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摘要：在革命、建设和改革的各个时期，党充分运用统一战线策略，大力开展群众工作，取得了卓越成就。统一战线要充分认识和准确把握作为党特殊的群众工作的时代使命，深入分析形势任务，积极应对风险挑战，认真分析统一战线的优势和作用，理清思路、把握原则、明确路径，形成统一战线做群众工作的长效机制。
关键词：统一战线；中国共产党；群众工作
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)03-0009-04胡锦涛在第20次全国统战工作会议上强调：“统一战线工作是党特殊的群众工作”，“必须充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用”。统战工作坚持大团结大联合，凝聚人心、汇聚力量，始终是党的群众工作的重要部分。充分发挥统一战线的重要法宝作用，提高统一战线做群众工作的能力水平，不断增强党同人民群众的血肉联系，为党赢得主动、赢得优势、赢得未来、赢得民心，具有重大而紧迫的意义。
一、历史回顾与经验启示：党的群众工作离不开统一战线
陈云指出：“群众工作离不开统一战线，统一战线离不开群众工作。”在革命、建设和改革的各个时期，党充分运用统一战线策略，大力开展群众工作，取得了卓越成就。
新民主主义革命时期，党通过建立民主联合阵线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线，把千千万万革命群众武装起来，经过28年浴血奋战，最终建立了新中国。
社会主义革命和建设时期，党通过壮大人民民主统一战线，巩固和发展了工人阶级同其他劳动人民联盟、工人阶级同其他可以团结的非劳动人民联盟这两个联盟，实现了空前广泛团结，为巩固人民政权、恢复国民经济、建立社会主义制度做出了重要贡献。
改革开放以来，党通过发展和壮大最广泛的爱国统一战线，把最大多数人纳入人民群众范畴，以实现好、维护好、发展好他们的根本利益为出发点和落脚点，实现了全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者等最广泛团结，为改革开放和现代化建设凝聚了广泛政治共识，创造了良好社会环境，提供了强大力量支持。
90年历史证明，统一战线的创立、发展和壮大，是党与群众保持血肉联系的生动实践和鲜活展现。统一战线与群众工作相伴而生、密不可分，形成了许多服务群众工作的宝贵经验。
（一）必须坚持党的领导，真正做到同心同德。毛泽东指出：“没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”大革命时期，党放弃对统一战线和武装斗争的领导权，导致中外反动势力相互勾结背叛革命，党和大革命运动面临严重危机，工人运动、农民运动等群众运动进入低谷。“文化大革命”时期，党对统一战线的领导遭到削弱，包括民主党派、无党派人士、知识分子、民族宗教界人士等统一战线成员受到较大冲击，党和人民事业经历了惨痛的“十年浩劫”。这些历史事实证明，统一战线的发展壮大和群众工作的组织开展必须确保党的领导核心地位，必须坚定理想信念，与党同心同德，筑牢思想根基。
（二）必须坚持群众观点，真正做到同心同向。毛泽东指出：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。”统一战线只有把党的群众观点、群众路线作为基本准则，保持与群众的紧密团结，才能为党的事业争取到最广泛最可靠最牢固的群众基础。
（三）必须坚持立足大局，真正做到同心同行。共同的理想目标和利益追求，是统一战线广大成员一道前进的基础。党在各个历史时期始终坚持把中华民族和最广大人民的利益作为统一战线的大局和中心，不断发展和壮大了统一战线，不断争取和凝聚了人心，调动了统一战线广大成员及其所联系群众的积极性、主动性、创造性，使他们始终保持与党同心同行。
（四）必须坚持照顾同盟者利益，真正做到共建共享。李维汉指出：“照顾同盟者的合理利益，是争取同盟者的必要条件。”我们党高度重视照顾同盟者政治、物质等方面利益，在抗日根据地的政权建设中普遍采用了“三三制”的统一战线民主政权，新中国成立时一大批民主党派、无党派爱国人士在中央政府及其部门任职，充分体现了党与各民主党派荣辱与共、和衷共济的政治态度和坚定决心，也集中反映了各民主党派对新中国成立的巨大贡献。统一战线的发展壮大和群众工作的组织开展，都必须把实现好、照顾好、发展好同盟者利益放在重要位置，最终实现和谐共享、合作共赢。
