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摘 要：脱贫攻坚作为陕西追赶超越的重中之重，习总书记新时期扶贫开发重要战略思想，是做好脱贫攻坚工作的强大思想武器和行动指南。铜川市目前精准扶贫的亮点有不少、重点更突出、难点在突破，却依然存在诸多问题，唯有正视问题，才能找准症结，科学确定对策，最大限度地破除发展瓶颈。本文就是针对目前的现状，直面问题，在攻坚克难、精准施策上下功夫，补齐短板。
关键词：追赶超越 精准扶贫 现实困境
党的十八大以来，我国持续推进扶贫的理念创新、模式创新和机制创新，深化精准扶贫、精准脱贫，与《国家八七扶贫攻坚计划》和第一个《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》不同，这一次国务院的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出了一些刚性的目标要求和实施措施，实现从“粗放”扶贫向“精准”脱贫转变，从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫转变，从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变，开创了扶贫开发的新战略、新模式和新路径。
一、铜川市实施精准扶贫战略的现实困境
铜川市有印台区、耀州区、宜君县3个国家级扶贫工作重点区县，其中宜君县和耀州区还是革命老区县。贫困人口相对集中在金锁西片、照金地区、洛河西岸和铜罕沿线4个片区，而且贫困区域广、致贫因素多、攻坚难度大、脱贫时间紧。铜川市在脱贫攻坚推进工作中，先后投入财政专项扶贫资金1.64亿元， 市和区县两级财政的专项资金达7242万元，扶贫再贷款的规模达到10亿元，超过了全市“十二五”时期脱贫贷款规模的总和，扶贫项目的涉及人口达3万人。铜川市脱贫攻坚有“难”、“弱”、“重”三个特点，具体有以下几个方面：
（1）剩余的脱贫对象都是“最难啃的硬骨头”。经历了80年代大规模开发式扶贫、90年代“八七”扶贫攻坚以及近十年来的扶贫开发，通过开展连片特困地区扶贫攻坚、推进精准扶贫，我市贫困人口进一步减少。此前扶贫开发工作基本实现了条件稍好村的脱贫任务，余下的贫困人口大多分布在生存条件恶劣、缺水少土、基础设施薄弱、自然灾害多发、社会事业发展滞后的山区，贫困人口贫困程度更深、减贫程度更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重，是多年扶贫开发遗留下来最难啃的“硬骨头”。
（2）保障不足是脱贫攻坚的关键制约因素。扶贫攻坚最关键的是资金的支撑，政策的扶持最有效的办法是资金的整合利用。镇、村发展资金严重不足，导致扶贫开发的步伐不够快。目前扶贫专项资金与实际所需有巨大缺口，社会力量如市、县区有关部门帮扶力度还不够大，资金量小，各自为阵，随意性大。目前的扶贫开发，主要集中在路、水、电等基础设施建设上，而在农民增收的产业项目扶持上，还存在项目少、资金量小、力度弱、效果差的问题，还有一些项目，帮扶的单位或者帮扶的干部不了解项目的业务，导致出现了扶贫项目信息传达不到位，如果不增加农民增收的产业平台，农民不了解扶贫项目相关知识，就在无形增加了扶贫开发的难度。
（3）干部作风与脱贫攻坚的要求还有差距。干部习惯于面上的扶贫而不擅长精准脱贫。有些部门和领导干部，仍然习惯于做面上的扶贫，扶贫讲话说“精准”，用的招还是“漫灌”。这些问题的出现，很大程度上源于责任落实不到位。有的地方上动下不动，市县党政领导重视，其他领导一般重视，部门领导忽视，一些乡镇干部则没当回事，缺乏应有的责任感、紧迫感；有的地方仅满足于会议开了、要求提了、文件发了，但精准扶贫工作不深入、不具体、不落实；有的地方还是习惯于以往的套路，缺乏精准扶贫新举措。
二、夯实精准扶贫措施，形成脱贫攻坚合力
