从苏皖边区政府经济管理看红色工商精种内涵

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  一、苏皖根据地及边区政府历程短暂而宏大
  
  宿迁,位于江苏省北部,北邻徐州,西接安徽,处淮海、沿海、沿江经济带交叉辐射区,自古就有“北望齐鲁、南接江淮、居两水(长江、黄河)中道、扼二京(北京、南京)咽喉”之称。
  1937年7月,抗日战争全面爆发,苏皖人民奋起反抗。在众多民众抗日团体中,苏北抗日同盟总会最为著名。1939年8月,中共中央派刘少奇进入华中敌后,加强对长江以北苏皖豫鄂地区党政军的全面领导。1940年10月,八路军第五纵队黄克诚部和新四军陈(毅)粟(裕)部会师苏北,连同苏中、皖东等根据地,初步奠定苏皖边区版图。1941年1月。皖南事变后重建新四军军部,所辖七个师分别创建苏中、淮南、苏北、淮北抗日根据地,其中四师师长兼政委彭雪枫率部进驻宿迁(今泗洪县半城镇)。1945年8月,日本投降,新四军对日伪残余力量进行战略大反攻,至9月各根据地连成一片,形成统一的苏皖地区。
  1945年11月1日,苏皖边区政府正式成立,建立8个行政区,辖73个县市,总面积10.5万余平方公里,人口2500余万。边区政府成立后,颁布《施政纲领》,召开第一次司法会议,通过刑法、民法等法规条例共20余件。此后,随着国内和边区政治、经济形势发展变化,边区政府进一步修订和完善各项制度法规,近一年时间里共制定法规条例50余件,其中大部分为新中国所采用和参考。因经济欣欣向荣且拥有广泛巩固的群众基础,中共中央曾计划迁往边区政府办公,后因内战未能实现。
  边区政府民主政治与经济建设的高效开展,有力地支持和保障了解放区的军事斗争,相继取得苏中战役七战七捷等胜利。但是,鉴于敌我力量仍不平衡,苏皖边区主力部队于宿北战役后北移山东。1947年1月,苏皖边区全境沦陷,留守党组织和地下武装的前期任务是坚持斗争、收复失地,后期任务为动员民力、支持决战,仅淮海战役中边区支前民工就达500余万,以至陈毅元帅说:“淮海战役的胜利是老百姓用独轮车推出来的”。1949年1月,苏皖边区全部解放。边区人民再次投入渡江战役等支前工作,党中央也随即抽调大批富有经济管理经验的边区干部接管常州、无锡、苏州等地(“南下干部”),为新中国建立作出了巨大贡献。
  
  二、苏皖边区红色工商史内容丰富而博大
  
  从1939年底豫皖苏边区抗日民主根据地初步建成,到1945年11月苏皖边区政府正式成立。再到1947年1月边区全部沦陷,虽然时间不长,但其丰功伟绩永远值得后人纪念,其建立机构、颁布政策、繁荣市场、打击走私、维护秩序等各项工商管理活动,永远值得我们挖掘、梳理和效法、借鉴。
  
  (一)建立机构、健全组织
  苏皖边区抗日根据地及解放区政府很重视工商管理的组织机构建设,把机构建设视为开展职能工作、保证目标实现的基础与保障。为有效实施经济管理与市场干预,1941年11月,苏皖边区淮北行署设立贸易局,分总局、分局、贸易站,分局下设指导股、业务股、调查股、总务股等机构,分别负责调剂内地物资、平抑物价、组织商人、推动商业发展、登记公营事业、有计划地输出剩余货物及争取必需品进口等业务。1945年11月,原苏中、苏北、淮南、淮北四大解放区民主联合的苏皖边区政府成立后,同步设立货物管理总局,负责全境工商业管理工作,具体职责是发展农村集市贸易、鼓励自产自销、方便农民就近买卖、调剂生活用品余缺、保护城市工商业合法经营、推动城乡之间和境内境外自由贸易、打破封锁、互通有无、支持生产、繁荣经济,保障群众生活。这一时期,边区境内各地都设有公营公司,其中边区政府第一行政区专员公署在紫石县(今海安)设立的江海总公司最为知名,因经营品种多、业务范围广、成交金额大而闻名苏中,在增加边区政府财政收入、组织物资供应、保障军需民食、稳定市场物价、加强进出口货物管理等各个方面均作出了较大贡献。
  
