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[摘 要]石油安全监督管理是安全管理的一种形式，是安全管理的配套机制，通常的管理形式由建设方向施工方派驻安全监督，或由总承包方向施工方派驻安全监督。石油安全监督是HSE（健康、安全、环境）体系管理的主要构成部分，在传统的安全管理机构中注入专业安全监督机构，可以通过系统的监督管理，强化监督检查只能，保证安全生产，提高企业效益。我国石油行业近些年由于设备不完善、管理疏忽、人员失误己经导致许多安全事故发生，其中管理漏洞己经成为重要原因，管理问题未得到根本性解决，因此作为重中之重的安全监督管理尤为重要。
[关键词]石油安全监督;安全生产;管理问题
中图分类号：TP927 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）14-0142-01
1石油企业安全监督管理理论简介
1.1发展历程
中国石油安全监督工作的开展，经历了筹备启动、机制完善、规范发展等三个总要阶段。在第一阶段，2001年印发了《关于在企业设置总监、副总监的通知》，2002年印发了《安全监督管理办法》，正式启动“监管分离、同体管理、异体监督”的安全监督体制机制。在第二阶段，2004年第一次召开安全监督工作会议，印发了《安全监督资格证书管理办法》、《安全监督站管理规则》、《安全监督工作规则》等管理制度，制度的出台确保了中国石油安全监督工作的规范开展。在第三阶段，2010年，重新修订了《安全监督管理办法》，明确监督机构定位，对监督方法、监督模式进行了制度化、规范化，从而理顺管理体制和运行机制。2015年，中国石油集团公司成立安全环保监督中心，三級安全监督网络基本形成，进一步完善监督管理机制，加强专业监督和异体监督。
1.2组成要素
石油工程安全监督管理由建设单位、监理单位、施工单位、安全质量监督等组成，各方互相支持、互相制约，共同完成整个油田建设的安全生产工作。
在这一组织中，安全质量监督是主要的管理者，它监督建设单位、施工单位;建设单位是工程建设的甲方，安受制于全监督机构，委托监理单位，监督管理施工单位;监理单位是第三方管理者，受建设单位的委托，行使监督管理权力，监督施工单位的安全生产行为;施工单位是安全生产的直接操作者，受制于监理单位、建设单位、安全监督，但施工的安全与否不只是施工单位的责任，应该是所有各单位共同作用的结果。具体职责如下：
安全监督机构：安全监督机构按照国家要求，由总公司设置，具有至高无上的地位，行使一定的政治和经济权力;安全监督机构同时能够制定行业安全标准、规范、制度，掌握一定的专业知识，对安全生产进行管理;安全监督机构主要通过定期、不定期检查建设单位、监理单位、施工单位关于安全生产方面落实情况，包括人员、设备、措施落实等，就检查出现的问题有权进行处罚，并要求整改，勒令停工等。
项目建设单位：项目建设单位是工程的投资主体，项目投资中应包括安全施工部分，建设单位安全投资的多少对施工单位对安全施工的投入起到了重要作用。
监理单位：受项目建设单位委托，费用由项目建设单位给付，监督管理工程建设的全过程，发挥重要的联系作用，监理单位人员的专业水平和责任心对安全管理起到很大的作用，毕竟在施工过程中许多的隐蔽工程受施工单位和监理单位控制。
石油安全监督管理体系虽然近几年刚刚起步，但己经发展成为一个系统复杂的体系，要想保证安全生产，首先要确保体系高效有序运行，明确各组织要素的定位、职责、权利，确保各负其责，互相协调，合作共赢。
1.3管理模式
中石油在现有安全管理体制的主要模式是：一是施行安全监督、管理两条线，实施异体监督，自上而下建立安全监督体系;二是设立安全总监，在重点施工现场、关键施工作业派驻安全监督;三是安全关键环节实施作业许可制度，健全约束机制，使安全管理责任、监督落到实处。在具体管理办法上，主要采用HSE管理模式，该模式正在普遍推广，随着国家体制的不断完善，越来越多的石油企业正在推行这一管理模式，逐步向国际接轨，HSE主要应用了控制论和信息论的理论，不仅可以提高企业的健康、安全、环境管理水平，同时设计的标准化管理模式和PDCA循环管理模式也能够促进企业的综合管理水平。
