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摘 要：转变行政方式，创新教育管理机制，是服务型政府理念对教育行政部门提出的时代要求。花都区教育局从区域德育实际出发，切实转变行政方式，以基于生命个体的“至善”文化引领学校德育发展，以制度建设提供支持保障，以创新服务助推学校德育提升，有效推动了区域德育的健康发展。
关键词：德育管理；服务型政府；区域德育
中图分类号：G7 文献编码：A 文章编号：2095-1183（2014）08-0070-03
在国家构建服务型政府的背景下，如何转变思想，与时俱进地改革教育行政机制，深入有效地推进区域教育事业的发展，是教育行政部门面临的重要课题。近年来，广州市花都区教育局从区域德育工作实际出发，转变行政方式，注重文化引领和多元支持，让行政权力为学校德育服务，促进了区域德育的健康发展。
一、特色文化，引领区域德育发展
服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。这一核心竞争力是构筑国家“软实力”的基本要素。这要求我们必须改革传统的包揽式行政管理模式，以“软实力”引领区域教育发展。而文化是“软实力”的重要表现，让学生在文化的濡染下成长，是学校德育的一种高级形态。因此，深入理解德育的本质，以切合地区实际的文化理念实现引领，才能让教育行政部门形成德育管理的核心竞争力。
伴随着经济与社会的发展，人们对德育本质的认识和思考仍然要回到生活本身，回归每一个生命个体的成长；同时，又必须观照我们所处的时代背景。作为广州市北部优发展策略的重要地区，花都区委、区政府提出了建设“首善之区，幸福花都”的“十二·五”建设目标。善是中国传统文化中一切正面道德价值行为的总括，也是社会主义核心价值观在个人层面的重要概况，涉及人与人之间关系的道德要求，具有弘扬社会正气的普世意义。基于此，花都区提出了“至善教育”的区域教育发展理念，并以“从心育德，崇善尚行”为德育理念，用“至善”文化引领学校德育的健康发展。
“从心育德，崇善尚行”的“至善”文化，强调个体的生命价值，注重内在善品的激励与外显善行的养成，让个体在求善的过程不断完善自我，发展健全的个性与人格。在这一德育理念的引领下，花都区中小学校立足本校和本地资源，构建自身的特色文化，积极营建基于生命个体健康成长的学校德育新生态。
众所周知，儿童的品德是通过其在生活及活动中的直接体验、感悟而逐步建构的。体验式的德育活动强调学生的主体体验和道德的自主建构，尊重学生个体的生命价值，最能彰显“至善”文化的本义。为此，区内学校充分挖掘教育资源，以活动为载体，开展了多种体验活动。例如，骏威小学的“童话节”，让孩子们尽情展示自己的个性与才华；秀全中学在班级管理中引入“小活动，大德育”拓展活动，增强学生的情感体验；狮岭镇冠华小学则立足狮岭皮革皮具节这一盛况，带领学生走进皮革皮具城，举办“皮革皮具艺术节”活动；圆玄小学以“善在学校、善在家庭、善在社会”为主题，开展系列体验活动等。学生们在活动中体验、内化并践行道德认知，实现道德成长，学校也逐渐形成了自身的文化特色。
二、制度建设，提供多元支持保障
服务型政府理念要求转变政府职能，致力于建设与完善相关制度，营建公平公正的制度环境。从德育管理的视角来讲，教育行政部门必须改变行政服从性管理模式，以制度建设提供多元化的支持性管理，优化区域资源配置，为学校顺利开展德育创设条件、提供支持。其中，促进德育队伍的专业成长是最重要的支持因素。
