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[摘 要]随着国家财政管理体制改革力度的加大， 地方取消预算单位银行账户， 撤消预算单位会计机构， 由财政部门设立的结算中心进行统一收支和会计核算， 或由财政部门向预算单位委派会计人员， 该会计人员归财政部门统一管理。但由于未出台统一的相关配套制度和单位管理办法， 造成各预算单位会计核算职责不明确、财务管理工作不到位等问题。
[关键词]水利管理单位；财务管理；问题
中图分类号：TE357.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）03-0052-01
1 加强水利事业单位内部财务控制的意义
1.1 保证水利工程建设的顺利开展
2011 年的“中央一号文件”明确指出，为了保证国民经济快速稳定的发展，加快社会主义和谐社会的发展历程，水利建设发挥着极为重要的作用。水利工程在农业经济发展、改善人居环境、促进区域环境协调的方面扮演着重要角色。而水利工程的发展和改革离不开资金的保障，在水利工程的建设过程中，如何有效地利用资金，合理规划财务管理是保障水利工程建设的关键环节。
1.2 保证资产安全完整
随着国民经济的不断发展，国家对于企事业单位内部的管理控制也更加严格，尤其是对于财税方面的管理制度愈加完善。对于水利事业单位来说，水利工程建设作为社会主义建设中重要的一部分，加强单位内部财务控制管理，能够有效的保证资产的安全完整，完善事业单位内部的管控体系，加强对水利事业单位的内部控制。
2 当前水利单位财务管理工作中存在的突出问题
2.1 水利财务人员的监督职能无法有效发挥
水利事业单位会计人员在财政部门监督管理下完结作业，财政人员由服务单位管理，且由服务单位首要领导负责其作业，造成财政人员在实际作业中仅有责任，而缺少权利。会计人员位置不独立，甚至呈现任人唯贤等情况，同时一些会计人员职业道德、业务才能、法制观念存在必定的欠缺，导致会计人员的监瞥职权无法全面发挥，若会计人员不能在水利资金使用管理中做到严厉审阅把关，极易呈现腐败问题，化做财政危险。
2.2 财务管理制度和体系尚不完善
在水利财政管理活动实践中，虽然各水利事业单位都建立了相应的财政管理准则，可是所建立准则的要点大多放在经费支出、批阅等程序性的会计基础工作上，忽视了水利部门的财政预算管理、专项资金管理等重要的财政管理功能。
2.3 审计方法有待进一步改进
在水利建造中存在着大量的公共基础设施建造具有公益性，因而政府等部门对水利開展的资金投入力度也是相当大的，可是对资金使用状况的审计监管上还存在着许多问题。其中最为显著的是，审计活动多是在水利项目建造完毕后进行的，而在进行项目立项以及建造的施行过程中没有及时进行有效的监督，导致无法对建造项目中各种名目繁多的开销项目逐个的进行核实，往往容易呈现监督不及时、不到位的状况。
3 强化水利管理单位财务管理的对策
3.1 贯彻落实各项规章制度，强化基建资金管理
目前我国出台了诸多关于农田水利管理单位建设的财务管理办法，例如 2011 年出台的《土地出让收益计提农田水利建设资金管理办法》规定要从土地出让收益中按10%的比例计提农田水利建设资金，其中省级统筹15%，用于平衡地区农田水利基础建设支出。因此，农田水利部门要落实各项规章制度。首先，做好事前控制。按照相关规定对基建资金的拨付程序进行规范，对不符合拨付条件的项目坚决不予拨付。当然，对于民生重大工程或者属于紧急水利工程的项目，经有关部门同意之后，可以提前调剂拨付；其次，做好事中控制，强化基建资金的使用管理。加强项目建设过程中的资金管理，避免资金被挪为他用。水利部门在预付工程款时，需要严格按照规定，并且要经过监理、技术人员等多方确认之后才能进行拨款；最后，做好事后控制，加强对竣工决算的审核。
3.2 加强审计，完善激励考核机制
加强对农田水利管理单位的财务审计是提高国有资产使用效率的重要手段。一方面农田水利管理部门要加强内部审计。要对建设资金的使用进行审计，在具体的财务审计中要改变事后审计的单一模式，将审计纳入到资金管理的全过程，实行常态化审计与非常态审计相结合的模式。另一方面要加强外部审计监督力度。政府审计部门要加强对水利工程财务管理的审计，严格落实责任制。由于水利工程建设涉及多个部门，因此在审计过程中要让不同部门参与，以此提高审计质量。当然最为重要的还是完善激励考核机制，通过激励考核激发财务工作人员的积极性，提高财务管理工作的效率。
3.3 增强成本核算的意识，完善成本核算制度
首先，根据水利工程规划的大小及施工的难易程度实施权责发生制为基础的会计核算准则，对会计核算作业的职责进行细分，清晰相关作业人员的职责。其次，抓住本钱管理的要害点，在工程建造管理中加强合同管理，做好各方协调作业，清晰各部门的权力和职责，并对参建各方树立捆绑式的核查机制。另外，还要树立工程项目的“退出机制”，将履约保证金作为最重要的根据，对于不按要求履行职责的参建方及时进行清退。最终，不断完善成本核算准则，发现问题要及时采纳有效的方法进行解决。