1.4管理职能
安全监督中心能够建立安全监督管理体系，审批施工安全措施、特种作业和安全施工方案，对安全生产实施现场监督，对现场隐患及时发现，并督促整改，情节严重进行处罚或勒令停工整改，有效预防事故发生，一旦发生险情能够给予指导，从而保证生产单位和个人按照标准进行操作，促进企业生产安全进行。
2石油企业HSE管理体系理论研究分析
HSE管理体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累的结晶，尤其近些年推动了全球各石油公司的安全管理。HSE管理体系研究模型为PDCA具有闭环管理、链式循环，以及持续改进等特点。安全监督作为HSE管理体系的一部分，发挥着重要作用，本次通过对比HSE管理体系，分析研究油田公司安全监督管理体系现状，从而优化该公司安全监督过程中的制度体系、组织体系、控制体系、人文体系等方面，符合HSE管理体系要求。下面对HSE管理体系进行简要论述。
2.1 HSE管理体系的定义
HSE管理体系即健康、安全、环境管理体系，是针对企业在生产过程中可能发生的事故，才有效措施预防并控制，从而减少或避免事故发生的管理形式。针对石油行业，HSE管理体系是通过一系列管理，明确责任、规范操作、制定措施，将石油勘探开发生产过程可能引发的健康、安全、环境保护事故尽可能的控制在可接受的范围内，达到安全生产要求。因此，国家制定了SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，从而规范HSE管理工作。
2.2 HSE管理体系的重要意义 （1）HSE管理体系是一个完整有机结合的管理体系。该体系是全球石油勘探开发多年来工作经验与管理智慧的结晶，将管理理念、管理思路、管理制度、管理措施等方方面面有机融合，相互关联相互制约，实现了一体化管理。
（2）HSE管理体系为企业安全生产提供了一个完整的运行机制。HSE管理体系过程模型PDCA，即：即计划、实施、检查、反馈，构成了一个完整连续的工作链，每一个大的项目和小的过程管理都可以遵照这样一个运行机制，而且自身可以不断改进调整，从而形成了长效机制。
2.3 HSE管理体系实施程序
中国石油集团公司在执行《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（SY/T2676-1997）行业标准基础上，2004年制订了《中国石油天然气集团公司健康安全环境管理体系》（Q/CNPC104.1-2004），HSE标准由7个一级要素和23个二级要素构成。
调整后的HSE管理体系要素，实现了与国际石油行业HSE管理发展的一致，有利于国内石油安全管理，提高了HSE管理体系的实际操作性。
2.4 HSE管理體系中安全监督要点
HSE管理体系是一个系统的管理思想，它按照PDCA的管理循环，符合管理要求，它是由美国质量管理专家戴明博士提出的，它是质量管理所遵循的科学程序，是一个制定及计划实施的过程，P（plan）：策划;D（do）：实施行动策划;C（check）：检查;A（act）处理。PDCA是一项符合逻辑的工作管理程序，尤其在质量管理中得到广泛应用，安全与质量有密不可分的关系，实现安全的前提必须有质量保证，因此这一管理思想被应用到安全管理体系中，研究发现，在安全监督管理体系中同样受用。
在分析研究HSE管理体系中的7个一级要素和23个二级要素中发现，安全监督既作为要素的一部分内容，同时也涉及到要素的方方面面，但进一步研究发现，重点体现在规划（策划）、组织结构和资源文件、检查和纠正措施三方面，风险管控是HSE的核心，同样可以作为安全监督核心内容，检查和纠正措施为管理手段，如果能够做好风险管控和现场检查两项重点工作必将做好安全监督管理，实现安全生产。
参考文献
[1]辛鲁业.石油安全环保监督管理的实践与探索[J/OL].当代化工研究，2019（03）：8-9.