为此，花都区不断拓宽德育管理思路，整合行政部门资源和社会资源，建立灵活的交流制度，为德育队伍的成长搭建平台，提供多元支持。例如，借助广州市名班主任工作室这一平台，辐射带动区内学校的班主任队伍建设。例如，邝维煜中学实行“学生成长导师制”和“学生成长伙伴制”，构筑起师生共同成长的和谐天地；金华中学实施“三人行班主任导师团队”，优化班级团队管理，有效建立了合作型学生团队、理解型家长团队和学习型教师团队；云山中学通过启动“云山中学教育论坛”工程，成立了“云山中学班主任工作室”，让老师们更多地关注学生，关注教育，打造了一支积极进取的阳光之师，等等。
同时，教育局建立规范的培训制度，以高质量的培训学习提升德育工作队伍素质。近年来，全区对校长、德育干部、班主任、心理健康教育师资、团队干部等人员，分层次、分类别地进行了系统培训。例如，区教育局先后派出60名校长赴清华大学参加为期一个月的“领导素质提升创新管理高级研修班”；委托华南师范大学基础教育培训与研究院、广州市德育研究与指导中心各自开展了为期一年的全区中小学德育副校长、骨干班主任培训；并免费培训2000多名班主任获得广州市心理健康教育C级证书。教育局还通过“评选优秀班主任”“中小学班主任专业能力大赛”“德育论文评比”等班主任基本功竞赛活动，将竞赛作为培训和学习手段，提高班主任的专业能力。
多元化的制度管理，实现了区内资源的优化配置，为学校德育的良性发展提供了有力的支持和保障。
三、创新服务，助推学校德育提升
服务型管理是以服务对象的需求为导向，合理分配和使用权力。对教育行政部门而言，就是要从学生和学校的实际需求出发，服务于学生和学校的发展。为此，花都区教育局积极关注学校和学生的发展需求，创新服务形式，有效推进区域德育工作。
近年来，伴随着科研兴教意识的觉醒，校本课题研究对于提升中小学校办学品质和形象的独特价值日益凸显。通过科研引进先进理念，指导学校德育实践，成为区内学校共同的发展诉求。为此，教育局建立项目申报管理激励机制，对立项项目给予跟踪服务，如组织力量开展调研考察，帮助学校理清思路，完善课题方案等。以此为学校开展科研提供服务，鼓励学校不断开展德育实践创新，取得了良好的效果。
例如，花山悦贤小学依托百年学校文化积淀，挖掘悦贤书院走出的名人志士的精神资源，开展“百年母校与您一起走过的日子”课题研究，为学生的成才成长打下坚实的思想基础；狮岭杨屋一小则以杨屋村独有的历史人文资源，通过课题研究，开发了以“秉承‘笃志博闻，清白传家’杨家祖训，发扬民族优良传统”为主题的德育校本课程《承前启后，开拓创新》；新华二小通过课题《“礼德”特色学校文化实践研究》，开发了《礼·德》校本教材……各中小学校通过实施课题研究，将中国传统文化、花都乡土文化特色与“兼容、创新、厚德、奋发”的新花都人精神融为一体，形成了鲜明的学校德育特色。
随着办学品质的不断提升，学校开始着手总结和提炼自身的特色。区教育局及时启动德育“亮点工程”，为学校总结和提炼特色，深化文化内涵提供服务，帮助学校突出（下转第页）（上接第页）自身的“亮点”。例如，秀全中学提炼出“秀·全”系列文化，以“培养有领导力的秀全人”为培养目标，构建学生“自主参与管理”德育模式；又如，新华培新中学的“情智相长，共营共生”，新华五小的“翰墨立品，书道育人”，圆玄小学的“至善教育”，以及狮岭振兴一小的“做合格小军人”等，一校一品，特色鲜明。德育“亮点工程”有效发挥了教育局的服务职能，帮助区内学校明晰自身的特色与发展方向，推动了区内德育工作的顺利开展。
与此同时，教育局为全区中小学搭建起镇（街）德育工作展示平台，为学校提供更加广阔的交流和学习机会。新华街、花东镇、狮岭镇、花山镇等都成功举办了德育现场会。《花都区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要把“区域教育特色建设工程”作为重点建设的十大工程之一，以特色实验学校为龙头，以“特色项目-学校特色-特色实验学校-区域教育特色”为思路，打造区域教育特色……使学校形成具有独特性、整体性、稳定性、发展性的办学个性，从而带动学校整体水平乃至全区教育水平的提升。区教育局将会进一步转变行政方式，为区内中小学校的发展提供更加优质的服务。
