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摘要：建筑行业作为我国基础设施建设中十分重要的行业，其发展态势也受到了社会各
界的广泛关注。在土木工程中，工程造价是工程建设中十分重要的环节，工程过程中的每一
个阶段的活动都会对造价产生影响，特别是施工阶段的工程造价控制在整个工程造价控制中
占据着十分重要的地位。
关键词：土木工程，造价控制管理
中图分类号：
TU723TU723TU723TU723
文献标识码：
AAAA
引言
工程造价主要是对工程建设中所消耗的成本的全部费用进行估算，是投资企业进行阶段
性投资的重要依据。随着城市化的加速发展，我国建筑行业进入了高速发展阶段。在土木工
程建设过程中，工程的结算和预算是一项非常重要且要求比较高的必要程序，但是由于其会
受市场经济规律作用与人为因素的影响，导致土木工程造价预算准确度较低，致使工程的预
算和结算出现各种样式的错误。因此，对土木工程施工造价管理控制进行深入的研究是十分
必要的。
1.1.1.1.
土木工程造价控制的重要意义
土木工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施
阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。控制工程造价的关键就在于项目实施之前的
项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。把建设工程造价的发生
额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现。要发
挥不同角色的项目管理者在工程的决策、设计、招投标、施工、结算阶段对工程造价进行控
制,防止投资突破限额，并促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限
的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。做好工程造价的控制工作，对
项目能否盈利,能否达到预期效果具有重要意义。
2.2.2.2.
土木工程造价控制的特点
控制管理的主要目地是尽量减少目标值与实际值之间的差值，对于土木工程造价管理来
说，要采取主动实时的控制。土木工程造价控制牵扯部门众多，包括建设单位、设计单位、
施工单位、监理单位等。土木工程造价控制的好坏直接影响着项目的建设成本，另外，土木
工程造价控制贯穿于整个项目建设过程。包括项目投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投
标阶段、项目施工阶段和竣工阶段。长期以来，在我国土木工程建设领域，技术与经济相分
离，难以有效地控制土木工程造价。所以，必须尽快改变这种现状，以提高企业的经济效益
作为企业的重要目标、要通过技术比较、经济分析和效果评价，要综合考虑先进的技术与经
济合理两者之间存在的对立统一的辩证关系，努力做到技术先进条件下的经济合理，在经济
合理基础上的技术先进，将工程造价管理应用到土木工程建设的各阶段。
3.3.3.3.
土木工程造价控制的基本原则
（1）在做设计的时候要注意考虑到造价的合理性，为工程的造价控制打好基础和框架，
因为有效的造价控制应该贯穿于该工程的整个项目过程。
（2）注意保持动态性和主动性。在土木工程的造价控制中如果能够合理使用动态控制
法，则有利于更好的发挥工程造价对决策、设计、施工的积极影响，实现造价控制的主动性。
（3）技术因素与经济因素相结合。有效的造价控制，需要注意从组织、经济和技术等
多方面同时采取措施。
4.4.4.4.