二、当前形势与时代要求：统一战线做群众工作面临的挑战和承担的使命
当前，国际形势大发展、大变革、大调整，我国战略机遇期、社会转型期、矛盾凸显期相交织，给统一战线和党的群众工作带来了深远影响。胡锦涛在“七一”讲话中明确要求“高度重视并切实做好新形势下群众工作”。统一战线要充分认识和准确把握作为党特殊的群众工作的时代使命，深入分析形势任务，积极应对风险挑战。
（一）阶层结构更加分化，统一战线做群众工作的对象边界扩展加快
改革开放以来，随着经济体制的深刻变革和利益格局的深刻调整，阶层结构发生深刻变动，社会成员更加多变多样。一是工农阶级分化调整。工人阶级就有国有企业工人、股份制企业工人、民营企业工人、外资企业工人等群体。传统的“农民”可分为农业劳动者、农民工、农村科教文卫工作者、农村个体工商业者、农业管理者、农村雇工、农村私营企业主等群体。二是新的社会阶层不断涌现。出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员。三是社会流动加大加快。人们根据个人兴趣爱好、专长能力自主选择和改变职业，在不同所有制、不同行业、不同地域频繁流动的现象越来越普遍，从“从一而终”的“单位人”变为“随遇而安”的“社会人”。这些新的变动调整，使统一战线工作的对象和范围进一步扩展。如何准确把握并预测统一战线工作对象发展变化的规律和趋势，并把他们纳入统一战线有效服务管理范围，是新形势下统一战线做党的群众工作必须认真研究和解决的重要课题。 （二）思想观念逐渐多元，统一战线做群众工作的价值边界复杂多变
当前，广大群众和统战成员思想意识和价值观念多元多变的特征进一步显现。一方面，随着改革开放和现代化的不断推进，人民群众的民主意识、法治观念、自主精神、平等意识、权利诉求等现代思想观念不断增强，人民群众的思想观念、价值取向日益多样化、复杂化；另一方面，西方敌对势力在全球范围内利用经济主导权、政治话语权、文化传播权、网络控制权，大力宣传其所谓的“人权”、“民主”，导致部分群众和统战成员产生了思想困惑和疑虑，理想信念动摇，政治观念淡漠。从根本上说，意识形态领域的斗争，其要害就在于争夺民心，企图动摇党的群众基础，撼动党的执政之基。统一战线既处于反渗透、反分裂、反颠覆斗争最前沿，又是党特殊的群众工作。如何在国内外环境发生深刻变化、群众价值观念日益多元的情况下，坚持一元化指导思想，宣传、教育、争取群众，最大限度把各阶级、各阶层和各族人民紧密团结起来，挫败和化解“西化”、“分化”，防止和抵御国外消极腐朽思想文化渗透和对人民群众的腐蚀，更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，是统一战线做群众工作的长期严峻考验。
（三）矛盾冲突日趋复杂，统一战线做群众工作的职能边界趋于交叉
随着改革进入攻坚期，社会结构和社会利益分化重组，社会矛盾复杂化日益凸显。比如，城乡、区域、贫富“三个差距”不断拉大，将可能加快“两极分化”进程，在富裕阶层、贫困阶层之间产生对立情绪和行为。相当一部分群众尤其是低收入群体和弱势群体如果其生存长期得不到改善，极易产生极端思想和极端行为，对社会稳定和改革发展大局都可能带来严重影响。当前社会矛盾冲突出现了一些新的苗头：一是对抗性增强，从隐蔽矛盾到闹大矛盾，破坏性较大；二是群体性事件增多，跨行业、跨领域、跨地区的冲突时有发生；三是利益性矛盾突出，特别是涉及群众切身利益的就业、住房、医疗、教育等问题；四是非直接利益矛盾增多，特别是涉及权力监督、贪污腐败等问题，容易引起矛盾冲突。统一战线作为我们党联系广大群众的重要桥梁，如何按照党委、政府的统一部署，明确职责定位，加强部门协作，强化针对处理，在各种利益关系和矛盾错综复杂、常常在某些方面表现出紧张、尖锐状态的情况下，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，是统一战线做群众工作需要长期关注、重点研究、着力破解的难题。
（四）法宝作用认识不深，统一战线做群众工作的创新边界突破乏力
