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“合肥市始终坚持走生态优先、绿色发展之路。把巢湖治理好，把生态保护好、改善好，形成的绿水青山就等于拥有了金山银山。”
“理念转变是生态保护
与治理的先决条件”
《决策》：巢湖综合治理短短4年便取得初步成效，关键之一就是合肥市的战略谋划、顶层设计。巢湖综治战略决策的背景和理念是什么？
吴存荣：巢湖是中华大地上的一颗璀璨明珠。2011年的行政区划调整，使巢湖成了合肥的“内湖”，保护好巢湖，擦亮巢湖这颗明珠，是合肥新一轮城市建设的核心。
合肥作为全国唯一的环拥一个“五大淡水湖”的省会城市，“唯一”使巢湖成为合肥的最大特色，“唯一”也意味着合肥治理巢湖责无旁贷。开展巢湖治理直接关系合肥可持续发展，必须要治理好。
在国家“三河三湖”治理战略中，巢湖是重点之一，治理好巢湖是我们落实国家战略部署、落实省委省政府要求的重要举措。特别是，党的十八大后，中央把提升生态文明、建设美丽中国，作为中国特色社会主义事业的组成部分，治理巢湖是我们落实“五位一体”总体布局的实际行动。省委省政府提出打造创新型“三个强省”建设，“生态强省”是其中之一，治理好巢湖也是打造生态安徽的重要支点。
对合肥来说，水环境是城市环境的灵魂。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山。我们把巢湖治理好，把生态保护好、改善好，形成的绿水青山就等于拥有了金山银山。合肥市始终坚持走生态优先、绿色发展之路。良好的生态就是一种财富，就是一种竞争力。
多年治理巢湖的探索实践，让我们深切地感受到，巢湖治理首先要转变理念，理念转变是生态保护与治理的先决条件。理念转变了，行为方式就会改变。这些年来，巢湖生态保护与治理始终伴随着生态理念的提升与创新。在实践中，合肥形成了“生态优先、城湖共生、生态宜居”的理念。“生态优先”就是要正确处理城市经济社会发展与保护巢湖之间的关系；“城湖共生”就是要正确处理城市建设和巢湖综合治理之间的关系；“生态宜居”就是要正确处理巢湖综合治理与保障改善民生之间的关系。而这也正与绿色发展理念相契合，使我们对“绿水青山就是金山银山”有了更深刻的理解。
《决策》：大型湖泊综合治理是世界性难题。在巢湖综合治理中，合肥市做了哪些探索和创新？
吴存荣：我们在治湖时学习了很多地方的经验，比如日本的琵琶湖，我国的太湖、滇池，等等。但从实际情况来看，当前全世界对大型湖泊的治理，还没有非常成功的经验。每个湖泊的生态体系都是不一样的，是由其独特的地理环境、气候条件及周边的社会发展情况决定的。因此，治湖只能边推进、边总结、边探索。
我们首先提出了“环巢湖生态文明示范区”的顶层设计，并以此为引领开展“四大行动”（水环境治理、森林增长行动、大气污染防治行动、固体废弃物综合整治行动）。在治理模式上，我们坚持：一是长期治理，以愚公移山精神治理巢湖；二是综合治理，不是就污染治理污染，而是源头、过程、末端治理同步推进；三是科学治理，坚持科学的方法和态度，不蛮干硬干；四是依法治理，特别是在管理上依法依规，确保不出任何纰漏；五是共同治理，全市上下相互配合，全社会共同参与，共同治理巢湖。
巢湖治理是在既无成功先例可循，也无现成模式可搬，更无所谓捷径可走的情况下开展的，可以说每走一步都伴随着改革和创新。主要有以下几个方面：
