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摘要：健全国防动员体制，是破解当前县级国防动员工作矛盾问题的重要途径，也是国家平时做好国防动员准备、战时或紧急状态时快速实施动员的重要保障。完善县级国防动员机制，应统一思想认识，重视国防动员工作;加大工作力度，建立配套机制;明确人员职责，加强业务培训。为提高县级国防动员工作效益，促进国防动员建设筑牢根基。
关键词：国防动员;机构设置;国防动员委员会
近年来，县级国防动员体制运行面临着一些问题，在一定程度上制约着国防动员各项工作的开展。国防动员委员会是在军地共同领导下主管国防动员工作的议事协调机构，定位偏低偏窄，地位不突出，缺乏行政权力;国防动员下设的办事机构分散设置，综合办权威不够，作用发挥不明显，致使国防动员工作难以统筹安排;国防动员办事机构挂靠多、单列少，办事人员兼职多、专职少，具体落实国防动员工作的力量相对薄弱【1】。为了进一步加强县级国防动员体制建设，夯实国防动员组织基础，使其真正发挥战时实施动员、平时动员准备的能力，必须针对当前存在的主要矛盾和問题，加强和改革国防动员机构，完善国防动员机制。
一、县级国防动员委员会机构设置的基本情况
（一）国防动员机构设置基本齐全
县级国防动员委员会的机构设置基本齐全，均下设综合办公室、人民武装动员办公室、国民经济动员办公室、人民防空办公室、交通战备办公室、装备动员办公室、信息动员办公室、政治动员办公室。一综七专八个办公室的职能分工明确，具体动员工作一般由综合办公室统筹协调，统一调度，各专业办公室的职能主要是贯彻落实法律法规，编制相关专业动员计划，制定规划以及组织开展相关动员工作。
（二）国防动员机构人员基本在位
县级国防动员委员会成员架构完整，一旦有成员调整变化，县政府办公室便向各镇乡党委、镇乡人民政府、县直机关各单位下发调整通知，国防动员委员会第一主任由同级党委书记担任，主任由同级政府一把手担任;副主任由同级军事机关军政主官和政府分管武装工作的领导担任;成员由同级军事机关有关部门以上领导，地方党委、政府以及党政相关职能部门的主要领导担任。
（三）国防动员军地协调机制较为完善
国防动员连接军地，习主席强调指出：要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次【2】。县级政府针对当前工作运转不畅、影响深度融合发展的实际，着眼有效发挥军地协调在国防动员发展中的职能作用，积极探索军民融合式发展的路子，具体体现在深入开展国防教育系列活动，组织军地联合演练，开展人民防空宣传教育，制作国防教育墙报、开展国防主题演讲比赛的方式形成关心国防、热爱国防的氛围，效果显著。
二、制约县级国防动员工作开展的原因
（一）国防动员机构设置分散不统一
县级国防动员委员会的机构均按要求设立，但县级国动委办事机构是“虚体”下的常设机构，并未进行统一规范。因此机构作用难以发挥出来，机构之间缺乏
必要联系，工作衔接不到位，导致工作落实有难度。
（二）国防动员机构职能作用发挥不明显
县级国动委的下设机构虽然齐全，均按要求设立了一综七专八个办公室，但是机构职能发挥不明显，工作落实难到位。如综合办均设在政府部门，体现了国防动员工作开展以地方政府为主体，但综合办统筹协调、统一调度、加强七办之间沟通协调的职能并没有发挥出来。因此工作大多流于形式，成效甚微，作用发挥不明显【3】。
（三）国防动员机构人员虚编流动大
县级国动委机构人员均已配备，但人员流动大，大多兼职数项工作，动员工作职责不清楚，本职业务不熟悉，工作完成质量不高。办事人员流动性大，兼职多、专职少成为制约县级动员工作开展的重要原因。
三、完善县级国防动员机制的对策与建议
（一）统一思想认识，重视国防动员工作
建议统一思想认识，明确职责划分，国动委机构充分发挥其组织、指导、协调功能，对各自领域在各个时期的动员工作进行整体筹划，作出安排部署，形成具体的工作计划与方案;根据国防动员的方针原则和法规政策，对动员工作提出指导性意见;在国防动员工作中对军地有关部门进行综合协调，理顺关系，解决军地之间、综合办和其他办公室之间以及各个办公室之间的矛盾，形成合力。
