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摘 要：牧区水利项目是牧区饲草种植的基础保障，建设以水利工程为支撑的灌溉饲草基地，对于提高牧区饲草产量，稳定解决牧区牧业饲草供应，加快封山禁牧进度，保护草原植被，提高牧民收入具有重要意义。
关键词：牧区；水利；经济发展
灵武市位于宁夏回族自治区中部，全市土地总面积356.7万公顷，其中草原面积306.76万公顷，草原面积中天然可利用草原面积257.3万公顷，占全市土地总面积的72.1%。灵武市草原属荒漠化草场类型，草原区域气候干旱，年降雨量少，年降雨量仅为201mm，植被脆弱，草原极易退化、沙化。牧业是山区群众社会经济的支柱产业，全市山区现有羊只78.5万只。由于草原长期超载过牧，草场利用过渡，植物再生力下降，植被稀疏，草场退化、沙化较严重。为改善草原生态环境质量，全面实行封山禁牧，自封山禁牧以来，草原荒漠化程度明显减轻，草原植被开始恢复生长，禁牧后山区群众养羊要求实行舍饲养殖，但由于后续饲草产业没有形成，草原饲草面积与产量远远跟不上舍饲养殖发展的需要。饲草料的严重短缺，造成牧民天然草场放牧现象的反弹，草原退化得不到有效控制、封山禁牧的效果受到影响。牧区水利项目是牧区饲草种植的基础保障，建设以水利工程为支撑的灌溉饲草基地，对于提高牧区饲草产量，稳定解决牧区牧业饲草供应，加快封山禁牧进度，保护草原植被，提高牧民收入具有重要意义。
1 牧区水利示范项目主要做法
健全组织，加强领导：为加强灵武市牧区水利项目建设工作，灵武市成立了由市政府主管农业的市长任组长，水利、财政、发改局、林业、畜牧、农业等相关职能部门主要负责人为成员的项目建设领导小组，负责项目的整体组织、实施、协调、管理。各部门各负其责，协调运转，确保了项目的顺利实施。
围绕重点，突出效益：根据当地条件，灵武市以发展节水灌溉、饲草种植结构调整为重点，围绕水、草、林、料四个环节，大力发展饲草料地节水灌溉，把提高水资源利用率放在关键的位置，以水定草、以草定畜。加强以水为中心的灌溉饲草料基地建设，配套高标准的节水灌溉技术，水、草、林、料统一规划，合理利用水资源，选择适宜的优良草种和种植模式，调整饲草结构，最大限度地提高饲草地的饲草产量、品质，促进羊只营养的合理搭配，提高羊种、羊群产量和质量。通过项目实施，为舍饲养殖提供了充足的饲草料，极大地缓解了畜草矛盾，保护了牧民的利益，促进了畜牧业生产的集约化和草原生态良性化演替。
资源置换，保证项目实施：首先在水资源配置上实现资源置换，牧区节水灌溉示范项目的实施，需要新增55万立方米的供水指标。项目区饲草灌溉水源全部依靠盐环定扬水工程（主要解决宁夏盐池、陕西定边、甘肃环县的人畜饮水问题），农业灌溉和生态灌溉配水指标十分有限，为保证项目实施，灵武市通过水权转让的形式解决了水源配置问题，既新增饲草区灌溉用水指标在自治区分配给灵武市总引水量不变的条件下，通过其他灌区节水，将节约的水量转让到盐环定扬水工程供水总量中供项目区使用。
其次是畜种资源置换，加快畜牧业“种子工程”建设，尽快以良种畜置换土种畜，优化羊只品种，结合舍饲禁牧，集约化养殖，提高单位饲草料的产出率，增加牧民收入。
通过资源置换，把水源建设与饲草料基地建设、草原围栏、棚圈建设、引进优良牧草品种相结合，改良畜群畜种结构，达到牲畜良种化、防疫规范化、圈舍暖棚化、饲草料基地化目标，完善农牧等配套措施，促进传统畜牧业向生态畜牧业转变，使项目发挥综合效益。