对铜川市而言，“十三五”是奋力追赶超越、推进转型发展的关键期，要建设“四个铜川”，实现追赶超越目标，“富裕铜川”是基础和关键，因此脱贫攻坚尤为重要。面对上述诸多困难，要用“绣花”功夫把各项工作再向深里谋、照实里抓、往精里做。
1.措施落实上要再精准。脱贫攻坚不是简单的扶贫，扶贫贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，要把“精准”二字落实到脱贫攻坚的全过程和各环节。一是脱贫对象要精准。要建好精准扶贫数据大平台，对建档立卡贫困户要认真开展“回头看”，重新排查，真正搞清楚谁最穷、为啥穷？真正把底子弄清、数据核准，做到村不漏户、户不漏人，动态管理，心中有数。二是脱贫措施要精准。要变“漫灌”为“滴灌”，因村制宜，一户一策，灵活运用各项措施，抓好最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需的事，增强帮扶措施的针对性，提高脱贫攻坚实效。三是驻村帮扶要精准。加强对“第一书记”支持，要继续完善“五级书记抓扶贫”的工作机制。健全帮扶干部的管理制度，建立“干部到一线、单位做后盾、领导负总责”，坚持不脱贫、不脱钩，引导他们因户施策、因人施策，充分发挥作用，助推脱贫攻坚。
2.产业帮扶要再突出。产业扶贫具有很强的造血功能，可以从根本上解决贫困人口的生存发展问题，发展一个产业，带动一方经济，富裕一方百姓，必须把产业作为脱贫攻坚的首要举措、关键环节来抓。通过企业资本、技术、管理、市场优势和贫困村的土地、劳动力、特色资源优势深度融合，采取大户和企业帮带方式，以贫困户信贷资金入股、土地经营权流转入股、以工代赈等方式参与生产，推行“企业+贫困户”、“产业大户+贫困户”模式，形成贯穿农业产业投入、生产、技术、销售各个环节的产业链，实现贫困人口与脱贫主体、脱贫资金与产业建设、产品產出与市场销售的捆绑，促使扶贫资金投入到产品销售收益的良性循环，带动贫困户发展，增加贫困户收入。一要强化带动，稳定工资收入。开展“百企帮百村”活动，积极组织产业集聚区重点企业结对帮扶贫困村、贫困户，定向设置务工岗位，加大贫困人口转移就业力度，让贫困群众在家门口就业脱贫。二要提高品质，打造优质农产品。要抓住农业供给侧改革、加大绿色农产品供给的机遇。
3.帮扶力量要再加强。俗话说，“村看村，户看户，群众看干部”，脱贫攻坚是检验各级干部素质的战场，考验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。干部真抓实干是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。 一要当好“指战员”。切实加强党对脱贫攻坚的领导，进一步强化和创新工作机制，逐级立下军令状，一级一级把责任落到实处。加大脱贫攻坚懒政怠政、为官不为问题专项治理，加强财政监督检查和审计稽查，严肃查处“不愿为”、“不想为”、“不会为”问题，从严惩处贪污挪用、挥霍浪费等违法违规行为，让制度有刚性、问责有力度，形成敢于担当、狠抓落实的氛围。二是打造“铁堡垒”。加强贫困村党组织建设，完善村级党组织活动阵地，加大经费保障力度，强化村级领导班子，选派好第一书记，集中整顿软弱涣散村级党组织，实行村干部坐班、代办服务常态化服务机制，调动和提高推进脱贫攻坚的积极性，充分发挥村级党组织的坚强战斗堡垒作用。强化贫困村村民监督委员会作用，继续落实好“四议两公开”等制度，健全党组织领导的村民自治机制，组织群众自觉广泛参与脱贫攻坚。
参考文献：
[1]黄承伟、覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫《开发研究》 2015年2月.
[2]张笑芸.唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫《资源开发与市场》 2014年9月.