（作者单位：广州市花都区教育局 广东广州 510800）
责任编辑 毛伟娜
关键词：德育管理；服务型政府；区域德育
中图分类号：G7 文献编码：A 文章编号：2095-1183（2014）08-0070-03
在国家构建服务型政府的背景下，如何转变思想，与时俱进地改革教育行政机制，深入有效地推进区域教育事业的发展，是教育行政部门面临的重要课题。近年来，广州市花都区教育局从区域德育工作实际出发，转变行政方式，注重文化引领和多元支持，让行政权力为学校德育服务，促进了区域德育的健康发展。
一、特色文化，引领区域德育发展
服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。这一核心竞争力是构筑国家“软实力”的基本要素。这要求我们必须改革传统的包揽式行政管理模式，以“软实力”引领区域教育发展。而文化是“软实力”的重要表现，让学生在文化的濡染下成长，是学校德育的一种高级形态。因此，深入理解德育的本质，以切合地区实际的文化理念实现引领，才能让教育行政部门形成德育管理的核心竞争力。
伴随着经济与社会的发展，人们对德育本质的认识和思考仍然要回到生活本身，回归每一个生命个体的成长；同时，又必须观照我们所处的时代背景。作为广州市北部优发展策略的重要地区，花都区委、区政府提出了建设“首善之区，幸福花都”的“十二·五”建设目标。善是中国传统文化中一切正面道德价值行为的总括，也是社会主义核心价值观在个人层面的重要概况，涉及人与人之间关系的道德要求，具有弘扬社会正气的普世意义。基于此，花都区提出了“至善教育”的区域教育发展理念，并以“从心育德，崇善尚行”为德育理念，用“至善”文化引领学校德育的健康发展。
“从心育德，崇善尚行”的“至善”文化，强调个体的生命价值，注重内在善品的激励与外显善行的养成，让个体在求善的过程不断完善自我，发展健全的个性与人格。在这一德育理念的引领下，花都区中小学校立足本校和本地资源，构建自身的特色文化，积极营建基于生命个体健康成长的学校德育新生态。
众所周知，儿童的品德是通过其在生活及活动中的直接体验、感悟而逐步建构的。体验式的德育活动强调学生的主体体验和道德的自主建构，尊重学生个体的生命价值，最能彰显“至善”文化的本义。为此，区内学校充分挖掘教育资源，以活动为载体，开展了多种体验活动。例如，骏威小学的“童话节”，让孩子们尽情展示自己的个性与才华；秀全中学在班级管理中引入“小活动，大德育”拓展活动，增强学生的情感体验；狮岭镇冠华小学则立足狮岭皮革皮具节这一盛况，带领学生走进皮革皮具城，举办“皮革皮具艺术节”活动；圆玄小学以“善在学校、善在家庭、善在社会”为主题，开展系列体验活动等。学生们在活动中体验、内化并践行道德认知，实现道德成长，学校也逐渐形成了自身的文化特色。
二、制度建设，提供多元支持保障
服务型政府理念要求转变政府职能，致力于建设与完善相关制度，营建公平公正的制度环境。从德育管理的视角来讲，教育行政部门必须改变行政服从性管理模式，以制度建设提供多元化的支持性管理，优化区域资源配置，为学校顺利开展德育创设条件、提供支持。其中，促进德育队伍的专业成长是最重要的支持因素。
为此，花都区不断拓宽德育管理思路，整合行政部门资源和社会资源，建立灵活的交流制度，为德育队伍的成长搭建平台，提供多元支持。例如，借助广州市名班主任工作室这一平台，辐射带动区内学校的班主任队伍建设。例如，邝维煜中学实行“学生成长导师制”和“学生成长伙伴制”，构筑起师生共同成长的和谐天地；金华中学实施“三人行班主任导师团队”，优化班级团队管理，有效建立了合作型学生团队、理解型家长团队和学习型教师团队；云山中学通过启动“云山中学教育论坛”工程，成立了“云山中学班主任工作室”，让老师们更多地关注学生，关注教育，打造了一支积极进取的阳光之师，等等。