[2]姚震远，宋永宁，刘璟.石油企业安全监督管理探索[J].当代化工研究，2018（06）：88-89.
[关键词]石油安全监督;安全生产;管理问题
中图分类号：TP927 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）14-0142-01
1石油企业安全监督管理理论简介
1.1发展历程
中国石油安全监督工作的开展，经历了筹备启动、机制完善、规范发展等三个总要阶段。在第一阶段，2001年印发了《关于在企业设置总监、副总监的通知》，2002年印发了《安全监督管理办法》，正式启动“监管分离、同体管理、异体监督”的安全监督体制机制。在第二阶段，2004年第一次召开安全监督工作会议，印发了《安全监督资格证书管理办法》、《安全监督站管理规则》、《安全监督工作规则》等管理制度，制度的出台确保了中国石油安全监督工作的规范开展。在第三阶段，2010年，重新修订了《安全监督管理办法》，明确监督机构定位，对监督方法、监督模式进行了制度化、规范化，从而理顺管理体制和运行机制。2015年，中国石油集团公司成立安全环保监督中心，三級安全监督网络基本形成，进一步完善监督管理机制，加强专业监督和异体监督。
1.2组成要素
石油工程安全监督管理由建设单位、监理单位、施工单位、安全质量监督等组成，各方互相支持、互相制约，共同完成整个油田建设的安全生产工作。
在这一组织中，安全质量监督是主要的管理者，它监督建设单位、施工单位;建设单位是工程建设的甲方，安受制于全监督机构，委托监理单位，监督管理施工单位;监理单位是第三方管理者，受建设单位的委托，行使监督管理权力，监督施工单位的安全生产行为;施工单位是安全生产的直接操作者，受制于监理单位、建设单位、安全监督，但施工的安全与否不只是施工单位的责任，应该是所有各单位共同作用的结果。具体职责如下：
安全监督机构：安全监督机构按照国家要求，由总公司设置，具有至高无上的地位，行使一定的政治和经济权力;安全监督机构同时能够制定行业安全标准、规范、制度，掌握一定的专业知识，对安全生产进行管理;安全监督机构主要通过定期、不定期检查建设单位、监理单位、施工单位关于安全生产方面落实情况，包括人员、设备、措施落实等，就检查出现的问题有权进行处罚，并要求整改，勒令停工等。
项目建设单位：项目建设单位是工程的投资主体，项目投资中应包括安全施工部分，建设单位安全投资的多少对施工单位对安全施工的投入起到了重要作用。
监理单位：受项目建设单位委托，费用由项目建设单位给付，监督管理工程建设的全过程，发挥重要的联系作用，监理单位人员的专业水平和责任心对安全管理起到很大的作用，毕竟在施工过程中许多的隐蔽工程受施工单位和监理单位控制。
石油安全监督管理体系虽然近几年刚刚起步，但己经发展成为一个系统复杂的体系，要想保证安全生产，首先要确保体系高效有序运行，明确各组织要素的定位、职责、权利，确保各负其责，互相协调，合作共赢。
1.3管理模式
中石油在现有安全管理体制的主要模式是：一是施行安全监督、管理两条线，实施异体监督，自上而下建立安全监督体系;二是设立安全总监，在重点施工现场、关键施工作业派驻安全监督;三是安全关键环节实施作业许可制度，健全约束机制，使安全管理责任、监督落到实处。在具体管理办法上，主要采用HSE管理模式，该模式正在普遍推广，随着国家体制的不断完善，越来越多的石油企业正在推行这一管理模式，逐步向国际接轨，HSE主要应用了控制论和信息论的理论，不仅可以提高企业的健康、安全、环境管理水平，同时设计的标准化管理模式和PDCA循环管理模式也能够促进企业的综合管理水平。
1.4管理职能
安全监督中心能够建立安全监督管理体系，审批施工安全措施、特种作业和安全施工方案，对安全生产实施现场监督，对现场隐患及时发现，并督促整改，情节严重进行处罚或勒令停工整改，有效预防事故发生，一旦发生险情能够给予指导，从而保证生产单位和个人按照标准进行操作，促进企业生产安全进行。
