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摘要：本文用行政学的理论作为指导，分析了高校行政管理中存在的问题，结合实际工作中的经验，提出了一些自己的看法。关键字：高校管理；行政管理；行政学【中图分类号】G658.5
高校的行政管理工作在高校正常运转中起到非常重要的作用，起着管理服务、研究咨询、沟通协调的作用。但我国目前的高校管理体制比较落后，管理效率低下，信息化水平不高，服务意识不强，这些情况都无法和高校的快速发展相匹配，给高校管理工作带来了阻碍。随着我国高等教育改革的深入，这些内部管理体制的缺陷在新形势下日益显露出来，成为高校行政工作者面临的一道难题。
一、行政学研究对高校管理的意义（一）行政学与高校管理行政学的主要研究对象，是社会公共机构为了执行公共权威，而展开的活动、形式、关系的发展规律。高校行政管理的对象是学校师生，其管理初衷与社会公共部门的也不一样，但是这两者之间仍然有两条重要的共同点：1.公共行政管理的各基本要素（即计划、组织、人事、领导、协调、报告、预算）在高校管理活动中也同样有，行政管理活动的内容也基本一致。2.中国内地的高校管理机关在机构设置、运作方式上都和政府部门的机构非常类似，复杂的机构组织、庞大的党政群队伍、担负众多社会职能，这些虽然饱受争议，但却一直存在。既然有这么多的相同点，那从行政学的视角去分析高校的管理工作，也是十分必要的。
（二）对高校行政工作的正确认识在一些高校，尤其是研究型的高校，行政机关一直处在从属地位，不受重视，学校的工作重心都放在教学与科研上。其实，高校机关从事的不仅是简单的事务性工作，还要负责行政决策、行政沟通与执行等等，像一些财务审计、科研政策、外事沟通、校内协调等工作，都需要行政部门来完成，如果没有做好，就会对正常的教学和科研造成影响。所以，从行政学角度看，高校行政工作必须被提到重要的位置上来。（三）尊重行政管理工作的规律行政管理工作有其固定规律，管理工作者和师生都必须充分认识到这一点，不要把按章办事看成为难师生，把认真贯彻流程看成死板和工作效率低；行政人员也不能因为图自己轻松而不严格执行管理规则、互相推诿。（四）重视对行政管理的研究高校的行政管理工作有其自己的一套知识和理论体系，在高校的发展过程中，行政工作者要深入的研究和思考工作中遇到的问题，及时总结经验，提出改善措施。否则，长期的行政工作会使管理者思维固化、知识结构单一，不仅自己无法在工作中得到提高和发展，也无法较好的开展本职工作，影响办事效率。二、现阶段高校管理普遍存在的问题（一）行政管理的制度落后我国高效的行政机关制度，有明显的科层制特点，这种制度分工明确，但各个部门之间相对独立，影响了整个工作的配合。而且这种制度下的行政组织只对自己的上级部门负责，造成了一些为应付领导而展开工作的现象，下层员工工作繁琐，无法开展行政研究工作，且往往为了避免犯错误，墨守成规，一切以领导的意思为准，最终使得服务意识淡薄，办事效率低。（二）行政权力与学术权力的冲突高校行政权力的泛化导致了学术权力的缩减，这种冲突表现在承担教学任务的教师业务诉求得不到及时满足，专家学者的意见没有被有效采纳。学术研究是高校教育的核心，学术权力的独立和自主是不能被侵占的。目前的高校教育管理中，行政权力挤占了学术权力，这样造成的结果就是学术的创新与发展受到阻碍，无法自由独立地进行研究及教学，长此以往，思想僵化、思维偏狭的现象就会产生，从而也使高校教育失去创新的源动力。所以，高校行政应保障学术权力。
（三）职能部门服务和创新意识欠缺
创新需要见识和魄力，行政管理因为牵扯到的方面太多，创新的风险也很大，很多工作人员为了不犯错误而一味求稳，不思进取，这种消极的思想使得管理工作在信息潮涌、形式不断变化的今天，停滞不前，很多高校也因此错过了发展的良好机会，让自己陷入被动。学校应鼓励和支持那些有创新能力的人员担任管理职务，增强整个学校行政机关的创新意识。（四）岗位设置不合理行政岗位在设立时，就应该严格的定编、定岗、定责，按需设岗、因岗聘人。通过公开考试和招聘的方式，按岗位的实际需求和应聘者的专业能力和素质招人，让一些业务水平强、专业能力突出、具有改革精神的人才来担任管理职位，定期的考核，采用激励制度，促使工作人员主动学习，提高自己，充分发挥出管理者的才能和智慧，提高高校管理和服务水平。