一是统一管理机制。在省委省政府领导下，成立了安徽省巢湖管理局，由合肥市代管，改变了过去巢湖治理“多龙治水”的局面。同时，市级层面成立高规格的环巢湖生态示范区建设领导小组，负责巢湖综合治理的顶层设计和统一指挥；各县（市）区、开发区及市直相关部门成立相应建设领导小组，负责项目建设任务，使巢湖治理实现了多层次谋划、多角度把关、全方位统筹。
二是源头管控机制。把巢湖治理规划与合肥主体功能区规划、城市空间发展战略规划等并列，作为全市的首要规划，其他规划都要服从于巢湖治理规划要求，并统一由规划委员会审核把关。实现了巢湖治理规划与发改、建设、规划、水利、环保、林业、旅游等领域规划“多图合一”。
三是建设管理机制。对巢湖治理项目建设管理进行全领域、全过程、全覆盖监管，确保巢湖治理项目顺利实施规范推进。创新实行工程调度、第三方巡查、纪检监察派驻、检察预防行、跟踪审计、专家咨询、“河长制”管理、专项“资金池”等8项制度机制。比如，“河长制”实际上是建立网格化的责任体系，它可以统筹协调各个部门，整合各方面资源，它不仅在治水方面有责任，在保护方面也有责任。
四是项目评估机制。对巢湖治理项目采取事先事中事后评估。事前，对项目立项前的必要性和可行性进行评估，严格把关、择优选择，确保“好钢用在刀刃上”，同时对预期效果进行定量评价，对存在问题进行修改完善。事中，评估项目实施情况，发现实施中的问题，及时调整完善计划。事后，除了评估成效，还要总结经验教训，不断提高工作水平。
五是协调联动机制。巢湖流域面积1.35万平方公里，治理巢湖是一项流域性的工作。我们积极同流域内其他兄弟城市协调联动，共同开展联防联治。合肥经济圈城市党政领导会商会议也将巢湖治理作为一项重要内容。
“发展要有好生态，
发展也能有好生态”
《决策》：近年来，巢湖面临着承载发展与加强保护的双重压力。合肥如何处理保护与发展的关系？从实践来看，生态文明理念是如何贯穿合肥经济社会发展全过程的？
吴存荣：实践证明，发展要有好生态，维持良好的生态是发展的先决条件；发展也能有好生态，坚持生态优先的保护性发展。特别要注重人与自然的和谐相处，人类活动要适应和遵循自然规律，而不是破坏自然规律。
多年来，我们始终坚持发展与保护“两手抓”，坚决不走先污染、后治理的老路，也不走边污染、边治理的弯路，更不走以牺牲环境为代价换取短期发展的不归路，而是不断加快推动生产方式、生活方式和消费模式向绿色转型，着力实现“有山皆绿、是水则清、四季花香、处处鸟鸣”，打造城湖共生、独具魅力的美丽城市。 一是以加快创新转型为路径，大力发展生态型产业体系。坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、节能环保产业和生态农业。鼓励支持新能源产业发展，推行绿色低碳生产方式。严格市场准入，执行最严格的环评制度。大力推进节能减排，淘汰落后产能。比如，在农业面源污染治理中，我们调整农业结构，发展适应性农业，把稻田改成水生蔬菜种植，既能减少农业污染，又能吸收氮磷改善环境。
二是以优化市域空间布局为载体，加快建设生态城镇体系。坚持走新型城市化道路。划定生态“绿线”、“红线”，明确主体功能区规划，着力形成人口、资源、环境相协调的国土空间开发格局。我们在巢湖治理的同时，更加注重保护，在开发过程中本着保护优先的方式去开发。比如，我们坚持生态“红线”，环巢湖沿岸严格禁止房地产开发，也没有建别墅，而是因地制宜发展文化旅游，建湿地公园和森林公园。生态是最大的公共资源，最大的福利。还生态于民就是把最好的空间、最好的生态资源留给老百姓。
