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一、率先推进县或内义务教育均衡发展是当前工作的重点。
创建教育强县是省政府提出的一项旨在提升农村教育整体水平和综合实力的战略任务。促进县域教育的全面、协调、均衡发展是“整体水平、综合实力”这八个字的本质属性。我省教育发展不均衡，特别是县域内义务教育发展不均衡的问题十分突出，社会反映强烈，各级政府正在采取多种措施予以解决，目前我省正在大力开展的创建教育强县活动。对推进农村义务教育均衡发展，具有积极的现实的意义。
均衡发展教育是建立和谐社会和实现社会公平的重要条件，义务教育是实现教育公平的主要方面。推进义务教育均衡发展是一个动态过程，是一项系统工程，更是一项长期任务。我们的终极目标是，在区域之间(省域之间、市域之间、县域之间和城乡之间)、区域内部的学校之间、不同群体之间，建立起基本均衡发展的义务教育体系，使每一个适龄儿童、少年的就学机会基本均等，享受的教育资源基本均等，教育质量得到基本保证。但是，必须看到，教育均衡发展是一个历史范筹概念，需要漫长的进程。从现实出发，当务之急是在区域内部，特别是在县域范围内，加快建立和完善义务教育均衡发展的政策保障机制，改造薄弱学校，提高农村学校教育质量，率先推进县域内义务教育的均衡发展。
目前我国义务教育实行的是“管理以县为主，投入分级负担”的体制，“以县为主”实际上是县级政府受中、省政府委托管理本区域内的义务教育，县域内教育资源的支配权和管理权基本上在县上。因此，要遏制我省义务教育非均衡发展趋势，提升农村教育整体水平，必须加大省市政府对义务教育的统筹力度，建立和完善相关的政策措施，组织实施好各项重大的国家义务教育工程和项目，并按照教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》提出的要求，把工作的着眼点放在推进县(市、区)域内义务教育均衡发展上来。从现行体制的实际出发，以县为单位去运作，是最具有可行性、操作性和实效性的。创建教育强县的提出，也正是基于这一认识。我们的设计目标是，一个县一个县地逐步构建与县域经济社会发展相适应的，各类教育结构比较合理的，义务教育发展相对均衡的教育强县。促使县域内义务教育均衡发展是创建教育强县的基本要求。我们希望通过“创强”，改变目前县域教育校际反差太大的状况，构建相对均衡发展的格局。随着“创强”范围的不断扩大，强县数量的不断增多，全省农村义务教育均衡发展程度会不断提高，最终实现缩小城乡教育差距的目的。
二、推进县域内教育均衡发展是“创强”题中的应有之义。
教育强县是对一个县区教育整体水平和综合实力的评价。整体水平指的是县域各类教育普及和协调发展的程度，综合实力指的是教育在培养人才和通过多种途径为经济社会服务方面的能力。这就是说，教育强县不是仅对某类教育或教育的某项工作进行评估，而是对一个县区教育工作进行全方位、高标准的衡量，其中教育发展是否趋于均衡是十分重要的评估内容。按照省教育厅制定工作方案，我们对教育强县的验收实行“面面俱到”，专家组前期评估要查验全县中心小学以上的所有学校和教育机构，村级小学要查验三分之一以上。教育强县评估指标体系对各级各类学校的硬件设施、师资力量、管理水平、教研成果、教学质量等都提出了具体的细化、量化要求。教育强县必须基本消除薄弱学校，成建制的学校要基本达到省上规定的办学标准。只有少数几所学校办得很好，大多数学校平平，不能当教育强县。通过“创强”，不仅要推进县域内教育的均衡发展，而且要在整体提升的基础上逐步缩小农村教育与城市教育的差距。
在创建教育强县过程中，县级人民政府要切实负起教育均衡发展的责任，将这项工作列入政府主要责任考核内容，建立和完善政府问责制度，自觉接受社会的监督。均衡配置教育资源，应成为政府和教育行政部门正确的行为选择。尽管教育的非均衡状况产生的原因很复杂，但最应该引起我们重视的是，导致教育非均衡发展的政策性因素。因此，必须建立有效的政策保障机制，公平、公正配置公共教育资源(包括教师资源)，最大限度地实现教育向均衡方向发展。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组和共享等方式，改造薄弱学校。要适应城镇化建设、乡村建制调整和人口变动等新的形势，在新建、扩建和改建学校时合理配置教育资源。要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测分析。逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，开展学生综合素质的试点工作，努力提高所有中小学的教育质量。创建教育强县决不是只建好骨干学校体系和少数“窗口”学校，如果这样；就与“创强”的要旨背道而驰了。