工程造价管理的控制方法
4.1消除造价预算编制缺陷
工程造价预算编制在工程造价管理中有着十分重要的指导作用，也是对工程造价进行控
制的基础。编制合理、科学的预算表对工程造价管理有十分积极的影响。要消除造价预算编
制中存在的缺陷主要可以从以下几个方面入手：
（1）增强预算编制人员对施工现场的了解。在进行预算编制时，预算编制人员应该熟
悉掌握施工现场的具体实际情况，在对施工组织特点充分了解的基础上，充分考虑多方面因
素后再进行预算编制。另外，预算编制人员除了在充分了解施工情况之外，还应该做足前期
准备工作。例如，对施工设计图纸、勘察报告、地形测量图等进行深入研究，并且根据实际
施工情况与施工环境情况，进而对土木工程的预算评估、收费标准、材料价格等进行预算。
（2）提高预算编制人员对相关资料数据的熟悉程度。首先预算编制人员应该对施工图
纸进行反复阅读并分析，直到正确理解施工图纸设计者的设计意图，并且在研究图纸的过程
中熟悉工程、审核图纸，进而最大程度的提高预算编制的准确程度，细化预算编制的分项，
计算施工工程量，最终达到控制预算编制科学性、准确性的目的。
（3）客观对待价格因素。工程建设过程中所使用的建筑材料与施工设备品种较多、涉
及范围较广、价格层次差异较大，而工程中材料与设备的费用在预算造价中占有一半以上的
比重。基于这种情况，预算编制人员就应该对材料、设备的规格、性能、价格等因素客观对
待。
4.2加强工程施工阶段的预算控制。
土木工程项目的施工部分是资金消耗最大的一个环节。其不单单是建筑招投标工作的延
续，也是实现合同拟定内容的具体过程。据有关科学调查显示，在土木工程施工阶段对工程
造价的影响程度较低，只有10%左右，因此在施工阶段是很难实现资金成本节约的。因此，
大多数施工单位往往忽略了在工程施工阶段的造价控制。虽然很难在施工阶段节约投入资
金，但是增加费用、提高生产成本的可能性较大。在工程实施阶段增加资金的投入的主要原
因有以下两个：
（1）外界因素：工程造价人员无法控制和预测的外界环境变动，例如自然灾害、社会
不稳定等情况。
（2）内部因素：在施工过程中由于管理人员或施工人员的失误、合同变更等。因此，
造价预算工作人员要对合同造价内的预算内容切实实施。
5.5.5.5.
完善我國工程造价管理制度的建议
虽然我国已经意识到了工程造价管理的重要性，对土木工程建设项目的全过程造价控制
有了初探，但是还有以下几点需要完善：
5.1完善土木工程造价管理法制
我国土木工程造价管理方面的法律体系比较薄弱，只有健全的法律法规才能规范工程造
价管理秩序。对涉及工程造价相关的《价格法》、《合同法》、《招投标法》进一步地做出修改，
不断的更新完善法律内容，并尽快出台《土木工程造价咨询法》、《土木工程造价索赔法》等
相关法律，做到有法可依。在法律制定时要细化法律条文，依托工程实例总结造价管理法律
的不足填充法律空白。
5.2改革现行建设工程定额
随着劳动者知识水平的提高，先进的技术设备的应用，新的管理体系的引入，原来的定
额已经不适合现在的工程项目，因此必须重新测定人工用量，核定机械台班用量。同时根据
《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》，将施工管理费用分为现场管理和企业
管理两部分，只有以最近的劳动生产率为依据做出来的定额，才能更准确地控制工程造价。
国内现行的定额计价方式也应做出改变，国外主要依靠按实物量法编制工程量清单报
价，未解决这个问题，我们也应该采用这个方法进行定额计价。这种方法的主要工作流程是
计算单项工程所需的、人工、材料、施工机械台班量，然后乘以当地的单价，然后算出间接
费、利税。
结束语
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性都很强的工作，其作为建设管
理的核心要素应当以快速的发展步伐适应建设管理发展的需求。针对目前造价预算中预算编
制存在缺陷、忽视工程实施阶段的造价控制等一系列原因，必须总结出相应的解决措施，最
大程度的提高预算编制的质量，对工程实施阶段的造价进行控制。有关工程造价人员也要在
实际的工作过程中秉持严谨、科学的工作态度，逐渐完善土木工程造价预算，最终使得工程
建设目标能够高质量、高效率的完成。
参考文献：
[1]周屹，土木工程工程造价的控制管理[J]，企业导报，2011-02.
[2]王琴，张宏伟.如何控制建设项目的工程造价[J].华章.2011，（23）.
[3]陈晓玉，由涛.土木工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑，2006，（6）.
[4]杜军，建设项目全过程工程造价管理与控制的研究[J]，天津职业院校联合学报，
2008-09.
[5]张宗红，刘自涛.试论建筑工程造价的有效控制途径[J].黑龙江科技信息，2010（17）.