  (二)发展生产、改善民生
  苏皖边区抗日根据地及解放区政府非常重视民生导向,并将其作为工商管理工作的重要目标。新四军四师师长彭雪枫在其《关于进入淮北后之各方工作布置报告》中,多次提到要“发动群众,改善当地民生”、“建立贸易局,建立金库系统与审计制度”,并积极鼓励商业发展,广泛组织成立合作社、百货商行,仅1939年的新兴集商户就从原来的38户迅速增加到100余户。1946年2月,中共中央在给华中分局书记邓子恢的指示信中指出:对私人企业应“保护”、“扶助”、“奖励”,以发展解放区经济建设。边区政府认真贯彻执行党中央指示精神,从边区实际出发,按照“公私兼营”、“劳资两利”原则,制定《苏皖边区政府颁布改善民生基本原则》,积极鼓励和扶助边区工商业发展。边区政府成立之初,全区公私合营工厂共有千余家,总资金263万元。为充分吸收民资,边区政府把部分公营工厂改为公私合营,使中小企业顺利复兴。政府的鼓励、投资、扶持,极大地推动了边区工商业恢复发展,所生产纸、火柴等物品基本满足军需民用。
  
  (三)加强管理、服务发展
  苏皖边区抗日根据地及解放区政府注重和实施市场主体登记,把规范登记视为掌握实情、发展贸易、繁荣市场、控制物价、保障供给的重要职责。苏皖边区淮北行署贸易局成立后,明确实行公营事业统一登记、其他市场主体放宽注册的政策。1941年12月15日,苏皖边区参议会通过并发布《淮北苏皖边区保障人权财权产权及保障工商业条例》,规定境内不论公营、私营还是公私合营企业均一概给予保护和支持,并进一步明确“对内自由、对外管理”的商业贸易政策,其中“对内自由”即指在根据地内,只要不违反民主政府政策法令,各类商业均可自由经营;重视公营商业和合作商业,支持合法私营商业,并保护商人和消费者合法利益。1945年11月,苏皖边区政府成立后,在重视和巩固公营工商业的基础上,十分重视对其他各类企业和商业的扶持与管理。主要措施是放宽登记、发放贷款和降低税负,把部分公营企业改为公私合营,吸引大量资金,使各类市场主体经营信心增强,各类民营工商企业纷纷恢复,到1946年底,仅边区政府所在地清江市(今江苏省淮安市)商店和固定小摊就已达到1457家,资本总额达540万元。平均月营业额550余万元。
  
  (四)打击走私、强化专管
  苏皖边区抗日根据地及解放区政府十分重视打击走私与货物专管斗争,把反走私与重要物资专管视为工商管理的重要内容。豫皖苏边区抗日民主革命根据地建立不久,即于1941年11月成立贸易局,开展对外贸易、征收关税和查缉走私等工作,阻止日伪武装对棉花、粮食等重要物资的走私与抢购,并致力打破太平洋战争爆发后日本把几十亿元法币及鸦片毒品、奢侈品等运到根据地以攫取战略物资、扰乱金融市场的图谋格局。同时,江淮平原历来是重要的粮食与食盐产地,苏皖边区政府明文规 定买卖粮食须经过乡公所批准,发给购粮证与卖粮证,凭证买卖,无证不准买卖,并在边境地区组织严密的缉私线和缉私网,由群众团体会员与自卫队组织缉私小组,广泛开展缉私,严格禁止粮食运出根据地,对屡教不改的走私分子严刑处理。1945年6月,苏皖边区行政公署更在防旱救荒紧急训令中提出:“要根据行署布告、训令,宣传禁粮出口的意义。要发动干部和群众讨论行署禁粮出口的办法和粮食走私对根据地、对人民的危害性,在走私严重地区,要发动群众进行良心检讨,使大家深刻了解运粮到敌占区和放走一个粮食贩子都是极端有害的罪恶行为。”同时,设立两淮(淮南、淮北)盐务管理总局,颁布《苏皖边区淮盐生产管理条例》,为运盐海船编队提供武装护航,积极推进边区盐业发展,仅1945年冬到1946年6月两淮盐场就运出原盐60万吨,不仅解决了部分灾民生活,也增加了政府财政收入,使盐业收入成为仅次于工商贸易税的政府财政收入之一。为更好地保护生产、发展经济、维护经营者合法权益,苏皖边区政府还积极调控、平抑和稳定物价,于1946年7月物价较大幅波动时马上安排货管局、各公营商店、公营公司等大量组织物资、货源,以满足和充实供应市场,稳定了物价,繁荣了经济,稳定了民心。
  