（五）信息化程度不高加快高校电子校务系統的建立，随着信息技术的发展，无纸化办公已经成为管理工作的趋势，更流畅的信息交流与共享有利于及时传达文件、简化工作流程、提高效率。高校应在信息化建设上加大投资力度，为师生查寻数据，获取教学信息提供便利。（六）管理者与师生缺乏沟通高校行政部门是一个服务部门，但实际工作中，往往是"管理"大于"服务"，管理决策也不够民主，工作人员对师生的意见置若罔闻，一些所谓的投诉信箱也是流于形式，行政机关没有与师生建立有效的沟通机制，长此以往，导致学校师生的抱怨与不满，影响了行政者的声誉。（七）管理制度和管理文化分离制度管理和文化管理是行政管理中的两种模式，二者相辅相成，制度管理是文化管理的保障，而文化管理则是制度管理的有效补充。制度管理在我国高校的管理中占据主导，虽然它更规范，效率更高，但却伤害了教职工的积极性，不同的问题采用同样的方式去做，无法真正做好，只有"以人为本"的文化管理理念，才能构建和谐的高校管理气氛。三、对高校管理改革的建议（一）精简机构，规范制度高校应对职能相同或相近的部门进行整合，合并与精简机构，实行既分工又合作的运行机制；对一些对教学科研起不到作用的部门予以取消，按需设岗，控制规模，建立灵敏高校的组织结构。
（二）明确学术与行政的关系
高校行政权力和学术权力的定位要明确，可以借鉴国外高校的做法，凡是涉及到高校行政事务方面的工作，都由行政部门来办理；而重大学术问题，由高校学术委员会决定，真正实现学术本位的民主管理。（三）建立畅通的沟通渠道
高校应该积极拓宽沟通渠道，在正式沟通方面，可以定时召开座谈会听取师生对行政工作的意见，在涉及师生切身利益的决策方面可尝试召开听证会，还可以利用网络、邮件等方式保持沟通，增加师生和管理者的互动，及时反馈意见，建立监督机制。（四）加强行政管理的法制化建设明确岗位职责，避免部门间各自为政的现象发生；加强对行政管理工作的监督、重视程度；规章制度要适应管理发展的需要，要实现法制化，确保在行政管理工作中做到有法可依。参考文献：[1]胡勇军,段鹤然.行政学视野下高校行政管理工作探析[J].黑龙江教育学院学报,2009,28(5):35-37.[2]刘家生.浅析高校行政管理工作的效率缺陷及提高措施[J].时代教育（教育教学版）,2013,(1):165.
高校的行政管理工作在高校正常运转中起到非常重要的作用，起着管理服务、研究咨询、沟通协调的作用。但我国目前的高校管理体制比较落后，管理效率低下，信息化水平不高，服务意识不强，这些情况都无法和高校的快速发展相匹配，给高校管理工作带来了阻碍。随着我国高等教育改革的深入，这些内部管理体制的缺陷在新形势下日益显露出来，成为高校行政工作者面临的一道难题。
一、行政学研究对高校管理的意义（一）行政学与高校管理行政学的主要研究对象，是社会公共机构为了执行公共权威，而展开的活动、形式、关系的发展规律。高校行政管理的对象是学校师生，其管理初衷与社会公共部门的也不一样，但是这两者之间仍然有两条重要的共同点：1.公共行政管理的各基本要素（即计划、组织、人事、领导、协调、报告、预算）在高校管理活动中也同样有，行政管理活动的内容也基本一致。2.中国内地的高校管理机关在机构设置、运作方式上都和政府部门的机构非常类似，复杂的机构组织、庞大的党政群队伍、担负众多社会职能，这些虽然饱受争议，但却一直存在。既然有这么多的相同点，那从行政学的视角去分析高校的管理工作，也是十分必要的。
（二）对高校行政工作的正确认识在一些高校，尤其是研究型的高校，行政机关一直处在从属地位，不受重视，学校的工作重心都放在教学与科研上。其实，高校机关从事的不仅是简单的事务性工作，还要负责行政决策、行政沟通与执行等等，像一些财务审计、科研政策、外事沟通、校内协调等工作，都需要行政部门来完成，如果没有做好，就会对正常的教学和科研造成影响。所以，从行政学角度看，高校行政工作必须被提到重要的位置上来。（三）尊重行政管理工作的规律行政管理工作有其固定规律，管理工作者和师生都必须充分认识到这一点，不要把按章办事看成为难师生，把认真贯彻流程看成死板和工作效率低；行政人员也不能因为图自己轻松而不严格执行管理规则、互相推诿。（四）重视对行政管理的研究高校的行政管理工作有其自己的一套知识和理论体系，在高校的发展过程中，行政工作者要深入的研究和思考工作中遇到的问题，及时总结经验，提出改善措施。