当前，党中央提出加强和改进群众工作、加强和创新社会管理，对统一战线做群众工作提出了更高要求。但由于全社会对统一战线的重要法宝作用认识不够，人们对统一战线在团结群众、服务群众中能否发挥作用存有疑虑。一些党委和政府负责同志特别是政府部门的党员同志认为，统一战线对服务和推动党的群众工作效果有限，不宜投入过多精力；个别统战系统的同志也认为，统一战线做党的群众工作，没有实际抓手，太过于“务虚”，存在“三多三少”现象，即苦干的多、宣传的少，按部就班的多、敢于创新的少，具体操作的多、理论研究的少，难以对党委、政府的中心工作产生直接促进作用，得不到党委、政府的支持和肯定，做群众工作的积极性不高、主动性不够、创造性不足；部分基层群众认为，统一战线给他们带去的实惠有限，从而难以把他们团结起来、争取过来。虽然近年来统一战线在服务群众工作上取得了一定的成绩，但在思想理念、方式方法、体制机制等方面仍然存在不少薄弱环节和难点问题，需要加大创新突破。
三、综合分析与方向指引：统一战线开展群众工作的优势和路径选择
统一战线作为党凝聚整合社会力量的有效方式，开展群众工作独具优势。面对新任务新挑战，必须认真分析统一战线的优势和作用，理清思路、把握原则、明确路径。
（一）认识独特优势，充分凸显统一战线做群众工作的法宝作用
长期以来，统一战线在围绕和服务党的特殊使命的伟大实践中，形成了做群众工作的独特优势，更加凸显法宝作用。
一是以代表性人物为桥梁，对象独特，涵盖面广。统战工作作为党特殊的群众工作，其特殊性首先表现在对象的特殊性上。正如毛泽东1955年在《工商业者要掌握自己的命运》中指出：“一个城市有少数核心人物思想先搞通，对我们的事业是有好处的。民建中央和全国工商联委员有三百人左右，各省各市还有一批会员，合起来就有好几万人。”统一战线通过做代表性人物的工作，发挥他们的重要影响和推动作用，不仅能够团结教育其所联系的统战成员，而且通过他们及其所联系的成员能够进一步辐射引导周围广大群众，把他们团结在党的周围。
二是以求同存异为方针，理念独特，包容度大。毛泽东曾多次说：“瑞金时代最纯洁，最清一色了，但那时我们的事情特别困难，结果失败了。所以真理不在于清一色。”周恩来指出：“我们同党外人士合作就是在共同的大前提下，接受他们的好意见，丰富我们的主张。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差别是允许的。”这一求同存异的政治理念，既继承和发扬了兼容并包的中华传统，又为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴提供了广阔思路，展示了共产党的博大胸襟。
三是以平等协商为手段，方式独特，说服力强。毛泽东指出：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”平等协商，既体现了对党外代表性人物地位作用的尊重，又与求同存异思想理念相契合。统一战线注重在现有社会政治框架内建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，维护了体制的稳定，同时，运用“团结——批评——团结”公式，开展教育引导、交流协商、表率示范，在合作协商中达成共识，在平等交流中增进感情，能够最广泛最真诚地赢得认同和人心。
（二）把握基本原则，主动适应统一战线做群众工作的新挑战新要求
1.照顾同盟者利益与维护最广大人民根本利益相结合的原则。把党和同盟者的共同利益实现好、维护好、发展好，是统一战线工作的根本问题。维护同盟者的利益，前提是维护最广大人民的根本利益。如果同盟者的利益与最广大人民的根本利益相冲突，那么就必须以最广大人民的根本利益为重。这是决定人心向背、事业成败的关键所在。 2.服务群众与依靠群众相结合的原则。党领导的统一战线，是党联系人民群众、倾听人民意愿的重要渠道，主要功能是服务党外各界人士。因此，要把服务放在首要位置，发挥统一战线联系广泛的优势，多层次、多渠道、多方面地了解和反映统战各界人士的愿望和要求，切实保障群众利益，为党和政府决策提供依据。同时，坚持尊重群众、依靠群众，尊重统一战线成员的主人翁地位和首创精神，在思想上尊重他们、感情上贴近他们，提高他们参与经济社会建设的积极性和自豪感。