三、教育强县要在推进义务教育均衡发展上发挥示范作用。
我省确定开展创建教育强县活动的初衷，就是在农村教育范围中，树立一批走在教育改革发展前沿的先进县，在全省起到示范引领的作用。教育强县的内涵十分丰富，在推进义务教育均衡发展方面，教育强县也必须走在前面。教育强县应该率先在克服教育发展不均衡弊端上有所突破，应该初步建立起相对均衡的义务教育体系，并给其他县区提供可资借鉴的做法和经验。从已经验收通过的几个省级教育强县看，通过创建薄弱学校改造取得显著成效，原来地处偏远学校的办学条件大为改善，农村学校和城镇学校的差距明显缩小。“创强”对推进义务教育均衡发展作用显而易见。
教育均衡发展是一个相对概念，是一个历史范畴。均衡发展不是限制发展，更不是要把高水平的拉下来，而是要鼓励发展快的地区进一步提高水平，把暂时落后的地区带动起来，加快发展。我们首先应该从政策层面上做好均衡配置教育资源的工作，在此前提下，鼓励以县为单位的自主创新，激励和扶持部分县区加快改革步伐，实现跨越式发展。只有部分县域教育的发展取得突破，取得成绩，取得经验，才能更好地引领整个县域教育的整体发展。因此，我们一方面要尽力推动面上工作，更加重视解决弱势地区和弱势群体的教育问题；另一方面要着力抓好试点，通过创建教育强县，掀起县际之间提升教育整体水平的竞争。要把这种竞争作为整体推进教育改革发展的动力，使全省县区教育的发展，在“平衡——不平衡——平衡”的动态发展过程中实现螺旋式上升。在县域内，均衡发展也不能搞“一刀切”，不能要求所有的学校都是一个水平、一个模式，而是要在办学条件、师资水平相对均衡的情况下；充分调动学校内在的发展动力因素，深化改革，办出特色，为每一个孩子的发展留下充分空间。因此，“创强”中不可弱化学校骨干体系的建设，要办出一批有特色、上水平的骨干学校，在学校管理、教学研究、提高质量等方面真正起到示范作用。
推进义务教育均衡发展是党和国家的战略选择，也是教育领域落实“科学发展观”、实践“三个代表”重要思想的重要标志。创建教育强县是推进这项工作的有力举措，一定要抓实抓好，抓出成效。今后对教育强县进行验收，要加重对义务教育均衡发展的评估，使教育强县不仅提高自身均衡发展的程度，而且为全省义务教育的均衡发展做出贡献。
(作者单位陕西省教育厅)
责任编辑 王波
创建教育强县是省政府提出的一项旨在提升农村教育整体水平和综合实力的战略任务。促进县域教育的全面、协调、均衡发展是“整体水平、综合实力”这八个字的本质属性。我省教育发展不均衡，特别是县域内义务教育发展不均衡的问题十分突出，社会反映强烈，各级政府正在采取多种措施予以解决，目前我省正在大力开展的创建教育强县活动。对推进农村义务教育均衡发展，具有积极的现实的意义。
均衡发展教育是建立和谐社会和实现社会公平的重要条件，义务教育是实现教育公平的主要方面。推进义务教育均衡发展是一个动态过程，是一项系统工程，更是一项长期任务。我们的终极目标是，在区域之间(省域之间、市域之间、县域之间和城乡之间)、区域内部的学校之间、不同群体之间，建立起基本均衡发展的义务教育体系，使每一个适龄儿童、少年的就学机会基本均等，享受的教育资源基本均等，教育质量得到基本保证。但是，必须看到，教育均衡发展是一个历史范筹概念，需要漫长的进程。从现实出发，当务之急是在区域内部，特别是在县域范围内，加快建立和完善义务教育均衡发展的政策保障机制，改造薄弱学校，提高农村学校教育质量，率先推进县域内义务教育的均衡发展。
目前我国义务教育实行的是“管理以县为主，投入分级负担”的体制，“以县为主”实际上是县级政府受中、省政府委托管理本区域内的义务教育，县域内教育资源的支配权和管理权基本上在县上。因此，要遏制我省义务教育非均衡发展趋势，提升农村教育整体水平，必须加大省市政府对义务教育的统筹力度，建立和完善相关的政策措施，组织实施好各项重大的国家义务教育工程和项目，并按照教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》提出的要求，把工作的着眼点放在推进县(市、区)域内义务教育均衡发展上来。从现行体制的实际出发，以县为单位去运作，是最具有可行性、操作性和实效性的。创建教育强县的提出，也正是基于这一认识。我们的设计目标是，一个县一个县地逐步构建与县域经济社会发展相适应的，各类教育结构比较合理的，义务教育发展相对均衡的教育强县。促使县域内义务教育均衡发展是创建教育强县的基本要求。我们希望通过“创强”，改变目前县域教育校际反差太大的状况，构建相对均衡发展的格局。随着“创强”范围的不断扩大，强县数量的不断增多，全省农村义务教育均衡发展程度会不断提高，最终实现缩小城乡教育差距的目的。