3.4 加强工程预算管理
工程预算对于水利项目的建设非常重要，因此水利部门要加强对工程预算的管理，做好预算编制、预算执行以及预算审核等方面的工作，杜绝出现预算挪为他用或者专项资金违规使用的现象。农田水利工程预算编制前必须要深入到施工现场了解施工实际情况，避免工程建设因建筑材料市场价格波动受到影响。
3.5 进一步改进审计方法，完善监督机制
一方面进一步完善领导干部经济责任审计评价目标和体系，完善水利体系领导干部监管机制，引导领导干部进一步重视水利财物、资金安全有效运用；另一方面鉴于水利基建项目建造的特殊性，应当强化基建工程跟踪审计，即对水利建造项目从出资立项到竣工交付各环节运用财务管理活动的实在、合法、效益进行全过程跟踪审计，包括开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计，在更好地保证工程质量的前提下，加强基建工程的资金运用效益。
3.6 加强水利事业单位财务人员队伍建设
财会人员是财政管理的主体，财政工作人员的队伍建设是加强水利单位内部财政管理的关键因素。能够经过单位训练或外聘专业技术人才来加强水利事业单位财政人员队伍建设，有效的提高财会人员的业务素养，增强工作能力，全面提高单位内部财政管理水平。此外，经过适当调整财政人员的薪资结构，增强工作积极性，进一步提高工作效率。
总之，我国当今的水利经济尽管获得了飞速的开展，可是随之而来的还有很多的问题要求我们处理完善。在当今的社会局势下，我们要建立起一个科学完善的水利财政管理体系，充分发挥财政管理部门功能，进一步提升资金利用效率，避免国有资产流失，推进水利经济健康开展。在完善现有的财政管理制度后，要经过汲取多渠道的水利资金投入、建立起科学化以及规范化的预算管理制度，有效的财政管理人员的各方面素质等各项举措，保证水利资金的运用到位。还要加强关于水利组织的监管力度，将各项资金的运用情况列入监管，保障水利工程的质量，使我国的水利经济稳步开展。
参考文献
[1]张秀峰.水利管理单位财务管理的方法[J].现代经济信息.2016（06）
[2]侯金明.浅析水利建设单位财务管理存在问题与策略[J].新经济.2016（05）
[3]杨艳红.新时期水利单位财务管理中的问题与对策研究[J].现代经济信息.2015（02）
[4]张佳，安国祥.进一步规范水利事业单位财务管理的思考[J].财经界（学术版）.2014（20）
[关键词]水利管理单位；财务管理；问题
中图分类号：TE357.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）03-0052-01
1 加强水利事业单位内部财务控制的意义
1.1 保证水利工程建设的顺利开展
2011 年的“中央一号文件”明确指出，为了保证国民经济快速稳定的发展，加快社会主义和谐社会的发展历程，水利建设发挥着极为重要的作用。水利工程在农业经济发展、改善人居环境、促进区域环境协调的方面扮演着重要角色。而水利工程的发展和改革离不开资金的保障，在水利工程的建设过程中，如何有效地利用资金，合理规划财务管理是保障水利工程建设的关键环节。
1.2 保证资产安全完整
随着国民经济的不断发展，国家对于企事业单位内部的管理控制也更加严格，尤其是对于财税方面的管理制度愈加完善。对于水利事业单位来说，水利工程建设作为社会主义建设中重要的一部分，加强单位内部财务控制管理，能够有效的保证资产的安全完整，完善事业单位内部的管控体系，加强对水利事业单位的内部控制。
2 当前水利单位财务管理工作中存在的突出问题
2.1 水利财务人员的监督职能无法有效发挥
水利事业单位会计人员在财政部门监督管理下完结作业，财政人员由服务单位管理，且由服务单位首要领导负责其作业，造成财政人员在实际作业中仅有责任，而缺少权利。会计人员位置不独立，甚至呈现任人唯贤等情况，同时一些会计人员职业道德、业务才能、法制观念存在必定的欠缺，导致会计人员的监瞥职权无法全面发挥，若会计人员不能在水利资金使用管理中做到严厉审阅把关，极易呈现腐败问题，化做财政危险。
2.2 财务管理制度和体系尚不完善
在水利财政管理活动实践中，虽然各水利事业单位都建立了相应的财政管理准则，可是所建立准则的要点大多放在经费支出、批阅等程序性的会计基础工作上，忽视了水利部门的财政预算管理、专项资金管理等重要的财政管理功能。
2.3 审计方法有待进一步改进