建立质量保证体系，确保工程质量：为了保证工程质量，严格执行建设程序和规定，在工程项目建设之中，认真落实项目法人制，招投标制和监理制，确保工程组织、技术、资金、措施、制度五到位。
2 牧区水利示范项目实施效益
项目建成后，通过水利、畜牧、农艺、林业措施的配套，扩大了饲草种植面积，改善了饲草种植结构，提高了现有饲草地的产量和质量。通过渠道砌护配套，提高了渠系水利用率，减少了渠道水的渗漏，节约了水量，降低了牧民灌水成本，亩均灌溉水量由项目实施前的600立方米下降到实施后的330立方米，亩均灌溉成本由过去的72元下降到项目实施后的43元。通过项目实施，为舍饲养殖创造了条件，促进了当地牧业的发展，其次优质饲草基地的建设，对以牧业为主的地区发展舍饲养殖，促进牧业发展起到了良好示范带动作用。使当地群众生产、生活条件得逐步改善，从而有效地减轻了对天然植被的人为破坏，一定程度上缓解了当地生态建设的压力。
3 建后管理
项目建成后，工程移交农民用水者协会，按照新的管理体制和水价机制运行，加强水权管理，按照“总量控制、定额管理”和“计划用水、节约用水”的原则，把项目区灌溉初始用水权明确到白塔水村农民用水者协会，引水权确定到支斗渠；改革灌区水价形成机制，项目区内全面实行“量水到口、配水到户、按方收费”，水价标准实行“一费开票到户、一票收费到户”的水价制度，公布水费情况，增加水费收支透明度。运行管理费按物价部门核定的标准从综合水价中返还给村用水者协会，用于支斗渠的维修及管理人员工资开支。
结束语
针对现状，必须加强部门协调，借鉴农业综合开发的成功经验，以水利建设为主，农业、林业、牧业措施同步跟进，在林业、农业、牧业方面给予一定的资金支持，诸如林业防护林建设补助、农业饲草改良补助、牧业舍饲圈棚补助、羊只改良等。加强对农牧民的培训，提高素质等，使项目发挥综合效益。
关键词：牧区；水利；经济发展
灵武市位于宁夏回族自治区中部，全市土地总面积356.7万公顷，其中草原面积306.76万公顷，草原面积中天然可利用草原面积257.3万公顷，占全市土地总面积的72.1%。灵武市草原属荒漠化草场类型，草原区域气候干旱，年降雨量少，年降雨量仅为201mm，植被脆弱，草原极易退化、沙化。牧业是山区群众社会经济的支柱产业，全市山区现有羊只78.5万只。由于草原长期超载过牧，草场利用过渡，植物再生力下降，植被稀疏，草场退化、沙化较严重。为改善草原生态环境质量，全面实行封山禁牧，自封山禁牧以来，草原荒漠化程度明显减轻，草原植被开始恢复生长，禁牧后山区群众养羊要求实行舍饲养殖，但由于后续饲草产业没有形成，草原饲草面积与产量远远跟不上舍饲养殖发展的需要。饲草料的严重短缺，造成牧民天然草场放牧现象的反弹，草原退化得不到有效控制、封山禁牧的效果受到影响。牧区水利项目是牧区饲草种植的基础保障，建设以水利工程为支撑的灌溉饲草基地，对于提高牧区饲草产量，稳定解决牧区牧业饲草供应，加快封山禁牧进度，保护草原植被，提高牧民收入具有重要意义。
1 牧区水利示范项目主要做法
健全组织，加强领导：为加强灵武市牧区水利项目建设工作，灵武市成立了由市政府主管农业的市长任组长，水利、财政、发改局、林业、畜牧、农业等相关职能部门主要负责人为成员的项目建设领导小组，负责项目的整体组织、实施、协调、管理。各部门各负其责，协调运转，确保了项目的顺利实施。