三是以环巢湖生态文明示范区建设为引领，着力优化生态环境体系。系统推进“4 2”行动计划，在综合推进巢湖治理的基础上，实施“九大措施”，关停马钢（合肥）公司、安徽氯碱化工等企业；加强植树造林，构筑绿色发展屏障；推进固体废物处理，着力实现垃圾减量化、资源化、无害化；加强土壤污染防治和修复，深入开展城乡卫生环境整治。
四是以强化绿色价值观为导向，积极培育生态文化体系。不断加强生态文明教育，大力推进生态文明创建活动，积极倡导绿色低碳的生活方式和消费方式。加强节约型城市建设，特别是我们成功跻身全国节水型城市行列，这也是我们综合治理巢湖、源头减少污水的一项成效。
《决策》：巢湖综合治理是一项长期、艰巨的任务，绝非一朝一夕之功，特别是越到后面投入的边际效应会递减。“十三五”巢湖综合治理将如何推进？
吴存荣：“十三五”我们将坚持把巢湖治理融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面，不断加大治理力度，高水平打造巢湖生态文明先行示范区，加强原生态保护和可持续开发，继续抓好水污染治理，推进“引江济巢”和小流域治理，构建完整的湿地体系，力争到2020年巢湖水质和入湖主要河流达标率大幅提升，实现巢湖水生态持续优化。
同时，要加强区域联动。巢湖治理与生态修复是个系统工程，必须坚持全流域治理，建立区域联动机制。
巢湖生态治理是个长期的过程。湖泊治理、生态修复还有很多未知的东西，在大自然面前人类永远是小学生，不能以人的现有认知水平作为判断自然好坏的标准。要以谦虚的心态，小心翼翼地跟自然相处，不能在认识不清的情况下，“好心办坏事”。要顺应大自然的规律，减少对它的影响和破坏，真正实现人与自然和谐相处。
“治理巢湖正逢其时”
《决策》：巢湖综合治理和巢湖生态文明先行示范区的建设内涵丰富、意义重大，它对于合肥打造“大湖名城、创新高地”有什么样重大深远的影响？
吴存荣：巢湖不仅是合肥的、安徽的，更是全国人民的。刚刚胜利闭幕的市十一次党代会报告中也明确要求，要抓好巢湖综合治理开发，建设巢湖生态文明先行示范区。可以说，治理好巢湖、建设好巢湖生态文明先行示范区，是“大湖名城、创新高地”的题中应有之义，也是全市人民由来已久的期盼和期望。
第一，这是合肥率先全面建成小康社会、落实城市战略定位的先决条件。今天的合肥，已被国家确定为长三角世界级城市群副中心、“一带一路”和长江经济带“双节点”城市、全国性综合交通枢纽，城市定位得到前所未有的提升。今年4月，习近平总书记视察安徽，欣慰地称赞合肥是一个“养人”的地方。面向未来，合肥要把“养人”这一品牌擦得更亮，必须营造更加优良的环境，这无疑要更加注重生态建设。而治理巢湖是合肥生态建设的核心，没有环巢湖的生态治理和综合开发，合肥落实这一目标就谈不上成功。
第二，现在治理巢湖正逢其时，不容错过。一是经过多年实践，我们初步探索出一条科学治理巢湖的路子，也积累了一定的经验；二是经过这些年的发展，我们治理巢湖的体制机制更加完善，技术力量不断增强，经济环境更加优厚；三是现在总体上仍处于建设成本较低的时候，能往前赶的尽量往前赶。特别是，习近平总书记指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。治理巢湖也是我们对人民负责，践行党的根本宗旨的重要举措。
第三，巢湖治理是打造创新型“生态强省”的重要支点。我们通过治理巢湖，打造江淮之间的重要生态支点和典范，也是为安徽建设创新型“生态强省”作出自己应有的贡献。
第四，合肥要主动作为，为全国大型湖泊治理探索新路。在五大发展理念的指导下，在省委省政府的坚强领导下，合肥市将以全新的理念、系统的思路，主动担当作为，治理好巢湖，为助推长江经济带、长三角城市群建设贡献力量，为全国乃至世界治理大型湖泊探索一条新路。