（二）加大工作力度，建立配套机制
针对县级国动委开展工作受重视程度不如省市两级，各项制度也不如省市两级完善的情况，建议进一步建立各项制度，形成刚性机制。一是建立任务牵引制度，国动委开展动员工作，以使命任务为牵引，严格树立工作标准，全面抓落实、打基础，抓重点、补短板，抓规范、促创新，推动国防动员工作向高质量、高标准方向发展。二是建立考评问责制度，制定改进完善国防动员工作的意见，把握考核标准，改进工作实绩考核，切实改变工作推诿、流于形式的现象。适时修订问责规定，进一步明确问责情形、规范问责方式，加大对不胜任、不称职工作人员的调整力度。
（三）明确人员职责，加强业务培训
一是保障专业力量。国家正式明确了各级国防动员机构的人员编制，并且规定国防动员相关行业、部门都要指定专职人员，确保国防动员工作有专人主抓和落实。县级政府应按照编制要求落实专职人员，动员办事机构人员编配应以专职为主，专兼结合，并充分考虑动员任务以保持人员的相对稳定。落实具体的国防动员任务时应考虑人员的专业性。
二是加强业务培训。动员工作包括潜力调查，潜力数据登统计，涉及征兵、民兵整组、兵役登记等具体工作，因此，在工作下发之后、实质性工作展开之前，要对所有工作人员进行全面系统的业务培训，使他们全面了解各项动员工作的具体内容、具体方法和具体要求。具体可采取集中训、对口训、逐级训、广泛训等方式进行。
三是培养国动人才。目前，主要由军队院校担负培养国防动员人才的任务，随着国防和军队改革的不断深化，这种模式已经难以满足国防动员系统对人才的需求。各省可整合省人民武装学校现有的领导、设备、师资力量，结合全省基层专职武装干部培训，赋予省人武学校培训基层国防动员人员的任务，依托专武干部培训大纲，精心设置培训科目，以理论授课和实地见学为主，开展以军地融合培养为特色的新型国防动员人才培养模式。
参考文献：
[1] 商则连，孙正娟.国防动员学.北京：解放军出版社，2016
[2] 邹世猛. 中国特色军民融合式国防动员体系的构建[J].科技进步与对策. 2012，29（2）：31-36
[3] 颜峰.围绕破解矛盾问题 改革国防动员机构[J].国防动员. 2015，12-0015-02
关键词：国防动员;机构设置;国防动员委员会
近年来，县级国防动员体制运行面临着一些问题，在一定程度上制约着国防动员各项工作的开展。国防动员委员会是在军地共同领导下主管国防动员工作的议事协调机构，定位偏低偏窄，地位不突出，缺乏行政权力;国防动员下设的办事机构分散设置，综合办权威不够，作用发挥不明显，致使国防动员工作难以统筹安排;国防动员办事机构挂靠多、单列少，办事人员兼职多、专职少，具体落实国防动员工作的力量相对薄弱【1】。为了进一步加强县级国防动员体制建设，夯实国防动员组织基础，使其真正发挥战时实施动员、平时动员准备的能力，必须针对当前存在的主要矛盾和問题，加强和改革国防动员机构，完善国防动员机制。
一、县级国防动员委员会机构设置的基本情况
（一）国防动员机构设置基本齐全
县级国防动员委员会的机构设置基本齐全，均下设综合办公室、人民武装动员办公室、国民经济动员办公室、人民防空办公室、交通战备办公室、装备动员办公室、信息动员办公室、政治动员办公室。一综七专八个办公室的职能分工明确，具体动员工作一般由综合办公室统筹协调，统一调度，各专业办公室的职能主要是贯彻落实法律法规，编制相关专业动员计划，制定规划以及组织开展相关动员工作。
（二）国防动员机构人员基本在位
县级国防动员委员会成员架构完整，一旦有成员调整变化，县政府办公室便向各镇乡党委、镇乡人民政府、县直机关各单位下发调整通知，国防动员委员会第一主任由同级党委书记担任，主任由同级政府一把手担任;副主任由同级军事机关军政主官和政府分管武装工作的领导担任;成员由同级军事机关有关部门以上领导，地方党委、政府以及党政相关职能部门的主要领导担任。
（三）国防动员军地协调机制较为完善