2石油企业HSE管理体系理论研究分析
HSE管理体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累的结晶，尤其近些年推动了全球各石油公司的安全管理。HSE管理体系研究模型为PDCA具有闭环管理、链式循环，以及持续改进等特点。安全监督作为HSE管理体系的一部分，发挥着重要作用，本次通过对比HSE管理体系，分析研究油田公司安全监督管理体系现状，从而优化该公司安全监督过程中的制度体系、组织体系、控制体系、人文体系等方面，符合HSE管理体系要求。下面对HSE管理体系进行简要论述。
2.1 HSE管理体系的定义
HSE管理体系即健康、安全、环境管理体系，是针对企业在生产过程中可能发生的事故，才有效措施预防并控制，从而减少或避免事故发生的管理形式。针对石油行业，HSE管理体系是通过一系列管理，明确责任、规范操作、制定措施，将石油勘探开发生产过程可能引发的健康、安全、环境保护事故尽可能的控制在可接受的范围内，达到安全生产要求。因此，国家制定了SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，从而规范HSE管理工作。
2.2 HSE管理体系的重要意义 （1）HSE管理体系是一个完整有机结合的管理体系。该体系是全球石油勘探开发多年来工作经验与管理智慧的结晶，将管理理念、管理思路、管理制度、管理措施等方方面面有机融合，相互关联相互制约，实现了一体化管理。
（2）HSE管理体系为企业安全生产提供了一个完整的运行机制。HSE管理体系过程模型PDCA，即：即计划、实施、检查、反馈，构成了一个完整连续的工作链，每一个大的项目和小的过程管理都可以遵照这样一个运行机制，而且自身可以不断改进调整，从而形成了长效机制。
2.3 HSE管理体系实施程序
中国石油集团公司在执行《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（SY/T2676-1997）行业标准基础上，2004年制订了《中国石油天然气集团公司健康安全环境管理体系》（Q/CNPC104.1-2004），HSE标准由7个一级要素和23个二级要素构成。
调整后的HSE管理体系要素，实现了与国际石油行业HSE管理发展的一致，有利于国内石油安全管理，提高了HSE管理体系的实际操作性。
2.4 HSE管理體系中安全监督要点
HSE管理体系是一个系统的管理思想，它按照PDCA的管理循环，符合管理要求，它是由美国质量管理专家戴明博士提出的，它是质量管理所遵循的科学程序，是一个制定及计划实施的过程，P（plan）：策划;D（do）：实施行动策划;C（check）：检查;A（act）处理。PDCA是一项符合逻辑的工作管理程序，尤其在质量管理中得到广泛应用，安全与质量有密不可分的关系，实现安全的前提必须有质量保证，因此这一管理思想被应用到安全管理体系中，研究发现，在安全监督管理体系中同样受用。
在分析研究HSE管理体系中的7个一级要素和23个二级要素中发现，安全监督既作为要素的一部分内容，同时也涉及到要素的方方面面，但进一步研究发现，重点体现在规划（策划）、组织结构和资源文件、检查和纠正措施三方面，风险管控是HSE的核心，同样可以作为安全监督核心内容，检查和纠正措施为管理手段，如果能够做好风险管控和现场检查两项重点工作必将做好安全监督管理，实现安全生产。
参考文献
[1]辛鲁业.石油安全环保监督管理的实践与探索[J/OL].当代化工研究，2019（03）：8-9.
[2]姚震远，宋永宁，刘璟.石油企业安全监督管理探索[J].当代化工研究，2018（06）：88-89.