二、推进县域内教育均衡发展是“创强”题中的应有之义。
教育强县是对一个县区教育整体水平和综合实力的评价。整体水平指的是县域各类教育普及和协调发展的程度，综合实力指的是教育在培养人才和通过多种途径为经济社会服务方面的能力。这就是说，教育强县不是仅对某类教育或教育的某项工作进行评估，而是对一个县区教育工作进行全方位、高标准的衡量，其中教育发展是否趋于均衡是十分重要的评估内容。按照省教育厅制定工作方案，我们对教育强县的验收实行“面面俱到”，专家组前期评估要查验全县中心小学以上的所有学校和教育机构，村级小学要查验三分之一以上。教育强县评估指标体系对各级各类学校的硬件设施、师资力量、管理水平、教研成果、教学质量等都提出了具体的细化、量化要求。教育强县必须基本消除薄弱学校，成建制的学校要基本达到省上规定的办学标准。只有少数几所学校办得很好，大多数学校平平，不能当教育强县。通过“创强”，不仅要推进县域内教育的均衡发展，而且要在整体提升的基础上逐步缩小农村教育与城市教育的差距。
在创建教育强县过程中，县级人民政府要切实负起教育均衡发展的责任，将这项工作列入政府主要责任考核内容，建立和完善政府问责制度，自觉接受社会的监督。均衡配置教育资源，应成为政府和教育行政部门正确的行为选择。尽管教育的非均衡状况产生的原因很复杂，但最应该引起我们重视的是，导致教育非均衡发展的政策性因素。因此，必须建立有效的政策保障机制，公平、公正配置公共教育资源(包括教师资源)，最大限度地实现教育向均衡方向发展。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组和共享等方式，改造薄弱学校。要适应城镇化建设、乡村建制调整和人口变动等新的形势，在新建、扩建和改建学校时合理配置教育资源。要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测分析。逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，开展学生综合素质的试点工作，努力提高所有中小学的教育质量。创建教育强县决不是只建好骨干学校体系和少数“窗口”学校，如果这样；就与“创强”的要旨背道而驰了。
三、教育强县要在推进义务教育均衡发展上发挥示范作用。
我省确定开展创建教育强县活动的初衷，就是在农村教育范围中，树立一批走在教育改革发展前沿的先进县，在全省起到示范引领的作用。教育强县的内涵十分丰富，在推进义务教育均衡发展方面，教育强县也必须走在前面。教育强县应该率先在克服教育发展不均衡弊端上有所突破，应该初步建立起相对均衡的义务教育体系，并给其他县区提供可资借鉴的做法和经验。从已经验收通过的几个省级教育强县看，通过创建薄弱学校改造取得显著成效，原来地处偏远学校的办学条件大为改善，农村学校和城镇学校的差距明显缩小。“创强”对推进义务教育均衡发展作用显而易见。
教育均衡发展是一个相对概念，是一个历史范畴。均衡发展不是限制发展，更不是要把高水平的拉下来，而是要鼓励发展快的地区进一步提高水平，把暂时落后的地区带动起来，加快发展。我们首先应该从政策层面上做好均衡配置教育资源的工作，在此前提下，鼓励以县为单位的自主创新，激励和扶持部分县区加快改革步伐，实现跨越式发展。只有部分县域教育的发展取得突破，取得成绩，取得经验，才能更好地引领整个县域教育的整体发展。因此，我们一方面要尽力推动面上工作，更加重视解决弱势地区和弱势群体的教育问题；另一方面要着力抓好试点，通过创建教育强县，掀起县际之间提升教育整体水平的竞争。要把这种竞争作为整体推进教育改革发展的动力，使全省县区教育的发展，在“平衡——不平衡——平衡”的动态发展过程中实现螺旋式上升。在县域内，均衡发展也不能搞“一刀切”，不能要求所有的学校都是一个水平、一个模式，而是要在办学条件、师资水平相对均衡的情况下；充分调动学校内在的发展动力因素，深化改革，办出特色，为每一个孩子的发展留下充分空间。因此，“创强”中不可弱化学校骨干体系的建设，要办出一批有特色、上水平的骨干学校，在学校管理、教学研究、提高质量等方面真正起到示范作用。
推进义务教育均衡发展是党和国家的战略选择，也是教育领域落实“科学发展观”、实践“三个代表”重要思想的重要标志。创建教育强县是推进这项工作的有力举措，一定要抓实抓好，抓出成效。今后对教育强县进行验收，要加重对义务教育均衡发展的评估，使教育强县不仅提高自身均衡发展的程度，而且为全省义务教育的均衡发展做出贡献。
(作者单位陕西省教育厅)
责任编辑 王波