“理念转变是生态保护
与治理的先决条件”
《决策》：巢湖综合治理短短4年便取得初步成效，关键之一就是合肥市的战略谋划、顶层设计。巢湖综治战略决策的背景和理念是什么？
吴存荣：巢湖是中华大地上的一颗璀璨明珠。2011年的行政区划调整，使巢湖成了合肥的“内湖”，保护好巢湖，擦亮巢湖这颗明珠，是合肥新一轮城市建设的核心。
合肥作为全国唯一的环拥一个“五大淡水湖”的省会城市，“唯一”使巢湖成为合肥的最大特色，“唯一”也意味着合肥治理巢湖责无旁贷。开展巢湖治理直接关系合肥可持续发展，必须要治理好。
在国家“三河三湖”治理战略中，巢湖是重点之一，治理好巢湖是我们落实国家战略部署、落实省委省政府要求的重要举措。特别是，党的十八大后，中央把提升生态文明、建设美丽中国，作为中国特色社会主义事业的组成部分，治理巢湖是我们落实“五位一体”总体布局的实际行动。省委省政府提出打造创新型“三个强省”建设，“生态强省”是其中之一，治理好巢湖也是打造生态安徽的重要支点。
对合肥来说，水环境是城市环境的灵魂。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山。我们把巢湖治理好，把生态保护好、改善好，形成的绿水青山就等于拥有了金山银山。合肥市始终坚持走生态优先、绿色发展之路。良好的生态就是一种财富，就是一种竞争力。
多年治理巢湖的探索实践，让我们深切地感受到，巢湖治理首先要转变理念，理念转变是生态保护与治理的先决条件。理念转变了，行为方式就会改变。这些年来，巢湖生态保护与治理始终伴随着生态理念的提升与创新。在实践中，合肥形成了“生态优先、城湖共生、生态宜居”的理念。“生态优先”就是要正确处理城市经济社会发展与保护巢湖之间的关系；“城湖共生”就是要正确处理城市建设和巢湖综合治理之间的关系；“生态宜居”就是要正确处理巢湖综合治理与保障改善民生之间的关系。而这也正与绿色发展理念相契合，使我们对“绿水青山就是金山银山”有了更深刻的理解。
《决策》：大型湖泊综合治理是世界性难题。在巢湖综合治理中，合肥市做了哪些探索和创新？
吴存荣：我们在治湖时学习了很多地方的经验，比如日本的琵琶湖，我国的太湖、滇池，等等。但从实际情况来看，当前全世界对大型湖泊的治理，还没有非常成功的经验。每个湖泊的生态体系都是不一样的，是由其独特的地理环境、气候条件及周边的社会发展情况决定的。因此，治湖只能边推进、边总结、边探索。
我们首先提出了“环巢湖生态文明示范区”的顶层设计，并以此为引领开展“四大行动”（水环境治理、森林增长行动、大气污染防治行动、固体废弃物综合整治行动）。在治理模式上，我们坚持：一是长期治理，以愚公移山精神治理巢湖；二是综合治理，不是就污染治理污染，而是源头、过程、末端治理同步推进；三是科学治理，坚持科学的方法和态度，不蛮干硬干；四是依法治理，特别是在管理上依法依规，确保不出任何纰漏；五是共同治理，全市上下相互配合，全社会共同参与，共同治理巢湖。
巢湖治理是在既无成功先例可循，也无现成模式可搬，更无所谓捷径可走的情况下开展的，可以说每走一步都伴随着改革和创新。主要有以下几个方面：
一是统一管理机制。在省委省政府领导下，成立了安徽省巢湖管理局，由合肥市代管，改变了过去巢湖治理“多龙治水”的局面。同时，市级层面成立高规格的环巢湖生态示范区建设领导小组，负责巢湖综合治理的顶层设计和统一指挥；各县（市）区、开发区及市直相关部门成立相应建设领导小组，负责项目建设任务，使巢湖治理实现了多层次谋划、多角度把关、全方位统筹。