同时，教育局建立规范的培训制度，以高质量的培训学习提升德育工作队伍素质。近年来，全区对校长、德育干部、班主任、心理健康教育师资、团队干部等人员，分层次、分类别地进行了系统培训。例如，区教育局先后派出60名校长赴清华大学参加为期一个月的“领导素质提升创新管理高级研修班”；委托华南师范大学基础教育培训与研究院、广州市德育研究与指导中心各自开展了为期一年的全区中小学德育副校长、骨干班主任培训；并免费培训2000多名班主任获得广州市心理健康教育C级证书。教育局还通过“评选优秀班主任”“中小学班主任专业能力大赛”“德育论文评比”等班主任基本功竞赛活动，将竞赛作为培训和学习手段，提高班主任的专业能力。
多元化的制度管理，实现了区内资源的优化配置，为学校德育的良性发展提供了有力的支持和保障。
三、创新服务，助推学校德育提升
服务型管理是以服务对象的需求为导向，合理分配和使用权力。对教育行政部门而言，就是要从学生和学校的实际需求出发，服务于学生和学校的发展。为此，花都区教育局积极关注学校和学生的发展需求，创新服务形式，有效推进区域德育工作。
近年来，伴随着科研兴教意识的觉醒，校本课题研究对于提升中小学校办学品质和形象的独特价值日益凸显。通过科研引进先进理念，指导学校德育实践，成为区内学校共同的发展诉求。为此，教育局建立项目申报管理激励机制，对立项项目给予跟踪服务，如组织力量开展调研考察，帮助学校理清思路，完善课题方案等。以此为学校开展科研提供服务，鼓励学校不断开展德育实践创新，取得了良好的效果。
例如，花山悦贤小学依托百年学校文化积淀，挖掘悦贤书院走出的名人志士的精神资源，开展“百年母校与您一起走过的日子”课题研究，为学生的成才成长打下坚实的思想基础；狮岭杨屋一小则以杨屋村独有的历史人文资源，通过课题研究，开发了以“秉承‘笃志博闻，清白传家’杨家祖训，发扬民族优良传统”为主题的德育校本课程《承前启后，开拓创新》；新华二小通过课题《“礼德”特色学校文化实践研究》，开发了《礼·德》校本教材……各中小学校通过实施课题研究，将中国传统文化、花都乡土文化特色与“兼容、创新、厚德、奋发”的新花都人精神融为一体，形成了鲜明的学校德育特色。
随着办学品质的不断提升，学校开始着手总结和提炼自身的特色。区教育局及时启动德育“亮点工程”，为学校总结和提炼特色，深化文化内涵提供服务，帮助学校突出（下转第页）（上接第页）自身的“亮点”。例如，秀全中学提炼出“秀·全”系列文化，以“培养有领导力的秀全人”为培养目标，构建学生“自主参与管理”德育模式；又如，新华培新中学的“情智相长，共营共生”，新华五小的“翰墨立品，书道育人”，圆玄小学的“至善教育”，以及狮岭振兴一小的“做合格小军人”等，一校一品，特色鲜明。德育“亮点工程”有效发挥了教育局的服务职能，帮助区内学校明晰自身的特色与发展方向，推动了区内德育工作的顺利开展。
与此同时，教育局为全区中小学搭建起镇（街）德育工作展示平台，为学校提供更加广阔的交流和学习机会。新华街、花东镇、狮岭镇、花山镇等都成功举办了德育现场会。《花都区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要把“区域教育特色建设工程”作为重点建设的十大工程之一，以特色实验学校为龙头，以“特色项目-学校特色-特色实验学校-区域教育特色”为思路，打造区域教育特色……使学校形成具有独特性、整体性、稳定性、发展性的办学个性，从而带动学校整体水平乃至全区教育水平的提升。区教育局将会进一步转变行政方式，为区内中小学校的发展提供更加优质的服务。
（作者单位：广州市花都区教育局 广东广州 510800）
责任编辑 毛伟娜