3.上层工作与下层工作相结合的原则。统一战线具有对象的特殊性，坚持在“最广泛”上下功夫，做好党外上层人士的工作，充分发挥他们在统一战线中的重要影响和推动作用，这与一般群众工作有所区别。但是，做特殊的群众工作，其根本目的是为了做好一般群众工作。做好党外上层与下层的工作，是一个有机的整体，其目的都是为维护和体现人民群众的根本利益，为完成党在不同历史时期的任务服务。
4.继承传统与主动创新相结合的原则。统一战线是我党区别于世界其他政党的独特工作方式，其传统的工作方式方法是党长期以来实践经验总结，继承和发扬统一战线的传统经验，是保持统一战线的独特优势的重要基础。面对新形势新任务，统一战线做党的群众工作的内容和任务不断丰富和发展，必须深入研究和把握统一战线做党的群众工作的新特点新要求，在总结成功经验的基础上不断创新，综合运用教育、协商、疏导等多种方法，加强调查研究，注重平台和手段创新，提高工作的针对性和实效性。
（三）抓住关键环节，进一步理清统一战线做群众工作的重点内容
1.加强思想教育引导。一是挖掘“同心”思想内涵，加强理论调研和实践总结，并进行理论升华，提高统一战线做群众工作的科学水平。二是开展“同心”思想践行活动，总结“同心同行”主题教育成果，在省市县三级长期成立思想宣讲团和践行指导团，适时开展思想宣讲，推动践行活动。三是建立“同心”思想转化载体，如重庆市开展的“同心五大工程”、“同心共富十大行动”等，通过实际工作引导群众。
2.扩大有序政治参与。一是营造政治参与氛围，加强党的政策宣传，鼓励和保障新的社会阶层有序的政治参与。二是创新政治参与形式，在巩固政治安排、政治协商、参政议政、建言献策等形式的同时，开展党内组织与党外组织共建，使党外组织在与党内组织交流合作中进一步加强自身建设，参与政治活动。三是拓宽政治参与渠道，积极拓展网络问政、干部定期走访、开通建言热线等新渠道。
3.解决群众实际困难。进一步解决统一战线特殊群众的各种现实困难，包括自身组织建设和发展、成员工作生活等方面的困难，建立重点统战成员“四必访”制度（即重大节庆、重大疾病、重大家庭变故、重大生产生活困难时必访），党委领导要亲自督办统战成员的重难点问题。积极发挥统一战线做群众工作的优势，号召统战成员协助党委、政府解决一般群众的困难问题，把保障和改善民生作为与党同心同行的基本责任，使统战成员在回报社会中受教育。
4.建立预防处置机制。建立和完善统一战线预防与处置突发社会事件工作机制，重点加强民族宗教领域突发事件的预警与处置，积极维护政党关系、阶层关系、民族关系、宗教关系和海内外同胞关系这五大关系团结和谐。发挥统一战线做群众工作联系广泛的优势，积极参与社会综合管理中信息收集、排查和预警的“大预防”体系，加强少数民族流动人口的监管和对口服务，协助党和政府做好稳定工作。
（四）搭建平台载体，大力延伸统一战线做群众工作的手臂
1.搭建新社会阶层人士工作平台。充分发挥社会组织作用，吸纳新社会阶层人士，做好各类新社会阶层的群众工作。如依托行业商会等开展群众工作，可以成立商会人民调解委员会，由专业法律人才、行业商会等组成专门调解工作队伍，负责调解企业与企业之间、企业与政府之间、企业与劳动者之间、企业与其他群体之间的各类纠纷和矛盾，将以往代价高昂、耗时很久的司法程序，通过商会人民调解委员会调解前置。
2.探索新技术领域工作载体。网络虚拟社区的兴起，成为自由讨论社会话题、反映社会问题的重要渠道。统一战线可以将网络领军人物、技术人才纳入新的社会阶层进行管理，提高他们的法律、政策知晓水平，引导他们更好的正确运用网络平台、带动更多网民反映社情民意。
3.拓展统一战线做群众工作网络。可以在省级及以下统战系统中成立群众工作专门机构，由党委联系统战工作的负责同志为责任人，把各大统战系统单位纳入同级工作机构，成立群众工作站所或工作委员会，明确各部门在统一战线各领域群众工作中的相应职责和责任范围，实现群众工作责任全覆盖，落实专门人员，集中协调处理民族、宗教、非公有制经济组织、民主党派成员、台胞台属、归侨侨眷等方面的群众工作，处理统战成员以及与普通群众之间的矛盾纠纷等。
（五）创新工作模式，积极探索统一战线做群众工作的有效路径
统一战线做群众工作经过长期历史实践，形成了很多行之有效的工作模式。面对当前新挑战新问题，结合重庆等地探索，有四种较为成熟的工作模式可供借鉴。