界的广泛关注。在土木工程中，工程造价是工程建设中十分重要的环节，工程过程中的每一
个阶段的活动都会对造价产生影响，特别是施工阶段的工程造价控制在整个工程造价控制中
占据着十分重要的地位。
关键词：土木工程，造价控制管理
中图分类号：
TU723TU723TU723TU723
文献标识码：
AAAA
引言
工程造价主要是对工程建设中所消耗的成本的全部费用进行估算，是投资企业进行阶段
性投资的重要依据。随着城市化的加速发展，我国建筑行业进入了高速发展阶段。在土木工
程建设过程中，工程的结算和预算是一项非常重要且要求比较高的必要程序，但是由于其会
受市场经济规律作用与人为因素的影响，导致土木工程造价预算准确度较低，致使工程的预
算和结算出现各种样式的错误。因此，对土木工程施工造价管理控制进行深入的研究是十分
必要的。
1.1.1.1.
土木工程造价控制的重要意义
土木工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施
阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。控制工程造价的关键就在于项目实施之前的
项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。把建设工程造价的发生
额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现。要发
挥不同角色的项目管理者在工程的决策、设计、招投标、施工、结算阶段对工程造价进行控
制,防止投资突破限额，并促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限
的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。做好工程造价的控制工作，对
项目能否盈利,能否达到预期效果具有重要意义。
2.2.2.2.
土木工程造价控制的特点
控制管理的主要目地是尽量减少目标值与实际值之间的差值，对于土木工程造价管理来
说，要采取主动实时的控制。土木工程造价控制牵扯部门众多，包括建设单位、设计单位、
施工单位、监理单位等。土木工程造价控制的好坏直接影响着项目的建设成本，另外，土木
工程造价控制贯穿于整个项目建设过程。包括项目投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投
标阶段、项目施工阶段和竣工阶段。长期以来，在我国土木工程建设领域，技术与经济相分
离，难以有效地控制土木工程造价。所以，必须尽快改变这种现状，以提高企业的经济效益
作为企业的重要目标、要通过技术比较、经济分析和效果评价，要综合考虑先进的技术与经
济合理两者之间存在的对立统一的辩证关系，努力做到技术先进条件下的经济合理，在经济
合理基础上的技术先进，将工程造价管理应用到土木工程建设的各阶段。
3.3.3.3.
土木工程造价控制的基本原则
（1）在做设计的时候要注意考虑到造价的合理性，为工程的造价控制打好基础和框架，
因为有效的造价控制应该贯穿于该工程的整个项目过程。
（2）注意保持动态性和主动性。在土木工程的造价控制中如果能够合理使用动态控制
法，则有利于更好的发挥工程造价对决策、设计、施工的积极影响，实现造价控制的主动性。
（3）技术因素与经济因素相结合。有效的造价控制，需要注意从组织、经济和技术等
多方面同时采取措施。
4.4.4.4.
