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乡镇干部的不少行为属于“策略性行为”的范畴，乡镇政府中的正式规则为“策略性行为”限定了行为的“边界”，而非正式规则则为“策略性行为”提供了可能的空间和选择的倾向。制度性说谎、责任规避和关系运作是乡镇政府中三类“策略性行为”，它们是乡镇干部在现有制度框架下，根据外在环境变化和对互动个体行为的预期所做出的理性选择。在推进乡镇行政管理体制改革的过程中，有必要对上述“策略性行为”的制度根源予以关注，同时还要清醒地认识到其背后的社会文化根源。