1.联系交友模式。推动开展各级党委常委与党外代表人士交朋友工作，“一对一”或“一对多”地密切联系党外代表人士，对他们有意识地进行教育引导，在党外建立一支关键时刻站得出来、帮得上忙、使得上劲的精英队伍，提高统一战线做群众工作的号召力和凝聚力。尊重党外朋友的劳动创造和创业精神，在政治、经济、参与国家建设中享有同等机会，在党外人士中树立典型、宣传典型，激发更多党外人士的奋斗热情。
2.“统战工作进社区”模式。指导统一战线特别是民主党派、工商联及民族、侨界等基层组织与街道（社区）党工委结对共建，开展“组织联系社区、成员服务群众”活动，通过设立“博爱学校”集中向市民普及科学知识、统战成员之家、推行“民生一日岗”参与辖区建设、组建“志愿者团队”长期帮扶、建立“街道社区工作联系站（点）”进行定点服务等形式积极开展就医、法律咨询、科技服务等多种社会服务活动，帮扶困难群众；引导统一战线组织和成员充分发挥参政议政的优势，在参全区“大政”的同时不忘议社区“小事”。 3.“能人治村”模式。主要是组织有能力、有思想、熟悉基层情况的党外进步人士，特别是非公有制经济代表人士，到村级组织担任村主任（或主任助理、顾问），参与新农村建设具体实践，充分发挥带头人作用，带动农村地区发展。在这个过程中，一是选好“能人”，严把“能人”进口关，做到宁缺毋滥；二是育好“能人”，开展“能人村官”培训，强化政策理论、法律法规和基层工作方法等；三是管好“能人”，通过考核和制度监督促进“能人”履职。同时，挖掘“能人治村”的辐射效应，在基层组织、企事业单位、宗教场所进一步拓展，探索实施“能人治企”、“能人治寺”等计划。
4.结亲帮扶模式。统一战线干部及广大统战成员，服务更多的一般群众，参与一般群众的结亲帮扶，实施“一线工作法”，将统战系统和统战成员从以往的幕后工作推向前台、推到一线，直接参与到基层群众工作中去。如致公党中央在重庆市酉阳县开展“致酉行动”对口帮扶等形式，以推动促进基层发展的实际工作，以看得见、摸得着、保得住的实惠赢得民心，使党的威信和统战成员的形象在群众中得以树立，收到了良好效果。
四、加强领导与提供保障：形成统一战线做群众工作的长效机制
（一）加强组织领导。把统一战线做群众工作纳入党委、政府的工作范围，统筹考虑，加强对涉及统一战线做群众工作的组织领导，建立党委、政府负总责，包括统一战线在内的职能部门分工协调、组织新闻等部门提供保障，各行业和社会团体积极配合的联动工作机制。把统一战线做群众工作的知识列入各级党组织中心组学习内容、各级党校党员干部的培训内容，切实提高党内对统一战线做群众工作的重视程度和运用水平，在党内形成发挥统一战线作用、解决群众工作难题的政治自觉。
（二）加强队伍建设。加强党内统一战线做群众工作的队伍建设，加强党员干部特别是统一战线党员干部的素质建设和统一战线做群众工作的知识培训，提高党员干部的政治修养、理论水平和人格魅力，依靠共产党员的先锋模范作用开展统一战线做群众工作。加强统一战线党外人才队伍建设，把发展好党外人才队伍作为重要工作内容，加强教育培训、锻炼实践，通过开展社会主义学院集中学习、重要岗位挂职锻炼等手段，为党外人士培养一批优秀的领军人物。
（三）加强考核评价。对统战系统单位，把考核重点放在保持党外人士有序政治参与，引导他们积极践行“同心”思想，以及协助党委、政府解决一般群众实际困难上。对党委工作部门，把考核重点放在自觉主动运用统战知识做好群众工作的实际效果上。加强考核成绩的运用，考核层面延伸到基层乡镇（街道），确保统一战线做党的群众工作各项制度落到实处。
责任编辑：罗振建
关键词：统一战线；中国共产党；群众工作
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)03-0009-04胡锦涛在第20次全国统战工作会议上强调：“统一战线工作是党特殊的群众工作”，“必须充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用”。统战工作坚持大团结大联合，凝聚人心、汇聚力量，始终是党的群众工作的重要部分。充分发挥统一战线的重要法宝作用，提高统一战线做群众工作的能力水平，不断增强党同人民群众的血肉联系，为党赢得主动、赢得优势、赢得未来、赢得民心，具有重大而紧迫的意义。
一、历史回顾与经验启示：党的群众工作离不开统一战线
