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摘 要：本文针对广播电视大学向开放大学战略转型的关键时期，探索边远民族地区的开放大学的转型，通过调查和资料搜索，发现当前开放大学转型存在的主要问题，提出青海电大转型的有关措施和方法。
关键词：开放大学；转型发展；措施；方法
随着国家开放大学和部分省市开放大学的正式成立，广播电视大学向开放大学的转型已进入了重要阶段，这是继1979 年广播电视大学创办以来的又一次战略转型。这次转型是全方位、深层次的变革，对边远民族地区的电大来说，既面临很好的发展机遇，又面临严峻的挑战。青海广播电视大学经过30多年的努力，取得了长足发展，培养了大批“留得住、用得上”的应用型人才。近年来，在国家开放大学从提出到成立再到实际运转的过程中，青海电大也随之进行了一系列的实践和探索。
一、探寻当前电大转型存在的主要问题
青海电大在多年的办学实践中，培养了大批面向基层、留得住、用得上、干得好的各类应用型专门人才。但也存在一些不容忽视的问题，特别是在开放大学建设中还存在着不少制约因素，主要表现在以下几个方面：
（一）基础设施建设落后。青海广播电视大学建校30多年来，采取有效措施，不断推进办学基本条件、教学基础设施及数字化远程教学平台等硬件实施建设。办好开放大学，充分发挥现代远程教育在继续教育中的骨干作用，迫切需要进一步加强学校的软硬件建设，包括基础设施建设，切实解决学历继续教育办学空间狭小，非学历继续教育培训及食宿条件不足，网络平台设施改造升级等制约和影响事业发展的“瓶颈”问题。
（二）人才队伍建设薄弱。近年来，青海电大在师资队伍建设方面取得了明显成效，师资队伍的数量、结构、素质都有明显改善，为学校的发展奠定了基础。办好开放大学对师资队伍建设提出了新的更高要求，我们必须站在学校未来发展的战略高度充分认识加强师资队伍建设的重要性和紧迫性，切实解决人才队伍建设薄弱、学术带头人较少、远程教学的能力需进一步提升、队伍建设的体制、机制有待进一步创新等问题。
（三）系统发展存在差异。目前，电大系统存在的主要问题：第一，电大与其他教育机构合并办学的现象普遍，系统管理的难度不断加大。第二，一些独立设置的基层电大，受办学条件和其他办学形式的影响，其参与开放教育办学的积极性有待提升。第三，部分基层电大教学、管理人员严重不足，或成为地方政府解决关系人员的后院。第四，部分基层电大教学环节不严谨或严重缺失。第五，部分电大层级间管理混乱，一些地市级管理名存实亡。
（四）办学经费投入不足。继续教育长期存在着经费投入不足的问题，以青海电大为例，学历继续教育的收费仍然执行2004年的标准，而这12年来物价上涨和通货膨胀的幅度却很大，经费投入不足已经严重影响了继续教育的质量和可持续发展。由于投入不足，致使电大的基础设施建设、现代远程教育设备投入、网络教育资源的开发利用等等缺乏资金的支撑，在教育日益现代化的大环境中电大的竞争力有所弱化，办学条件、办学能力受到影响，极大地制约了电大的发展。
二、青海电大转型的有关措施和方法
（一）争取政府支持，解决体制问题。由国家开放大学出面，争取编办、财政、人事等部门支持，促成尽快出台有关政策，在人员定编、经费等方面得到支持；制定相关文件，明确电大的人员编制和经费等，为电大师资队伍建设提供强有力的保障。目前“自我输血、自我发展”的体制，制约了学校事业发展。建议省财政设立支持开放大学建设专项经费，按省财政专项资金支持高校建设项目，对青海开放大学建设给予重点支持。
（二）创新办学模式，拓展办学空间。电大要不断探索新的人才培养模式，不断拓展服务功能；要大力发展社区教育，在电大加挂社区大学的牌子，让电大积极投入到全民教育中。随着电大向开放大学的转型以及承担任务的调整，现有办学场地狭小、基础设施落后，成为制约发展的“瓶颈”。建议省政府、省教育厅根据成人高校设置标准，协调支持学校教育用地，扩大电大办学空间，为办好开放大学创造条件。
