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摘 要：为改革我国的财税体制并与新时期管理财政资金的要求相适应，财政部门在2016年始正式实施财政总预算的新会计制度。财政总预算会计制度在修改后，其内容有所拓展，对政府财政管理具有重要价值，尤其是在会计核算方面有较大的变化。本文主要介绍财政总预算会计核算的基础局限性，分析在新财政总预算中会计核算的内容拓展，并探究完善会计核算的有效措施。
关键词：财政总预算；会计核算；内容拓展；策略
引言以往财政预算的管理制度已经无法满足新时期经济财政的新状况，为确保财务信息更加公开、透明，需要健全政府的财政制度，为此国家颁布实施了新财政总预算制度，以构建财政管理的有效体系，达到国家发展财政的需求。
一、财政总预算在会计核算基础方面的局限性会计核算的基础是收付实现制，这造成核算的内容无法涵盖所有内容。虽然世界各国如今采取的核算方法主要就是收付实现制，然而近些年借助新公共管理的影响，更多国家开始采用权责发生制。权责发生制在澳大利亚等国家的实践应用表明，在改革政府预算、优化政府长期管理的资金和分辨财政风险等方面，权责发生制都有比较好的影响。从调查研究中发现，虽然已经坐实地方政府在债务方面的问题，地方政府筹集资金的途径主要是以各类公司的名义进行基金贷款或从商业银行中贷款，政府的财政部分来作担保，不过这些负债都没有在显示到预算会计的报表中。这种情况导致政府负债的上报规模要比实际负债少很多，政府的负债压力与债务偿还能力都不属实。另外，政府股权与债权发生的变动也未显示到财政资产上。我国的现行制度中有规定，将政府发放的贷款纳入到一般预算支出中，贷款本息收回纳入到一般预算收入中，不过未核算债权的变动问题，导致虚减了可以支配的公共财物资源，对回收和管理贷款造成影响。另外，政府结构与资产状况未得到反映，对国有资产增值保值不利。
二、财政总预算中会计核算的内容拓展
财政总预算的新制度是依照《会计法》与《预算法》有关内容加以修订的，主要就是为了对各级政府收支财政资金的情况、资产使用量与存量进行全面反映。新制度对财政会计内核算基础（权责发生制）加以借鉴，在核算会计业务中添加了核算规则——双分录，对政府债务和债权变化及时反映。比如上级的政府财政在向下级政府进行主权外债资金的转贷时，债务责任是下级政府来负责，而上级政府暂时垫支。这种情况就出现应收项目，会计核算的分录具体应该记录成：借记中的转贷支出债务，贷记中的其它财政存款；对应的借记纳入到应收主权外债转贷款中，对应贷记中纳入到资产基金和应收主权外债转贷款中。财政总预算会计创新应用了这一核算规则，一方面能将政府现金流发生的变化清晰反映出来，另一方面也能对政府资产的负债情况进行准确反映，大大提升政府财务信息质量。
三、财政总预算在会计核算方面的完善策略
（一）拓展会计核算范围政府会计需要从广泛范围对会计对象加以研究，政府主体会计对象一方面要反映出预算资金的运动情况与结果，另一方面要对集中支付全部财政资金，包含预算外资金与预算内资金进行系统、全面地反映。也就是说，财政会计在研究会计对象上，将扩展预算资金的运动当做价值运动，能对政府承担受托责任、社会事务活动管理的连续性有更好的反映，应该联系预算资金在运动中的关系，确保财务信息的系统化和全面化。另外，要对政府投资造成产权变动的情况有足够了解，为此要强化管理国有资产的力度，加强核算政府的债权和产权。
（二）做好基础建设对财政会计的管理人员来说，当前财政总预算的会计制度对其技术要求不高，业务处理比较简单，造成财政人员不能很快适应新型的会计核算处理方式。所以，我国在实施财政总预算会计核算的同时，需要建立有关培训机制，定期培训财政总预算的会计人员，并实施后续教育，提升财政总预算中会计人员工作能力，从而达到政府在管理财务方面的需求。另外，针对政府支付财政资金的动态需要构建更加健全的监控体系。政府财政部门借助一定方式和代理银行建立联网关系，借助代理银行内网络系统传送财政资金支付動态到财政部门的终端，从而构建动态监控资金支付的系统。动态监控资金制度的系统可以依据预定计划实施智能化的监控，借助现代化的信息网络技术确保财政部门可以对政府支付财政资金的情况和信息有全面掌握，转变监督和管理资金的传统方式，财政部门工作量会大幅度降低，且信息准确率也得到提升，实现高水平、全面化的财政监管。 另外，需要构建监督制度国库集中支付的机制。为了达到财政部门管理财政国库的现代化制度，加强对财政资金的监管，确保预算达到规范化目标，就需要构建监督和制度国库集中制度的机制，将国库的单一账户作为基础，缴拨资金的主要方式就是集中收付国库。
四、结语财政总预算在会计核算方面的主要内容扩展就是改变了核算基础，由收付实现制转变为权责发生制，并有了“双分录”这一核算规则。为了更好地发挥会计核算的价值，要拓展会计核算的范围，并加强基础建设，提升政府财务的管理质量，顺利实施政府各项活动。
参考文献：
[1]胡克训.新财政总预算会计制度五大难点业务会计处理[J].中国农业会计， 2016，（03）：53-59.