陈云指出：“群众工作离不开统一战线，统一战线离不开群众工作。”在革命、建设和改革的各个时期，党充分运用统一战线策略，大力开展群众工作，取得了卓越成就。
新民主主义革命时期，党通过建立民主联合阵线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线，把千千万万革命群众武装起来，经过28年浴血奋战，最终建立了新中国。
社会主义革命和建设时期，党通过壮大人民民主统一战线，巩固和发展了工人阶级同其他劳动人民联盟、工人阶级同其他可以团结的非劳动人民联盟这两个联盟，实现了空前广泛团结，为巩固人民政权、恢复国民经济、建立社会主义制度做出了重要贡献。
改革开放以来，党通过发展和壮大最广泛的爱国统一战线，把最大多数人纳入人民群众范畴，以实现好、维护好、发展好他们的根本利益为出发点和落脚点，实现了全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者等最广泛团结，为改革开放和现代化建设凝聚了广泛政治共识，创造了良好社会环境，提供了强大力量支持。
90年历史证明，统一战线的创立、发展和壮大，是党与群众保持血肉联系的生动实践和鲜活展现。统一战线与群众工作相伴而生、密不可分，形成了许多服务群众工作的宝贵经验。
（一）必须坚持党的领导，真正做到同心同德。毛泽东指出：“没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”大革命时期，党放弃对统一战线和武装斗争的领导权，导致中外反动势力相互勾结背叛革命，党和大革命运动面临严重危机，工人运动、农民运动等群众运动进入低谷。“文化大革命”时期，党对统一战线的领导遭到削弱，包括民主党派、无党派人士、知识分子、民族宗教界人士等统一战线成员受到较大冲击，党和人民事业经历了惨痛的“十年浩劫”。这些历史事实证明，统一战线的发展壮大和群众工作的组织开展必须确保党的领导核心地位，必须坚定理想信念，与党同心同德，筑牢思想根基。
（二）必须坚持群众观点，真正做到同心同向。毛泽东指出：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。”统一战线只有把党的群众观点、群众路线作为基本准则，保持与群众的紧密团结，才能为党的事业争取到最广泛最可靠最牢固的群众基础。
（三）必须坚持立足大局，真正做到同心同行。共同的理想目标和利益追求，是统一战线广大成员一道前进的基础。党在各个历史时期始终坚持把中华民族和最广大人民的利益作为统一战线的大局和中心，不断发展和壮大了统一战线，不断争取和凝聚了人心，调动了统一战线广大成员及其所联系群众的积极性、主动性、创造性，使他们始终保持与党同心同行。
（四）必须坚持照顾同盟者利益，真正做到共建共享。李维汉指出：“照顾同盟者的合理利益，是争取同盟者的必要条件。”我们党高度重视照顾同盟者政治、物质等方面利益，在抗日根据地的政权建设中普遍采用了“三三制”的统一战线民主政权，新中国成立时一大批民主党派、无党派爱国人士在中央政府及其部门任职，充分体现了党与各民主党派荣辱与共、和衷共济的政治态度和坚定决心，也集中反映了各民主党派对新中国成立的巨大贡献。统一战线的发展壮大和群众工作的组织开展，都必须把实现好、照顾好、发展好同盟者利益放在重要位置，最终实现和谐共享、合作共赢。
二、当前形势与时代要求：统一战线做群众工作面临的挑战和承担的使命
当前，国际形势大发展、大变革、大调整，我国战略机遇期、社会转型期、矛盾凸显期相交织，给统一战线和党的群众工作带来了深远影响。胡锦涛在“七一”讲话中明确要求“高度重视并切实做好新形势下群众工作”。统一战线要充分认识和准确把握作为党特殊的群众工作的时代使命，深入分析形势任务，积极应对风险挑战。
（一）阶层结构更加分化，统一战线做群众工作的对象边界扩展加快
