根本的是要进行政治体制改革,切切实实地实行党内民主和政治民主。每一个党员,特别是党员干部,都要接受党组织和人民群众的监督,努力探索决策、执行、监督三方权力相互制衡的制度,使党内权力进行科学分解,合理配置,重点是加强对领导干部,特别是主要领导干部的监督。