[3]陈建.文化精准扶贫视阈下的政府公共文化服务堕距问题《图书馆论坛》 2017年7月.
作者简介：胡秀洁（1986—）女。河北沧州人。硕士。讲师。研究方向：中国特色社会主义理论。
关键词：追赶超越 精准扶贫 现实困境
党的十八大以来，我国持续推进扶贫的理念创新、模式创新和机制创新，深化精准扶贫、精准脱贫，与《国家八七扶贫攻坚计划》和第一个《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》不同，这一次国务院的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出了一些刚性的目标要求和实施措施，实现从“粗放”扶贫向“精准”脱贫转变，从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫转变，从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变，开创了扶贫开发的新战略、新模式和新路径。
一、铜川市实施精准扶贫战略的现实困境
铜川市有印台区、耀州区、宜君县3个国家级扶贫工作重点区县，其中宜君县和耀州区还是革命老区县。贫困人口相对集中在金锁西片、照金地区、洛河西岸和铜罕沿线4个片区，而且贫困区域广、致贫因素多、攻坚难度大、脱贫时间紧。铜川市在脱贫攻坚推进工作中，先后投入财政专项扶贫资金1.64亿元， 市和区县两级财政的专项资金达7242万元，扶贫再贷款的规模达到10亿元，超过了全市“十二五”时期脱贫贷款规模的总和，扶贫项目的涉及人口达3万人。铜川市脱贫攻坚有“难”、“弱”、“重”三个特点，具体有以下几个方面：
（1）剩余的脱贫对象都是“最难啃的硬骨头”。经历了80年代大规模开发式扶贫、90年代“八七”扶贫攻坚以及近十年来的扶贫开发，通过开展连片特困地区扶贫攻坚、推进精准扶贫，我市贫困人口进一步减少。此前扶贫开发工作基本实现了条件稍好村的脱贫任务，余下的贫困人口大多分布在生存条件恶劣、缺水少土、基础设施薄弱、自然灾害多发、社会事业发展滞后的山区，贫困人口贫困程度更深、减贫程度更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重，是多年扶贫开发遗留下来最难啃的“硬骨头”。
（2）保障不足是脱贫攻坚的关键制约因素。扶贫攻坚最关键的是资金的支撑，政策的扶持最有效的办法是资金的整合利用。镇、村发展资金严重不足，导致扶贫开发的步伐不够快。目前扶贫专项资金与实际所需有巨大缺口，社会力量如市、县区有关部门帮扶力度还不够大，资金量小，各自为阵，随意性大。目前的扶贫开发，主要集中在路、水、电等基础设施建设上，而在农民增收的产业项目扶持上，还存在项目少、资金量小、力度弱、效果差的问题，还有一些项目，帮扶的单位或者帮扶的干部不了解项目的业务，导致出现了扶贫项目信息传达不到位，如果不增加农民增收的产业平台，农民不了解扶贫项目相关知识，就在无形增加了扶贫开发的难度。
（3）干部作风与脱贫攻坚的要求还有差距。干部习惯于面上的扶贫而不擅长精准脱贫。有些部门和领导干部，仍然习惯于做面上的扶贫，扶贫讲话说“精准”，用的招还是“漫灌”。这些问题的出现，很大程度上源于责任落实不到位。有的地方上动下不动，市县党政领导重视，其他领导一般重视，部门领导忽视，一些乡镇干部则没当回事，缺乏应有的责任感、紧迫感；有的地方仅满足于会议开了、要求提了、文件发了，但精准扶贫工作不深入、不具体、不落实；有的地方还是习惯于以往的套路，缺乏精准扶贫新举措。
二、夯实精准扶贫措施，形成脱贫攻坚合力
对铜川市而言，“十三五”是奋力追赶超越、推进转型发展的关键期，要建设“四个铜川”，实现追赶超越目标，“富裕铜川”是基础和关键，因此脱贫攻坚尤为重要。面对上述诸多困难，要用“绣花”功夫把各项工作再向深里谋、照实里抓、往精里做。