二是源头管控机制。把巢湖治理规划与合肥主体功能区规划、城市空间发展战略规划等并列，作为全市的首要规划，其他规划都要服从于巢湖治理规划要求，并统一由规划委员会审核把关。实现了巢湖治理规划与发改、建设、规划、水利、环保、林业、旅游等领域规划“多图合一”。
三是建设管理机制。对巢湖治理项目建设管理进行全领域、全过程、全覆盖监管，确保巢湖治理项目顺利实施规范推进。创新实行工程调度、第三方巡查、纪检监察派驻、检察预防行、跟踪审计、专家咨询、“河长制”管理、专项“资金池”等8项制度机制。比如，“河长制”实际上是建立网格化的责任体系，它可以统筹协调各个部门，整合各方面资源，它不仅在治水方面有责任，在保护方面也有责任。
四是项目评估机制。对巢湖治理项目采取事先事中事后评估。事前，对项目立项前的必要性和可行性进行评估，严格把关、择优选择，确保“好钢用在刀刃上”，同时对预期效果进行定量评价，对存在问题进行修改完善。事中，评估项目实施情况，发现实施中的问题，及时调整完善计划。事后，除了评估成效，还要总结经验教训，不断提高工作水平。
五是协调联动机制。巢湖流域面积1.35万平方公里，治理巢湖是一项流域性的工作。我们积极同流域内其他兄弟城市协调联动，共同开展联防联治。合肥经济圈城市党政领导会商会议也将巢湖治理作为一项重要内容。
“发展要有好生态，
发展也能有好生态”
《决策》：近年来，巢湖面临着承载发展与加强保护的双重压力。合肥如何处理保护与发展的关系？从实践来看，生态文明理念是如何贯穿合肥经济社会发展全过程的？
吴存荣：实践证明，发展要有好生态，维持良好的生态是发展的先决条件；发展也能有好生态，坚持生态优先的保护性发展。特别要注重人与自然的和谐相处，人类活动要适应和遵循自然规律，而不是破坏自然规律。
多年来，我们始终坚持发展与保护“两手抓”，坚决不走先污染、后治理的老路，也不走边污染、边治理的弯路，更不走以牺牲环境为代价换取短期发展的不归路，而是不断加快推动生产方式、生活方式和消费模式向绿色转型，着力实现“有山皆绿、是水则清、四季花香、处处鸟鸣”，打造城湖共生、独具魅力的美丽城市。 一是以加快创新转型为路径，大力发展生态型产业体系。坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、节能环保产业和生态农业。鼓励支持新能源产业发展，推行绿色低碳生产方式。严格市场准入，执行最严格的环评制度。大力推进节能减排，淘汰落后产能。比如，在农业面源污染治理中，我们调整农业结构，发展适应性农业，把稻田改成水生蔬菜种植，既能减少农业污染，又能吸收氮磷改善环境。
二是以优化市域空间布局为载体，加快建设生态城镇体系。坚持走新型城市化道路。划定生态“绿线”、“红线”，明确主体功能区规划，着力形成人口、资源、环境相协调的国土空间开发格局。我们在巢湖治理的同时，更加注重保护，在开发过程中本着保护优先的方式去开发。比如，我们坚持生态“红线”，环巢湖沿岸严格禁止房地产开发，也没有建别墅，而是因地制宜发展文化旅游，建湿地公园和森林公园。生态是最大的公共资源，最大的福利。还生态于民就是把最好的空间、最好的生态资源留给老百姓。
三是以环巢湖生态文明示范区建设为引领，着力优化生态环境体系。系统推进“4 2”行动计划，在综合推进巢湖治理的基础上，实施“九大措施”，关停马钢（合肥）公司、安徽氯碱化工等企业；加强植树造林，构筑绿色发展屏障；推进固体废物处理，着力实现垃圾减量化、资源化、无害化；加强土壤污染防治和修复，深入开展城乡卫生环境整治。