（三）深化制度改革，加强师资建设。一是深化内部机构和人事制度改革，优化机构设置和人才队伍结构。二是加强教师队伍建设。采取选调、公开招录等方式，引进、补充紧缺的专业教师及管理人员。有效整合师资力量，充分发挥学科带头人的带动作用，围绕优势学科、重点专业、精品课程等，打造教学团队、品牌团队，逐步形成结构合理、素质全面、充满活力、有创新能力的教学团队和学术梯队。三是重视制度建设。建立健全教学、教务、科研以及党政管理等方面的制度。
（四）提高教学质量，推进健康发展。质量是开放教育的生命，开放大学的教学管理应高于电大，大于电大，新于电大，强于电大。要突出教学管理重点，突破网上教学难点。严格按照有关规定做好教学资源的预订配送工作。要积极探索教学媒体的综合使用和优化整合，继续贯彻落实开放教育辅导员助学服务标准和学籍预警制度，要建立健全一整套为学生学习提供服务的规章制度和工作流程，包括对自学、导学、助学和督学的支持服务；对入学、考试等环节的支持服务；对教师的教学支持服务以及学生的学习支持服务评价、激励、督导、检查机制等。大力实施教学质量保证工程，建立教学质量监控长效机制，推进青海开放大学现代远程教育事业健康持续发展。
（五）加强管理服务，强化系统建设。电大作为国家重要的教育资源，拥有独特的系统办学优势，这一优势很大程度上取决于基层电大的发展，其中在校生主要来源于基层电大。因此，要加强系统建设，设立专项基金，扶持基层电大发展，维护好电大系统。加强电大系统建设，保持系统的凝聚力、激发系统的活力，让系统高效运行才能保持开放教育的可持续发展。落实教学过程，提高网上教学水平，提高办学质量，以实际行动为开放大学建设做出应有的贡献。
总之，作为边远民族地区电大，必须坚持创新与发展。在创新与发展中得到升华，从而增强实力，主动适应电大系统新的转型发展，积极融入国家开放大学建设中，争取早日纳入国家开放大学体系。
参考文献：
[1]梁光林.基层电大转型期的实践与思考——以南京广播电视大学江宁分校为例[J].南京广播电视大学学报，2013（3）.
[2]余明红.广播电视大学转型期探索[J].湖北广播电视大学学报，2013（2）.
[3]吴汉朋.电大办学必须加快转型升级[J].中国远程教育，2013（12）.
课题项目：青海广播电视大学课题“青海电大转型期的实践与思考”（XJ201512Y）。
关键词：开放大学；转型发展；措施；方法
随着国家开放大学和部分省市开放大学的正式成立，广播电视大学向开放大学的转型已进入了重要阶段，这是继1979 年广播电视大学创办以来的又一次战略转型。这次转型是全方位、深层次的变革，对边远民族地区的电大来说，既面临很好的发展机遇，又面临严峻的挑战。青海广播电视大学经过30多年的努力，取得了长足发展，培养了大批“留得住、用得上”的应用型人才。近年来，在国家开放大学从提出到成立再到实际运转的过程中，青海电大也随之进行了一系列的实践和探索。
一、探寻当前电大转型存在的主要问题
青海电大在多年的办学实践中，培养了大批面向基层、留得住、用得上、干得好的各类应用型专门人才。但也存在一些不容忽视的问题，特别是在开放大学建设中还存在着不少制约因素，主要表现在以下几个方面：
（一）基础设施建设落后。青海广播电视大学建校30多年来，采取有效措施，不断推进办学基本条件、教学基础设施及数字化远程教学平台等硬件实施建设。办好开放大学，充分发挥现代远程教育在继续教育中的骨干作用，迫切需要进一步加强学校的软硬件建设，包括基础设施建设，切实解决学历继续教育办学空间狭小，非学历继续教育培训及食宿条件不足，网络平台设施改造升级等制约和影响事业发展的“瓶颈”问题。
（二）人才队伍建设薄弱。近年来，青海电大在师资队伍建设方面取得了明显成效，师资队伍的数量、结构、素质都有明显改善，为学校的发展奠定了基础。办好开放大学对师资队伍建设提出了新的更高要求，我们必须站在学校未来发展的战略高度充分认识加强师资队伍建设的重要性和紧迫性，切实解决人才队伍建设薄弱、学术带头人较少、远程教学的能力需进一步提升、队伍建设的体制、机制有待进一步创新等问题。