工程造价管理的控制方法
4.1消除造价预算编制缺陷
工程造价预算编制在工程造价管理中有着十分重要的指导作用，也是对工程造价进行控
制的基础。编制合理、科学的预算表对工程造价管理有十分积极的影响。要消除造价预算编
制中存在的缺陷主要可以从以下几个方面入手：
（1）增强预算编制人员对施工现场的了解。在进行预算编制时，预算编制人员应该熟
悉掌握施工现场的具体实际情况，在对施工组织特点充分了解的基础上，充分考虑多方面因
素后再进行预算编制。另外，预算编制人员除了在充分了解施工情况之外，还应该做足前期
准备工作。例如，对施工设计图纸、勘察报告、地形测量图等进行深入研究，并且根据实际
施工情况与施工环境情况，进而对土木工程的预算评估、收费标准、材料价格等进行预算。
（2）提高预算编制人员对相关资料数据的熟悉程度。首先预算编制人员应该对施工图
纸进行反复阅读并分析，直到正确理解施工图纸设计者的设计意图，并且在研究图纸的过程
中熟悉工程、审核图纸，进而最大程度的提高预算编制的准确程度，细化预算编制的分项，
计算施工工程量，最终达到控制预算编制科学性、准确性的目的。
（3）客观对待价格因素。工程建设过程中所使用的建筑材料与施工设备品种较多、涉
及范围较广、价格层次差异较大，而工程中材料与设备的费用在预算造价中占有一半以上的
比重。基于这种情况，预算编制人员就应该对材料、设备的规格、性能、价格等因素客观对
待。
4.2加强工程施工阶段的预算控制。
土木工程项目的施工部分是资金消耗最大的一个环节。其不单单是建筑招投标工作的延
续，也是实现合同拟定内容的具体过程。据有关科学调查显示，在土木工程施工阶段对工程
造价的影响程度较低，只有10%左右，因此在施工阶段是很难实现资金成本节约的。因此，
大多数施工单位往往忽略了在工程施工阶段的造价控制。虽然很难在施工阶段节约投入资
金，但是增加费用、提高生产成本的可能性较大。在工程实施阶段增加资金的投入的主要原
因有以下两个：
（1）外界因素：工程造价人员无法控制和预测的外界环境变动，例如自然灾害、社会
不稳定等情况。
（2）内部因素：在施工过程中由于管理人员或施工人员的失误、合同变更等。因此，
造价预算工作人员要对合同造价内的预算内容切实实施。
5.5.5.5.
完善我國工程造价管理制度的建议
虽然我国已经意识到了工程造价管理的重要性，对土木工程建设项目的全过程造价控制
有了初探，但是还有以下几点需要完善：
5.1完善土木工程造价管理法制
我国土木工程造价管理方面的法律体系比较薄弱，只有健全的法律法规才能规范工程造
价管理秩序。对涉及工程造价相关的《价格法》、《合同法》、《招投标法》进一步地做出修改，
不断的更新完善法律内容，并尽快出台《土木工程造价咨询法》、《土木工程造价索赔法》等
相关法律，做到有法可依。在法律制定时要细化法律条文，依托工程实例总结造价管理法律
的不足填充法律空白。
5.2改革现行建设工程定额
随着劳动者知识水平的提高，先进的技术设备的应用，新的管理体系的引入，原来的定
额已经不适合现在的工程项目，因此必须重新测定人工用量，核定机械台班用量。同时根据
《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》，将施工管理费用分为现场管理和企业
管理两部分，只有以最近的劳动生产率为依据做出来的定额，才能更准确地控制工程造价。
国内现行的定额计价方式也应做出改变，国外主要依靠按实物量法编制工程量清单报
价，未解决这个问题，我们也应该采用这个方法进行定额计价。这种方法的主要工作流程是
计算单项工程所需的、人工、材料、施工机械台班量，然后乘以当地的单价，然后算出间接
费、利税。
结束语
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性都很强的工作，其作为建设管
理的核心要素应当以快速的发展步伐适应建设管理发展的需求。针对目前造价预算中预算编
制存在缺陷、忽视工程实施阶段的造价控制等一系列原因，必须总结出相应的解决措施，最
大程度的提高预算编制的质量，对工程实施阶段的造价进行控制。有关工程造价人员也要在
实际的工作过程中秉持严谨、科学的工作态度，逐渐完善土木工程造价预算，最终使得工程
建设目标能够高质量、高效率的完成。
参考文献：
[1]周屹，土木工程工程造价的控制管理[J]，企业导报，2011-02.
[2]王琴，张宏伟.如何控制建设项目的工程造价[J].华章.2011，（23）.
[3]陈晓玉，由涛.土木工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑，2006，（6）.
[4]杜军，建设项目全过程工程造价管理与控制的研究[J]，天津职业院校联合学报，
2008-09.
[5]张宗红，刘自涛.试论建筑工程造价的有效控制途径[J].黑龙江科技信息，2010（17）.