1.措施落实上要再精准。脱贫攻坚不是简单的扶贫，扶贫贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，要把“精准”二字落实到脱贫攻坚的全过程和各环节。一是脱贫对象要精准。要建好精准扶贫数据大平台，对建档立卡贫困户要认真开展“回头看”，重新排查，真正搞清楚谁最穷、为啥穷？真正把底子弄清、数据核准，做到村不漏户、户不漏人，动态管理，心中有数。二是脱贫措施要精准。要变“漫灌”为“滴灌”，因村制宜，一户一策，灵活运用各项措施，抓好最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需的事，增强帮扶措施的针对性，提高脱贫攻坚实效。三是驻村帮扶要精准。加强对“第一书记”支持，要继续完善“五级书记抓扶贫”的工作机制。健全帮扶干部的管理制度，建立“干部到一线、单位做后盾、领导负总责”，坚持不脱贫、不脱钩，引导他们因户施策、因人施策，充分发挥作用，助推脱贫攻坚。
2.产业帮扶要再突出。产业扶贫具有很强的造血功能，可以从根本上解决贫困人口的生存发展问题，发展一个产业，带动一方经济，富裕一方百姓，必须把产业作为脱贫攻坚的首要举措、关键环节来抓。通过企业资本、技术、管理、市场优势和贫困村的土地、劳动力、特色资源优势深度融合，采取大户和企业帮带方式，以贫困户信贷资金入股、土地经营权流转入股、以工代赈等方式参与生产，推行“企业+贫困户”、“产业大户+贫困户”模式，形成贯穿农业产业投入、生产、技术、销售各个环节的产业链，实现贫困人口与脱贫主体、脱贫资金与产业建设、产品產出与市场销售的捆绑，促使扶贫资金投入到产品销售收益的良性循环，带动贫困户发展，增加贫困户收入。一要强化带动，稳定工资收入。开展“百企帮百村”活动，积极组织产业集聚区重点企业结对帮扶贫困村、贫困户，定向设置务工岗位，加大贫困人口转移就业力度，让贫困群众在家门口就业脱贫。二要提高品质，打造优质农产品。要抓住农业供给侧改革、加大绿色农产品供给的机遇。
3.帮扶力量要再加强。俗话说，“村看村，户看户，群众看干部”，脱贫攻坚是检验各级干部素质的战场，考验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。干部真抓实干是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。 一要当好“指战员”。切实加强党对脱贫攻坚的领导，进一步强化和创新工作机制，逐级立下军令状，一级一级把责任落到实处。加大脱贫攻坚懒政怠政、为官不为问题专项治理，加强财政监督检查和审计稽查，严肃查处“不愿为”、“不想为”、“不会为”问题，从严惩处贪污挪用、挥霍浪费等违法违规行为，让制度有刚性、问责有力度，形成敢于担当、狠抓落实的氛围。二是打造“铁堡垒”。加强贫困村党组织建设，完善村级党组织活动阵地，加大经费保障力度，强化村级领导班子，选派好第一书记，集中整顿软弱涣散村级党组织，实行村干部坐班、代办服务常态化服务机制，调动和提高推进脱贫攻坚的积极性，充分发挥村级党组织的坚强战斗堡垒作用。强化贫困村村民监督委员会作用，继续落实好“四议两公开”等制度，健全党组织领导的村民自治机制，组织群众自觉广泛参与脱贫攻坚。
参考文献：
[1]黄承伟、覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫《开发研究》 2015年2月.
[2]张笑芸.唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫《资源开发与市场》 2014年9月.
[3]陈建.文化精准扶贫视阈下的政府公共文化服务堕距问题《图书馆论坛》 2017年7月.
作者简介：胡秀洁（1986—）女。河北沧州人。硕士。讲师。研究方向：中国特色社会主义理论。