从20世纪80年代初算起,预算管理在我国的实践已历经近30年,在各类企业的管理控制中发挥着积极作用。同西方发达国家的预算管理实践类似,预算松弛问题在我国企业中也较突出。预算松弛究竟是有害还是有益?管理层制造预算松弛究竟是管理层的自利行为,还是应对环境不确定性的措施?解释管理层预算松弛的代理成本理论和组织松弛理论,何种更合理?以2005至2007年沪深两市A股制造类企业为对象,研究发现:代理成本理论和组织松弛理论对预算松弛都具有解释力;总体来说,预算松弛与业绩之间并无系统性的关系。但是,当环境不确定性较高时,预算松弛与业绩显著正相关,预算松弛是应对环境不确定性的措施。这些结果表明,对预算编制松弛不能总是"打击",在环境不确定性程度较高时,应该允许存在一定的预算松弛,这是有益的预算松弛。