在水利建造中存在着大量的公共基础设施建造具有公益性，因而政府等部门对水利開展的资金投入力度也是相当大的，可是对资金使用状况的审计监管上还存在着许多问题。其中最为显著的是，审计活动多是在水利项目建造完毕后进行的，而在进行项目立项以及建造的施行过程中没有及时进行有效的监督，导致无法对建造项目中各种名目繁多的开销项目逐个的进行核实，往往容易呈现监督不及时、不到位的状况。
3 强化水利管理单位财务管理的对策
3.1 贯彻落实各项规章制度，强化基建资金管理
目前我国出台了诸多关于农田水利管理单位建设的财务管理办法，例如 2011 年出台的《土地出让收益计提农田水利建设资金管理办法》规定要从土地出让收益中按10%的比例计提农田水利建设资金，其中省级统筹15%，用于平衡地区农田水利基础建设支出。因此，农田水利部门要落实各项规章制度。首先，做好事前控制。按照相关规定对基建资金的拨付程序进行规范，对不符合拨付条件的项目坚决不予拨付。当然，对于民生重大工程或者属于紧急水利工程的项目，经有关部门同意之后，可以提前调剂拨付；其次，做好事中控制，强化基建资金的使用管理。加强项目建设过程中的资金管理，避免资金被挪为他用。水利部门在预付工程款时，需要严格按照规定，并且要经过监理、技术人员等多方确认之后才能进行拨款；最后，做好事后控制，加强对竣工决算的审核。
3.2 加强审计，完善激励考核机制
加强对农田水利管理单位的财务审计是提高国有资产使用效率的重要手段。一方面农田水利管理部门要加强内部审计。要对建设资金的使用进行审计，在具体的财务审计中要改变事后审计的单一模式，将审计纳入到资金管理的全过程，实行常态化审计与非常态审计相结合的模式。另一方面要加强外部审计监督力度。政府审计部门要加强对水利工程财务管理的审计，严格落实责任制。由于水利工程建设涉及多个部门，因此在审计过程中要让不同部门参与，以此提高审计质量。当然最为重要的还是完善激励考核机制，通过激励考核激发财务工作人员的积极性，提高财务管理工作的效率。
3.3 增强成本核算的意识，完善成本核算制度
首先，根据水利工程规划的大小及施工的难易程度实施权责发生制为基础的会计核算准则，对会计核算作业的职责进行细分，清晰相关作业人员的职责。其次，抓住本钱管理的要害点，在工程建造管理中加强合同管理，做好各方协调作业，清晰各部门的权力和职责，并对参建各方树立捆绑式的核查机制。另外，还要树立工程项目的“退出机制”，将履约保证金作为最重要的根据，对于不按要求履行职责的参建方及时进行清退。最终，不断完善成本核算准则，发现问题要及时采纳有效的方法进行解决。
3.4 加强工程预算管理
工程预算对于水利项目的建设非常重要，因此水利部门要加强对工程预算的管理，做好预算编制、预算执行以及预算审核等方面的工作，杜绝出现预算挪为他用或者专项资金违规使用的现象。农田水利工程预算编制前必须要深入到施工现场了解施工实际情况，避免工程建设因建筑材料市场价格波动受到影响。
3.5 进一步改进审计方法，完善监督机制
一方面进一步完善领导干部经济责任审计评价目标和体系，完善水利体系领导干部监管机制，引导领导干部进一步重视水利财物、资金安全有效运用；另一方面鉴于水利基建项目建造的特殊性，应当强化基建工程跟踪审计，即对水利建造项目从出资立项到竣工交付各环节运用财务管理活动的实在、合法、效益进行全过程跟踪审计，包括开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计，在更好地保证工程质量的前提下，加强基建工程的资金运用效益。
3.6 加强水利事业单位财务人员队伍建设
财会人员是财政管理的主体，财政工作人员的队伍建设是加强水利单位内部财政管理的关键因素。能够经过单位训练或外聘专业技术人才来加强水利事业单位财政人员队伍建设，有效的提高财会人员的业务素养，增强工作能力，全面提高单位内部财政管理水平。此外，经过适当调整财政人员的薪资结构，增强工作积极性，进一步提高工作效率。
总之，我国当今的水利经济尽管获得了飞速的开展，可是随之而来的还有很多的问题要求我们处理完善。在当今的社会局势下，我们要建立起一个科学完善的水利财政管理体系，充分发挥财政管理部门功能，进一步提升资金利用效率，避免国有资产流失，推进水利经济健康开展。在完善现有的财政管理制度后，要经过汲取多渠道的水利资金投入、建立起科学化以及规范化的预算管理制度，有效的财政管理人员的各方面素质等各项举措，保证水利资金的运用到位。还要加强关于水利组织的监管力度，将各项资金的运用情况列入监管，保障水利工程的质量，使我国的水利经济稳步开展。
参考文献
[1]张秀峰.水利管理单位财务管理的方法[J].现代经济信息.2016（06）
[2]侯金明.浅析水利建设单位财务管理存在问题与策略[J].新经济.2016（05）
[3]杨艳红.新时期水利单位财务管理中的问题与对策研究[J].现代经济信息.2015（02）
[4]张佳，安国祥.进一步规范水利事业单位财务管理的思考[J].财经界（学术版）.2014（20）