  (五)开展商标注册,保护合法权益
  苏皖边区抗日根据地及解放区政府同样重视鼓励创新、规范市场,把商标注册与产权保护等视为工商管理的重要内容。1946年4月18日,苏皖边区政府在《华中报》上公布《苏皖边区商品商标注册暂行办法》,共10条,主要内容是:(1)边区境内所有公私企业及作坊所制造的一切商品及所用商标均须注册,以资保护;(2)申请商标注册须呈交申请书、商品商标说明书、商品商标式样及工厂组织、资金、生产概况表:(3)凡有下列情形的商品商标不予注册,包括商品质量极劣、假冒或有意混同其他商品商标式样、制造对社会有害或经法令禁售商品者、工厂无固定资金者:(4)商品商标注册后政府予以专利,如有他人假冒得予以法律保护,商品销售发生困难时可呈请政府予以减税出口,各工厂制创精良之商品或有益于社会民生之商品时政府予以奖励。特别是该办法第六条不予注册商品中的4条规定,几乎就是现行《商标法》的雏形。该办法的制定与实施,对边区经济发展和打击伪劣商品、维护诚信经营、繁荣商贸经济等起到了积极作用。
  
  三、苏皖边区红色工商精神亟须发扬光大
  
  苏北抗日根据地和苏皖边区政府在战争年代极端困难的条件下,经济管理实践取得了一定成就,经过长期摸索试验和总结积累,创造了一系列切合实际的工商管理经验,值得我们借鉴与传承。
  
  (一)充分认识苏皖边区红色工商精神的丰富内涵
  1.坚持革命理想,努力奉献追求是红色工商精神的灵魂支柱。边区军民一直执著地以坚持斗争、发展生产、保护群众为最终目标,众志成城,绝不放弃。积极投入扶助农业生产、鼓励工商企业与扶持私人企业工作中,最终取得决定性胜利。
  2.坚持群众路线,努力为民服务是红色工商精神的强大根基。在登记企业、服务发展特别是组织粮食食盐等急需品、查缴毒品、打击黑市等工作中,边区军民既富有敢于斗争、敢于胜利的精神气概,又有善于斗争、善于胜利的策略方法,以深入细致的工作取得了群众支持。
  3.坚持实事求是,努力开拓创新是红色工商精神的思想精髓。边区军民在异常严酷的环境下,能够依靠对革命形势深刻分析、周边环境透彻了解和新兴技术善于学习,坚持一切从实际出发,大胆开拓创新,找到了适合根据地和边区实际的工商管理道路、形式和方法。
  4.坚持艰苦奋斗,努力自强壮大是红色工商精神的核心内涵。边区军民始终坚强地艰苦奋斗、自立自强,不断寻求突破、创造机会,有力地保障了军事、政治、文化、教育等各项事业发展,保持了自力更生政治本色,体现了自尊、自立、自强的民族精神。
  
  (二)努力推动苏皖边区红色工商精神的发扬光大
  1.努力用红色工商精神传承先进文化内涵。从贯穿70余年的“全心全意为人民服务”的光辉思想出发,深入宣传管理为民的核心价值理念,使红色工商精神内涵为全体干部所认同,使所有工商人都能认识到维护市场秩序、保护公平竞争是共同利益之所在,始终敬畏法律、规范履职。
  2.努力用红色工商精神丰富监管执法实践。从战斗与生产相交织、军事与经济相交融等战时经济管理特点出发,系统学习因地因时制宜的机动灵活管理办法,使红色工商管理智慧为全体干部所了解,进而不断提高市场监管水平,使干部思考和解决问题能从实际出发。做到忠诚和敬畏法律而不教条于条文,崇尚和维护法律而不拘泥于条款,遵守和运用法律而不排斥创造。
  3.努力用红色工商精神引导体制机制创新。从衍生于特殊时期且提倡至今的“艰苦奋斗、勇于创新、无私奉献”的优良传统出发,坚定走“实事求是”思想路线的正确方向,使红色工商精神内涵为全体干部所知晓,进而从创新管理方式人手,健全工商监管体制机制,致力形成规范、高效、科学的管理方式。
  4.努力用红色工商精神提升干部职工素质。从根据地和边区“官教兵、兵教兵、兵教官”的成功实践出发,全面弘扬官兵平等的核心精神,使素质强局为全体干部所遵循,使所有干部既具有“法无授权即违法”的自律思维,又具备“法无禁止即自由”的他律思维。
  5.努力用红色工商精神塑造部门全新形象。从“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”的要求出发,使勤政廉洁、拼搏奉献的红色工商精神为全体干部所信奉,致力强化权力公开运行,坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁现象,以此改进工作作风、提升部门形象。
  综上所述,红色工商精神是苏皖边区党政军民在新民主主义革命时期留给我们的宝贵文化遗产,其坚定理想信念、密切联系群众、艰苦奋斗拼搏、爱国集体主义等文化内核不因时代前进而褪色、不因生活变迁而遗失,充分地吸收、借鉴和运用其合理内核,有助于工商行政管理体制改革与完善,有助于经济社会健康发展,更有助于中华民族精神传承与伟大复兴。
  
  责任编辑:郑葆华
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