四是以强化绿色价值观为导向，积极培育生态文化体系。不断加强生态文明教育，大力推进生态文明创建活动，积极倡导绿色低碳的生活方式和消费方式。加强节约型城市建设，特别是我们成功跻身全国节水型城市行列，这也是我们综合治理巢湖、源头减少污水的一项成效。
《决策》：巢湖综合治理是一项长期、艰巨的任务，绝非一朝一夕之功，特别是越到后面投入的边际效应会递减。“十三五”巢湖综合治理将如何推进？
吴存荣：“十三五”我们将坚持把巢湖治理融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面，不断加大治理力度，高水平打造巢湖生态文明先行示范区，加强原生态保护和可持续开发，继续抓好水污染治理，推进“引江济巢”和小流域治理，构建完整的湿地体系，力争到2020年巢湖水质和入湖主要河流达标率大幅提升，实现巢湖水生态持续优化。
同时，要加强区域联动。巢湖治理与生态修复是个系统工程，必须坚持全流域治理，建立区域联动机制。
巢湖生态治理是个长期的过程。湖泊治理、生态修复还有很多未知的东西，在大自然面前人类永远是小学生，不能以人的现有认知水平作为判断自然好坏的标准。要以谦虚的心态，小心翼翼地跟自然相处，不能在认识不清的情况下，“好心办坏事”。要顺应大自然的规律，减少对它的影响和破坏，真正实现人与自然和谐相处。
“治理巢湖正逢其时”
《决策》：巢湖综合治理和巢湖生态文明先行示范区的建设内涵丰富、意义重大，它对于合肥打造“大湖名城、创新高地”有什么样重大深远的影响？
吴存荣：巢湖不仅是合肥的、安徽的，更是全国人民的。刚刚胜利闭幕的市十一次党代会报告中也明确要求，要抓好巢湖综合治理开发，建设巢湖生态文明先行示范区。可以说，治理好巢湖、建设好巢湖生态文明先行示范区，是“大湖名城、创新高地”的题中应有之义，也是全市人民由来已久的期盼和期望。
第一，这是合肥率先全面建成小康社会、落实城市战略定位的先决条件。今天的合肥，已被国家确定为长三角世界级城市群副中心、“一带一路”和长江经济带“双节点”城市、全国性综合交通枢纽，城市定位得到前所未有的提升。今年4月，习近平总书记视察安徽，欣慰地称赞合肥是一个“养人”的地方。面向未来，合肥要把“养人”这一品牌擦得更亮，必须营造更加优良的环境，这无疑要更加注重生态建设。而治理巢湖是合肥生态建设的核心，没有环巢湖的生态治理和综合开发，合肥落实这一目标就谈不上成功。
第二，现在治理巢湖正逢其时，不容错过。一是经过多年实践，我们初步探索出一条科学治理巢湖的路子，也积累了一定的经验；二是经过这些年的发展，我们治理巢湖的体制机制更加完善，技术力量不断增强，经济环境更加优厚；三是现在总体上仍处于建设成本较低的时候，能往前赶的尽量往前赶。特别是，习近平总书记指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。治理巢湖也是我们对人民负责，践行党的根本宗旨的重要举措。
第三，巢湖治理是打造创新型“生态强省”的重要支点。我们通过治理巢湖，打造江淮之间的重要生态支点和典范，也是为安徽建设创新型“生态强省”作出自己应有的贡献。
第四，合肥要主动作为，为全国大型湖泊治理探索新路。在五大发展理念的指导下，在省委省政府的坚强领导下，合肥市将以全新的理念、系统的思路，主动担当作为，治理好巢湖，为助推长江经济带、长三角城市群建设贡献力量，为全国乃至世界治理大型湖泊探索一条新路。