围绕重点，突出效益：根据当地条件，灵武市以发展节水灌溉、饲草种植结构调整为重点，围绕水、草、林、料四个环节，大力发展饲草料地节水灌溉，把提高水资源利用率放在关键的位置，以水定草、以草定畜。加强以水为中心的灌溉饲草料基地建设，配套高标准的节水灌溉技术，水、草、林、料统一规划，合理利用水资源，选择适宜的优良草种和种植模式，调整饲草结构，最大限度地提高饲草地的饲草产量、品质，促进羊只营养的合理搭配，提高羊种、羊群产量和质量。通过项目实施，为舍饲养殖提供了充足的饲草料，极大地缓解了畜草矛盾，保护了牧民的利益，促进了畜牧业生产的集约化和草原生态良性化演替。
资源置换，保证项目实施：首先在水资源配置上实现资源置换，牧区节水灌溉示范项目的实施，需要新增55万立方米的供水指标。项目区饲草灌溉水源全部依靠盐环定扬水工程（主要解决宁夏盐池、陕西定边、甘肃环县的人畜饮水问题），农业灌溉和生态灌溉配水指标十分有限，为保证项目实施，灵武市通过水权转让的形式解决了水源配置问题，既新增饲草区灌溉用水指标在自治区分配给灵武市总引水量不变的条件下，通过其他灌区节水，将节约的水量转让到盐环定扬水工程供水总量中供项目区使用。
其次是畜种资源置换，加快畜牧业“种子工程”建设，尽快以良种畜置换土种畜，优化羊只品种，结合舍饲禁牧，集约化养殖，提高单位饲草料的产出率，增加牧民收入。
通过资源置换，把水源建设与饲草料基地建设、草原围栏、棚圈建设、引进优良牧草品种相结合，改良畜群畜种结构，达到牲畜良种化、防疫规范化、圈舍暖棚化、饲草料基地化目标，完善农牧等配套措施，促进传统畜牧业向生态畜牧业转变，使项目发挥综合效益。
建立质量保证体系，确保工程质量：为了保证工程质量，严格执行建设程序和规定，在工程项目建设之中，认真落实项目法人制，招投标制和监理制，确保工程组织、技术、资金、措施、制度五到位。
2 牧区水利示范项目实施效益
项目建成后，通过水利、畜牧、农艺、林业措施的配套，扩大了饲草种植面积，改善了饲草种植结构，提高了现有饲草地的产量和质量。通过渠道砌护配套，提高了渠系水利用率，减少了渠道水的渗漏，节约了水量，降低了牧民灌水成本，亩均灌溉水量由项目实施前的600立方米下降到实施后的330立方米，亩均灌溉成本由过去的72元下降到项目实施后的43元。通过项目实施，为舍饲养殖创造了条件，促进了当地牧业的发展，其次优质饲草基地的建设，对以牧业为主的地区发展舍饲养殖，促进牧业发展起到了良好示范带动作用。使当地群众生产、生活条件得逐步改善，从而有效地减轻了对天然植被的人为破坏，一定程度上缓解了当地生态建设的压力。
3 建后管理
项目建成后，工程移交农民用水者协会，按照新的管理体制和水价机制运行，加强水权管理，按照“总量控制、定额管理”和“计划用水、节约用水”的原则，把项目区灌溉初始用水权明确到白塔水村农民用水者协会，引水权确定到支斗渠；改革灌区水价形成机制，项目区内全面实行“量水到口、配水到户、按方收费”，水价标准实行“一费开票到户、一票收费到户”的水价制度，公布水费情况，增加水费收支透明度。运行管理费按物价部门核定的标准从综合水价中返还给村用水者协会，用于支斗渠的维修及管理人员工资开支。
结束语
针对现状，必须加强部门协调，借鉴农业综合开发的成功经验，以水利建设为主，农业、林业、牧业措施同步跟进，在林业、农业、牧业方面给予一定的资金支持，诸如林业防护林建设补助、农业饲草改良补助、牧业舍饲圈棚补助、羊只改良等。加强对农牧民的培训，提高素质等，使项目发挥综合效益。