[2]韩英越.论新财政总预算会计制度的主要变化及对策[J].中国总会计师， 2016，（04）：106-107.
作者简介：
罗伟民（1987-），男，汉族，湖南益阳人，本科，会计师，注册会计师，税务师，研究方向：财政总预算会计。
关键词：财政总预算；会计核算；内容拓展；策略
引言以往财政预算的管理制度已经无法满足新时期经济财政的新状况，为确保财务信息更加公开、透明，需要健全政府的财政制度，为此国家颁布实施了新财政总预算制度，以构建财政管理的有效体系，达到国家发展财政的需求。
一、财政总预算在会计核算基础方面的局限性会计核算的基础是收付实现制，这造成核算的内容无法涵盖所有内容。虽然世界各国如今采取的核算方法主要就是收付实现制，然而近些年借助新公共管理的影响，更多国家开始采用权责发生制。权责发生制在澳大利亚等国家的实践应用表明，在改革政府预算、优化政府长期管理的资金和分辨财政风险等方面，权责发生制都有比较好的影响。从调查研究中发现，虽然已经坐实地方政府在债务方面的问题，地方政府筹集资金的途径主要是以各类公司的名义进行基金贷款或从商业银行中贷款，政府的财政部分来作担保，不过这些负债都没有在显示到预算会计的报表中。这种情况导致政府负债的上报规模要比实际负债少很多，政府的负债压力与债务偿还能力都不属实。另外，政府股权与债权发生的变动也未显示到财政资产上。我国的现行制度中有规定，将政府发放的贷款纳入到一般预算支出中，贷款本息收回纳入到一般预算收入中，不过未核算债权的变动问题，导致虚减了可以支配的公共财物资源，对回收和管理贷款造成影响。另外，政府结构与资产状况未得到反映，对国有资产增值保值不利。
二、财政总预算中会计核算的内容拓展
财政总预算的新制度是依照《会计法》与《预算法》有关内容加以修订的，主要就是为了对各级政府收支财政资金的情况、资产使用量与存量进行全面反映。新制度对财政会计内核算基础（权责发生制）加以借鉴，在核算会计业务中添加了核算规则——双分录，对政府债务和债权变化及时反映。比如上级的政府财政在向下级政府进行主权外债资金的转贷时，债务责任是下级政府来负责，而上级政府暂时垫支。这种情况就出现应收项目，会计核算的分录具体应该记录成：借记中的转贷支出债务，贷记中的其它财政存款；对应的借记纳入到应收主权外债转贷款中，对应贷记中纳入到资产基金和应收主权外债转贷款中。财政总预算会计创新应用了这一核算规则，一方面能将政府现金流发生的变化清晰反映出来，另一方面也能对政府资产的负债情况进行准确反映，大大提升政府财务信息质量。
三、财政总预算在会计核算方面的完善策略
（一）拓展会计核算范围政府会计需要从广泛范围对会计对象加以研究，政府主体会计对象一方面要反映出预算资金的运动情况与结果，另一方面要对集中支付全部财政资金，包含预算外资金与预算内资金进行系统、全面地反映。也就是说，财政会计在研究会计对象上，将扩展预算资金的运动当做价值运动，能对政府承担受托责任、社会事务活动管理的连续性有更好的反映，应该联系预算资金在运动中的关系，确保财务信息的系统化和全面化。另外，要对政府投资造成产权变动的情况有足够了解，为此要强化管理国有资产的力度，加强核算政府的债权和产权。
（二）做好基础建设对财政会计的管理人员来说，当前财政总预算的会计制度对其技术要求不高，业务处理比较简单，造成财政人员不能很快适应新型的会计核算处理方式。所以，我国在实施财政总预算会计核算的同时，需要建立有关培训机制，定期培训财政总预算的会计人员，并实施后续教育，提升财政总预算中会计人员工作能力，从而达到政府在管理财务方面的需求。另外，针对政府支付财政资金的动态需要构建更加健全的监控体系。政府财政部门借助一定方式和代理银行建立联网关系，借助代理银行内网络系统传送财政资金支付動态到财政部门的终端，从而构建动态监控资金支付的系统。动态监控资金制度的系统可以依据预定计划实施智能化的监控，借助现代化的信息网络技术确保财政部门可以对政府支付财政资金的情况和信息有全面掌握，转变监督和管理资金的传统方式，财政部门工作量会大幅度降低，且信息准确率也得到提升，实现高水平、全面化的财政监管。 另外，需要构建监督制度国库集中支付的机制。为了达到财政部门管理财政国库的现代化制度，加强对财政资金的监管，确保预算达到规范化目标，就需要构建监督和制度国库集中制度的机制，将国库的单一账户作为基础，缴拨资金的主要方式就是集中收付国库。
四、结语财政总预算在会计核算方面的主要内容扩展就是改变了核算基础，由收付实现制转变为权责发生制，并有了“双分录”这一核算规则。为了更好地发挥会计核算的价值，要拓展会计核算的范围，并加强基础建设，提升政府财务的管理质量，顺利实施政府各项活动。
参考文献：
[1]胡克训.新财政总预算会计制度五大难点业务会计处理[J].中国农业会计， 2016，（03）：53-59.
[2]韩英越.论新财政总预算会计制度的主要变化及对策[J].中国总会计师， 2016，（04）：106-107.
作者简介：
罗伟民（1987-），男，汉族，湖南益阳人，本科，会计师，注册会计师，税务师，研究方向：财政总预算会计。