活力即旺盛的生命力，意为身体或精神上的力量或能量，包括个体拥有的体力、情绪能量和认知灵活性三方面内容。国税干部队伍活力，对于发挥团队作战、克难攻坚、推进税收事业稳定协调发展具有不可忽视的基础作用。因此，如何有效提升国税干部队伍活力，是摆在我们面前的重要命题，值得我们认真思考与解决。
　　一、当前基层国税干部队伍活力不足的表现
　　（一）学风不浓。随着税收征管改革的不断深入，现代信息技术已在国税工作中广泛应用。目前，有相当一部分干部受知识结构、年龄等因素的影响，在税收征管软件的应用和数据分析等方面存在较大的差距。在工作中，他们普遍感觉到学习的接受能力差，记忆力下降，精力和脑力跟不上，一些人表现为不愿意学，甚至采取消极回避的态度对抗单位安排的各类学习；另一些人则愿意学，但主动学习的劲头不足，“三天打鱼，两天晒网”，知识更新跟不上时代的步伐，始终难以做好本职工作。
　　（二）作风不实。有的干部自由散漫，得过且过，大事做不来，小事又不做；有的干部工作方法陈旧，工作任务能勉强完成，却效果不佳，更谈不上创新；有的干部爱岗不敬业，对本职工作没有激情，做事要别人推动，甚至推而不动；有的干部下基层或企业搞调研，工作不深入，“蜻蜓点水”，回避问题和矛盾，怕承担责任，怕得罪人；有的干部不思进取，工作责任心不强，或推诿扯皮，不仅影响工作质量和工作效率，也影响了国税干部的形象。
　　（三）干劲不足。有这样一些干部，他们既不违法，又不乱纪；既无政绩，又无大过；论德行也可，挑不出大毛病；论能力也有，讲起来头头是道，可就是整天无精打采，萎靡不振，毫无工作热情。也有一些干部，凭老经验和生活阅历开展工作，在工作目标、思路等方面形成僵化的思维定式， 缺乏干事创业的自信心。还有一些干部，老于世故，明哲保身，崇尚所谓的中庸之道：事不关已，高高挂起，明知不对，少说为佳，本职工作不图有功，但求无过，个别人甚至错误认为“无过就是功”。
　　二、影响基层国税干部队伍活力的主要因素
　　基层国税干部队伍的活力，受社会、单位和个人等诸多因素的共同影响和作用。归纳起来有以下五种因素：
　　（一）繁杂工作郁结的疲劳心理。基层国税干部工作琐碎、繁杂，整天与纳税人打交道，调查、评估、征收、管理，工作单调而重复。在这样的工作环境中，容易产生厌烦心理，进而导致心理疲劳；工作、生活热情降低，不同程度地造成精神萎靡、精力涣散，影响了工作质量和工作效率。
　　（二）盲目攀比形成的不平心理。随着市场经济的发展和繁荣，有越来越多的纳税人步入先富者的行列。作为常年与他们打交道的国税干部，难免会不同程度地产生不平衡的心理；身边的同学、朋友，有的生财有道、有的官运亨通，在经济、仕途方面颇有成就，与自己的现状形成了强烈的反差。而国税干部的福利待遇，仅仅处于工薪阶层的中游水平，无法与其他行业、部门相比。如果不能客观理性地对待自己的现状，盲目进行攀比，就会产生不平衡的心理，不安心工作。
　　（三）晋升渠道狭窄导致的消极心态。职务晋升是增强干部活力、激励干部追求进步的动力和热情的重要的手段之一，但基层国税系统现行的职务晋升制度使其激励作用难以发挥出来。受体制约束，国税部门越是到基层，行政规格越低，干部的职务晋升之路越是窄，严重制约了基层干部职工的工作积极性；加之，个人目标久未实现或者碰到一些自认为不公正的事情，便会情绪低落、心灰意冷，消极应付自然成为了工作常态。
　　（四）考核激励失效抑制工作活力。现行的考核制度还缺乏规范性、科学性、实用性，未能建立起一套科学、严密的考核机制，很难对国税干部进行全面、真实、有效地考核。只对干部进行“德、能、勤、绩、廉”简单地定性考评，考核不够全面，不能完全体现公平公正，利益分配中“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”现象仍不同程度地存在，致使“考核”未能发挥本应该有的“激励”作用，不仅不能充分调动干部职工的工作主动性和积极性，还一定程度上催生了“份内工作应付干、份外工作不愿意干”的现象。
　　（五）年龄机构老化制约工作活力。任何一个生命个体的活力都有限度和规律。以生命个体组成的基层国税单位，其活力程度受年龄结构的影响较重。目前，大多数基层国税机关最富活力的青壮年不及总人数的一半，年龄结构已然老化，严重制约整体活力。尤其是42岁以上的人员开始满足于现状，害怕压力与竞争，认为自己职务到了顶，年龄超了杠，因此，在工作上常以“退居二线”自诩，松劲泄气，活力锐减。