改革开放以来，随着经济体制的深刻变革和利益格局的深刻调整，阶层结构发生深刻变动，社会成员更加多变多样。一是工农阶级分化调整。工人阶级就有国有企业工人、股份制企业工人、民营企业工人、外资企业工人等群体。传统的“农民”可分为农业劳动者、农民工、农村科教文卫工作者、农村个体工商业者、农业管理者、农村雇工、农村私营企业主等群体。二是新的社会阶层不断涌现。出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员。三是社会流动加大加快。人们根据个人兴趣爱好、专长能力自主选择和改变职业，在不同所有制、不同行业、不同地域频繁流动的现象越来越普遍，从“从一而终”的“单位人”变为“随遇而安”的“社会人”。这些新的变动调整，使统一战线工作的对象和范围进一步扩展。如何准确把握并预测统一战线工作对象发展变化的规律和趋势，并把他们纳入统一战线有效服务管理范围，是新形势下统一战线做党的群众工作必须认真研究和解决的重要课题。 （二）思想观念逐渐多元，统一战线做群众工作的价值边界复杂多变
当前，广大群众和统战成员思想意识和价值观念多元多变的特征进一步显现。一方面，随着改革开放和现代化的不断推进，人民群众的民主意识、法治观念、自主精神、平等意识、权利诉求等现代思想观念不断增强，人民群众的思想观念、价值取向日益多样化、复杂化；另一方面，西方敌对势力在全球范围内利用经济主导权、政治话语权、文化传播权、网络控制权，大力宣传其所谓的“人权”、“民主”，导致部分群众和统战成员产生了思想困惑和疑虑，理想信念动摇，政治观念淡漠。从根本上说，意识形态领域的斗争，其要害就在于争夺民心，企图动摇党的群众基础，撼动党的执政之基。统一战线既处于反渗透、反分裂、反颠覆斗争最前沿，又是党特殊的群众工作。如何在国内外环境发生深刻变化、群众价值观念日益多元的情况下，坚持一元化指导思想，宣传、教育、争取群众，最大限度把各阶级、各阶层和各族人民紧密团结起来，挫败和化解“西化”、“分化”，防止和抵御国外消极腐朽思想文化渗透和对人民群众的腐蚀，更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，是统一战线做群众工作的长期严峻考验。
（三）矛盾冲突日趋复杂，统一战线做群众工作的职能边界趋于交叉
随着改革进入攻坚期，社会结构和社会利益分化重组，社会矛盾复杂化日益凸显。比如，城乡、区域、贫富“三个差距”不断拉大，将可能加快“两极分化”进程，在富裕阶层、贫困阶层之间产生对立情绪和行为。相当一部分群众尤其是低收入群体和弱势群体如果其生存长期得不到改善，极易产生极端思想和极端行为，对社会稳定和改革发展大局都可能带来严重影响。当前社会矛盾冲突出现了一些新的苗头：一是对抗性增强，从隐蔽矛盾到闹大矛盾，破坏性较大；二是群体性事件增多，跨行业、跨领域、跨地区的冲突时有发生；三是利益性矛盾突出，特别是涉及群众切身利益的就业、住房、医疗、教育等问题；四是非直接利益矛盾增多，特别是涉及权力监督、贪污腐败等问题，容易引起矛盾冲突。统一战线作为我们党联系广大群众的重要桥梁，如何按照党委、政府的统一部署，明确职责定位，加强部门协作，强化针对处理，在各种利益关系和矛盾错综复杂、常常在某些方面表现出紧张、尖锐状态的情况下，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，是统一战线做群众工作需要长期关注、重点研究、着力破解的难题。
（四）法宝作用认识不深，统一战线做群众工作的创新边界突破乏力
当前，党中央提出加强和改进群众工作、加强和创新社会管理，对统一战线做群众工作提出了更高要求。但由于全社会对统一战线的重要法宝作用认识不够，人们对统一战线在团结群众、服务群众中能否发挥作用存有疑虑。一些党委和政府负责同志特别是政府部门的党员同志认为，统一战线对服务和推动党的群众工作效果有限，不宜投入过多精力；个别统战系统的同志也认为，统一战线做党的群众工作，没有实际抓手，太过于“务虚”，存在“三多三少”现象，即苦干的多、宣传的少，按部就班的多、敢于创新的少，具体操作的多、理论研究的少，难以对党委、政府的中心工作产生直接促进作用，得不到党委、政府的支持和肯定，做群众工作的积极性不高、主动性不够、创造性不足；部分基层群众认为，统一战线给他们带去的实惠有限，从而难以把他们团结起来、争取过来。虽然近年来统一战线在服务群众工作上取得了一定的成绩，但在思想理念、方式方法、体制机制等方面仍然存在不少薄弱环节和难点问题，需要加大创新突破。
三、综合分析与方向指引：统一战线开展群众工作的优势和路径选择
统一战线作为党凝聚整合社会力量的有效方式，开展群众工作独具优势。面对新任务新挑战，必须认真分析统一战线的优势和作用，理清思路、把握原则、明确路径。