（三）系统发展存在差异。目前，电大系统存在的主要问题：第一，电大与其他教育机构合并办学的现象普遍，系统管理的难度不断加大。第二，一些独立设置的基层电大，受办学条件和其他办学形式的影响，其参与开放教育办学的积极性有待提升。第三，部分基层电大教学、管理人员严重不足，或成为地方政府解决关系人员的后院。第四，部分基层电大教学环节不严谨或严重缺失。第五，部分电大层级间管理混乱，一些地市级管理名存实亡。
（四）办学经费投入不足。继续教育长期存在着经费投入不足的问题，以青海电大为例，学历继续教育的收费仍然执行2004年的标准，而这12年来物价上涨和通货膨胀的幅度却很大，经费投入不足已经严重影响了继续教育的质量和可持续发展。由于投入不足，致使电大的基础设施建设、现代远程教育设备投入、网络教育资源的开发利用等等缺乏资金的支撑，在教育日益现代化的大环境中电大的竞争力有所弱化，办学条件、办学能力受到影响，极大地制约了电大的发展。
二、青海电大转型的有关措施和方法
（一）争取政府支持，解决体制问题。由国家开放大学出面，争取编办、财政、人事等部门支持，促成尽快出台有关政策，在人员定编、经费等方面得到支持；制定相关文件，明确电大的人员编制和经费等，为电大师资队伍建设提供强有力的保障。目前“自我输血、自我发展”的体制，制约了学校事业发展。建议省财政设立支持开放大学建设专项经费，按省财政专项资金支持高校建设项目，对青海开放大学建设给予重点支持。
（二）创新办学模式，拓展办学空间。电大要不断探索新的人才培养模式，不断拓展服务功能；要大力发展社区教育，在电大加挂社区大学的牌子，让电大积极投入到全民教育中。随着电大向开放大学的转型以及承担任务的调整，现有办学场地狭小、基础设施落后，成为制约发展的“瓶颈”。建议省政府、省教育厅根据成人高校设置标准，协调支持学校教育用地，扩大电大办学空间，为办好开放大学创造条件。
（三）深化制度改革，加强师资建设。一是深化内部机构和人事制度改革，优化机构设置和人才队伍结构。二是加强教师队伍建设。采取选调、公开招录等方式，引进、补充紧缺的专业教师及管理人员。有效整合师资力量，充分发挥学科带头人的带动作用，围绕优势学科、重点专业、精品课程等，打造教学团队、品牌团队，逐步形成结构合理、素质全面、充满活力、有创新能力的教学团队和学术梯队。三是重视制度建设。建立健全教学、教务、科研以及党政管理等方面的制度。
（四）提高教学质量，推进健康发展。质量是开放教育的生命，开放大学的教学管理应高于电大，大于电大，新于电大，强于电大。要突出教学管理重点，突破网上教学难点。严格按照有关规定做好教学资源的预订配送工作。要积极探索教学媒体的综合使用和优化整合，继续贯彻落实开放教育辅导员助学服务标准和学籍预警制度，要建立健全一整套为学生学习提供服务的规章制度和工作流程，包括对自学、导学、助学和督学的支持服务；对入学、考试等环节的支持服务；对教师的教学支持服务以及学生的学习支持服务评价、激励、督导、检查机制等。大力实施教学质量保证工程，建立教学质量监控长效机制，推进青海开放大学现代远程教育事业健康持续发展。
（五）加强管理服务，强化系统建设。电大作为国家重要的教育资源，拥有独特的系统办学优势，这一优势很大程度上取决于基层电大的发展，其中在校生主要来源于基层电大。因此，要加强系统建设，设立专项基金，扶持基层电大发展，维护好电大系统。加强电大系统建设，保持系统的凝聚力、激发系统的活力，让系统高效运行才能保持开放教育的可持续发展。落实教学过程，提高网上教学水平，提高办学质量，以实际行动为开放大学建设做出应有的贡献。
总之，作为边远民族地区电大，必须坚持创新与发展。在创新与发展中得到升华，从而增强实力，主动适应电大系统新的转型发展，积极融入国家开放大学建设中，争取早日纳入国家开放大学体系。
参考文献：
[1]梁光林.基层电大转型期的实践与思考——以南京广播电视大学江宁分校为例[J].南京广播电视大学学报，2013（3）.
[2]余明红.广播电视大学转型期探索[J].湖北广播电视大学学报，2013（2）.
[3]吴汉朋.电大办学必须加快转型升级[J].中国远程教育，2013（12）.
课题项目：青海广播电视大学课题“青海电大转型期的实践与思考”（XJ201512Y）。