否则，长期的行政工作会使管理者思维固化、知识结构单一，不仅自己无法在工作中得到提高和发展，也无法较好的开展本职工作，影响办事效率。二、现阶段高校管理普遍存在的问题（一）行政管理的制度落后我国高效的行政机关制度，有明显的科层制特点，这种制度分工明确，但各个部门之间相对独立，影响了整个工作的配合。而且这种制度下的行政组织只对自己的上级部门负责，造成了一些为应付领导而展开工作的现象，下层员工工作繁琐，无法开展行政研究工作，且往往为了避免犯错误，墨守成规，一切以领导的意思为准，最终使得服务意识淡薄，办事效率低。（二）行政权力与学术权力的冲突高校行政权力的泛化导致了学术权力的缩减，这种冲突表现在承担教学任务的教师业务诉求得不到及时满足，专家学者的意见没有被有效采纳。学术研究是高校教育的核心，学术权力的独立和自主是不能被侵占的。目前的高校教育管理中，行政权力挤占了学术权力，这样造成的结果就是学术的创新与发展受到阻碍，无法自由独立地进行研究及教学，长此以往，思想僵化、思维偏狭的现象就会产生，从而也使高校教育失去创新的源动力。所以，高校行政应保障学术权力。
（三）职能部门服务和创新意识欠缺
创新需要见识和魄力，行政管理因为牵扯到的方面太多，创新的风险也很大，很多工作人员为了不犯错误而一味求稳，不思进取，这种消极的思想使得管理工作在信息潮涌、形式不断变化的今天，停滞不前，很多高校也因此错过了发展的良好机会，让自己陷入被动。学校应鼓励和支持那些有创新能力的人员担任管理职务，增强整个学校行政机关的创新意识。（四）岗位设置不合理行政岗位在设立时，就应该严格的定编、定岗、定责，按需设岗、因岗聘人。通过公开考试和招聘的方式，按岗位的实际需求和应聘者的专业能力和素质招人，让一些业务水平强、专业能力突出、具有改革精神的人才来担任管理职位，定期的考核，采用激励制度，促使工作人员主动学习，提高自己，充分发挥出管理者的才能和智慧，提高高校管理和服务水平。（五）信息化程度不高加快高校电子校务系統的建立，随着信息技术的发展，无纸化办公已经成为管理工作的趋势，更流畅的信息交流与共享有利于及时传达文件、简化工作流程、提高效率。高校应在信息化建设上加大投资力度，为师生查寻数据，获取教学信息提供便利。（六）管理者与师生缺乏沟通高校行政部门是一个服务部门，但实际工作中，往往是"管理"大于"服务"，管理决策也不够民主，工作人员对师生的意见置若罔闻，一些所谓的投诉信箱也是流于形式，行政机关没有与师生建立有效的沟通机制，长此以往，导致学校师生的抱怨与不满，影响了行政者的声誉。（七）管理制度和管理文化分离制度管理和文化管理是行政管理中的两种模式，二者相辅相成，制度管理是文化管理的保障，而文化管理则是制度管理的有效补充。制度管理在我国高校的管理中占据主导，虽然它更规范，效率更高，但却伤害了教职工的积极性，不同的问题采用同样的方式去做，无法真正做好，只有"以人为本"的文化管理理念，才能构建和谐的高校管理气氛。三、对高校管理改革的建议（一）精简机构，规范制度高校应对职能相同或相近的部门进行整合，合并与精简机构，实行既分工又合作的运行机制；对一些对教学科研起不到作用的部门予以取消，按需设岗，控制规模，建立灵敏高校的组织结构。
（二）明确学术与行政的关系
高校行政权力和学术权力的定位要明确，可以借鉴国外高校的做法，凡是涉及到高校行政事务方面的工作，都由行政部门来办理；而重大学术问题，由高校学术委员会决定，真正实现学术本位的民主管理。（三）建立畅通的沟通渠道
高校应该积极拓宽沟通渠道，在正式沟通方面，可以定时召开座谈会听取师生对行政工作的意见，在涉及师生切身利益的决策方面可尝试召开听证会，还可以利用网络、邮件等方式保持沟通，增加师生和管理者的互动，及时反馈意见，建立监督机制。（四）加强行政管理的法制化建设明确岗位职责，避免部门间各自为政的现象发生；加强对行政管理工作的监督、重视程度；规章制度要适应管理发展的需要，要实现法制化，确保在行政管理工作中做到有法可依。参考文献：[1]胡勇军,段鹤然.行政学视野下高校行政管理工作探析[J].黑龙江教育学院学报,2009,28(5):35-37.[2]刘家生.浅析高校行政管理工作的效率缺陷及提高措施[J].时代教育（教育教学版）,2013,(1):165.