　　三、增强干部队伍活力的途径思考
　　增强国税干部队伍活力，是一个多元的复杂的课题，涉及基层国税部门自身的体制、机制、管理以及活动载体、干部职工的素质等多个层面。
　　（一）畅通国税进出渠道，刺激工作活力。国税系统多年来的进人渠道一直单一，以前所进人员多数是系统内部干部职工的子女，素质相对偏低，而素质较高的大中院校毕业生又很难进来，这是导致近年来各地国税部门年龄结构普遍老化的根本原因。一旦进来就如同进了保险箱，比铁饭碗还铁，要从国税部门出去，还很不容易（得创造足够的条件），以至于一点危机感都没有，大部分人都不愿意追求上进，工作活力就大打折扣。笔者认为，要从制度上提升干部队伍活力，就应该扩大公招面、严格公务员年度考核等办法进一步畅通国税部门的进出渠道，打破铁饭碗，增加国税人员的危机感、竞争性，引导他们树立“今天工作不努力，明天努力找工作”的理念，刺激他们的工作活力，从而达到推动干部队伍整体活力不断提升的功效。
　　（二）合理配置人力资源，催生工作活力。按照国税部门内设机构设置办法，合理划分、配置机构职能，再根据机构职能和业务量的大小，公平、合理设定工作职位，明确工作职责和相应标准、具体的定量与定性相结合的考评办法。根据职位要求，合理配置人力资源，营造良好公平的竞争基础和环境，切实解决工作中苦乐不均的现象，让绝大多数人员不郁闷、无怨言、不形成心理疲劳，都能够安于自己的本职工作，在胜任本职工作中都能够释放出应有的活力。而对于我们这样的老龄化干部队伍，还要充分利用好中老年干部的人力资源。这批干部积累了深厚的税收工作底蕴和丰富的征管查业务经验，应结合他们各自的特点和专长，把他们安置到合适的岗位，让他们各尽其职、各展所长，逐步影响、带动青壮年干部迸发出更高的工作热情、更大的工作活力。 　　（三）完善考核激励机制，激发工作活力。制定实用的《年度考核细则》，对干部实行多角度、全方位的量化考核，并将考核结果与干部的评优、评先、使用等有机地结合起来，防治懒、散、松等现象，同时辅之以一系列适用的有效的激励制度，激发干部应有的活力。一是实行目标化的任务激励。每个岗位，每个人制定具体目标，明确责任，量化细化。对事务分大小、轻重、缓急、远近提出具体要求，使人奋斗有方向，做事有条理，达到目标有成就感。二是实行多样化的竞争激励。在不同岗位开展各类竞赛，形成百花齐放、百舸争流的竞争局面。三是实行民主的参与激励。出台规章制度、重大决策和涉及干部职工切身利益的事项，应充分征求干部职工的意见和建议，鼓励其献计献策、参与管理，提高其主人翁意识。四是实行开明的尊重激励。尊重每一名干部职工，重视发挥其所长，开展多项活动，设立多种平台，让其才能得以展现，价值得以实现，获得认可。
　　（四）以人为本综合管理，增强工作活力。人性化管理，是助推干部队伍活力不断提升的有力手段。一是要以关心人、尊重人、理解人、信任人为导向，在潜移默化中凝聚人心。应根据国税干部职工对精神文化生活的新要求，创新国税队伍文化建设，有计划地开展丰富多彩、健康有益的文化活动，最大限度地满足干部职工日益增长的精神文化需求，使干部们在自娱自乐中交流情感、增进团结，营造友好健康、努力进取的工作氛围，凝聚团队合力。二是要将“谈心活动”融入到工作、生活的全过程，从领导层到科室负责人直至一般人员都要分层次进行谈心，及时了解干部的思想动态和情绪取向，随时加以引导，消除不满心理、释放内心压力、协调人际关系。三是优化干部的人事管理，在选好、备好、用好干部上下功夫。倡导“有为就有位”、“靠素质能力和工作实绩求进步”的选人理念，做到资历服从能力，文凭服从水平，让想干事、能干事、会干事、干好事的干部有所为、有其位，从而形成正确的激励导向；重视培养一批政治素质好、业务能力强的后备干部队伍，并根据实际情况适时做出调整补充，实现“备”而有“用”，让进入后备干部库的人员工作有干劲、有盼头；加大局机关与分局之间、分局与分局之间、各岗位之间的人员交流，提高他们对工作的新鲜度，激发创新潜力，让其进一步感受到组织的关怀，把自己的主要精力投入到税收工作上。四是实行岗位引导与竞争。人是搞好工作的最基本最重要的因素，为了提高机关办事效率，实行全员岗位引导，竞聘上岗，优化组合。竞争机制的建立，既为希望上进的干部提供崭露头角的机会，又促使在岗人员努力工作，奋发向上。从而全面调动了干部职工的工作积极性，保持队伍旺盛的活力。