国防动员连接军地，习主席强调指出：要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次【2】。县级政府针对当前工作运转不畅、影响深度融合发展的实际，着眼有效发挥军地协调在国防动员发展中的职能作用，积极探索军民融合式发展的路子，具体体现在深入开展国防教育系列活动，组织军地联合演练，开展人民防空宣传教育，制作国防教育墙报、开展国防主题演讲比赛的方式形成关心国防、热爱国防的氛围，效果显著。
二、制约县级国防动员工作开展的原因
（一）国防动员机构设置分散不统一
县级国防动员委员会的机构均按要求设立，但县级国动委办事机构是“虚体”下的常设机构，并未进行统一规范。因此机构作用难以发挥出来，机构之间缺乏
必要联系，工作衔接不到位，导致工作落实有难度。
（二）国防动员机构职能作用发挥不明显
县级国动委的下设机构虽然齐全，均按要求设立了一综七专八个办公室，但是机构职能发挥不明显，工作落实难到位。如综合办均设在政府部门，体现了国防动员工作开展以地方政府为主体，但综合办统筹协调、统一调度、加强七办之间沟通协调的职能并没有发挥出来。因此工作大多流于形式，成效甚微，作用发挥不明显【3】。
（三）国防动员机构人员虚编流动大
县级国动委机构人员均已配备，但人员流动大，大多兼职数项工作，动员工作职责不清楚，本职业务不熟悉，工作完成质量不高。办事人员流动性大，兼职多、专职少成为制约县级动员工作开展的重要原因。
三、完善县级国防动员机制的对策与建议
（一）统一思想认识，重视国防动员工作
建议统一思想认识，明确职责划分，国动委机构充分发挥其组织、指导、协调功能，对各自领域在各个时期的动员工作进行整体筹划，作出安排部署，形成具体的工作计划与方案;根据国防动员的方针原则和法规政策，对动员工作提出指导性意见;在国防动员工作中对军地有关部门进行综合协调，理顺关系，解决军地之间、综合办和其他办公室之间以及各个办公室之间的矛盾，形成合力。
（二）加大工作力度，建立配套机制
针对县级国动委开展工作受重视程度不如省市两级，各项制度也不如省市两级完善的情况，建议进一步建立各项制度，形成刚性机制。一是建立任务牵引制度，国动委开展动员工作，以使命任务为牵引，严格树立工作标准，全面抓落实、打基础，抓重点、补短板，抓规范、促创新，推动国防动员工作向高质量、高标准方向发展。二是建立考评问责制度，制定改进完善国防动员工作的意见，把握考核标准，改进工作实绩考核，切实改变工作推诿、流于形式的现象。适时修订问责规定，进一步明确问责情形、规范问责方式，加大对不胜任、不称职工作人员的调整力度。
（三）明确人员职责，加强业务培训
一是保障专业力量。国家正式明确了各级国防动员机构的人员编制，并且规定国防动员相关行业、部门都要指定专职人员，确保国防动员工作有专人主抓和落实。县级政府应按照编制要求落实专职人员，动员办事机构人员编配应以专职为主，专兼结合，并充分考虑动员任务以保持人员的相对稳定。落实具体的国防动员任务时应考虑人员的专业性。
二是加强业务培训。动员工作包括潜力调查，潜力数据登统计，涉及征兵、民兵整组、兵役登记等具体工作，因此，在工作下发之后、实质性工作展开之前，要对所有工作人员进行全面系统的业务培训，使他们全面了解各项动员工作的具体内容、具体方法和具体要求。具体可采取集中训、对口训、逐级训、广泛训等方式进行。
三是培养国动人才。目前，主要由军队院校担负培养国防动员人才的任务，随着国防和军队改革的不断深化，这种模式已经难以满足国防动员系统对人才的需求。各省可整合省人民武装学校现有的领导、设备、师资力量，结合全省基层专职武装干部培训，赋予省人武学校培训基层国防动员人员的任务，依托专武干部培训大纲，精心设置培训科目，以理论授课和实地见学为主，开展以军地融合培养为特色的新型国防动员人才培养模式。
参考文献：
[1] 商则连，孙正娟.国防动员学.北京：解放军出版社，2016
[2] 邹世猛. 中国特色军民融合式国防动员体系的构建[J].科技进步与对策. 2012，29（2）：31-36
[3] 颜峰.围绕破解矛盾问题 改革国防动员机构[J].国防动员. 2015，12-0015-02