（一）认识独特优势，充分凸显统一战线做群众工作的法宝作用
长期以来，统一战线在围绕和服务党的特殊使命的伟大实践中，形成了做群众工作的独特优势，更加凸显法宝作用。
一是以代表性人物为桥梁，对象独特，涵盖面广。统战工作作为党特殊的群众工作，其特殊性首先表现在对象的特殊性上。正如毛泽东1955年在《工商业者要掌握自己的命运》中指出：“一个城市有少数核心人物思想先搞通，对我们的事业是有好处的。民建中央和全国工商联委员有三百人左右，各省各市还有一批会员，合起来就有好几万人。”统一战线通过做代表性人物的工作，发挥他们的重要影响和推动作用，不仅能够团结教育其所联系的统战成员，而且通过他们及其所联系的成员能够进一步辐射引导周围广大群众，把他们团结在党的周围。
二是以求同存异为方针，理念独特，包容度大。毛泽东曾多次说：“瑞金时代最纯洁，最清一色了，但那时我们的事情特别困难，结果失败了。所以真理不在于清一色。”周恩来指出：“我们同党外人士合作就是在共同的大前提下，接受他们的好意见，丰富我们的主张。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差别是允许的。”这一求同存异的政治理念，既继承和发扬了兼容并包的中华传统，又为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴提供了广阔思路，展示了共产党的博大胸襟。
三是以平等协商为手段，方式独特，说服力强。毛泽东指出：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”平等协商，既体现了对党外代表性人物地位作用的尊重，又与求同存异思想理念相契合。统一战线注重在现有社会政治框架内建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，维护了体制的稳定，同时，运用“团结——批评——团结”公式，开展教育引导、交流协商、表率示范，在合作协商中达成共识，在平等交流中增进感情，能够最广泛最真诚地赢得认同和人心。
（二）把握基本原则，主动适应统一战线做群众工作的新挑战新要求
1.照顾同盟者利益与维护最广大人民根本利益相结合的原则。把党和同盟者的共同利益实现好、维护好、发展好，是统一战线工作的根本问题。维护同盟者的利益，前提是维护最广大人民的根本利益。如果同盟者的利益与最广大人民的根本利益相冲突，那么就必须以最广大人民的根本利益为重。这是决定人心向背、事业成败的关键所在。 2.服务群众与依靠群众相结合的原则。党领导的统一战线，是党联系人民群众、倾听人民意愿的重要渠道，主要功能是服务党外各界人士。因此，要把服务放在首要位置，发挥统一战线联系广泛的优势，多层次、多渠道、多方面地了解和反映统战各界人士的愿望和要求，切实保障群众利益，为党和政府决策提供依据。同时，坚持尊重群众、依靠群众，尊重统一战线成员的主人翁地位和首创精神，在思想上尊重他们、感情上贴近他们，提高他们参与经济社会建设的积极性和自豪感。
3.上层工作与下层工作相结合的原则。统一战线具有对象的特殊性，坚持在“最广泛”上下功夫，做好党外上层人士的工作，充分发挥他们在统一战线中的重要影响和推动作用，这与一般群众工作有所区别。但是，做特殊的群众工作，其根本目的是为了做好一般群众工作。做好党外上层与下层的工作，是一个有机的整体，其目的都是为维护和体现人民群众的根本利益，为完成党在不同历史时期的任务服务。
4.继承传统与主动创新相结合的原则。统一战线是我党区别于世界其他政党的独特工作方式，其传统的工作方式方法是党长期以来实践经验总结，继承和发扬统一战线的传统经验，是保持统一战线的独特优势的重要基础。面对新形势新任务，统一战线做党的群众工作的内容和任务不断丰富和发展，必须深入研究和把握统一战线做党的群众工作的新特点新要求，在总结成功经验的基础上不断创新，综合运用教育、协商、疏导等多种方法，加强调查研究，注重平台和手段创新，提高工作的针对性和实效性。
（三）抓住关键环节，进一步理清统一战线做群众工作的重点内容
1.加强思想教育引导。一是挖掘“同心”思想内涵，加强理论调研和实践总结，并进行理论升华，提高统一战线做群众工作的科学水平。二是开展“同心”思想践行活动，总结“同心同行”主题教育成果，在省市县三级长期成立思想宣讲团和践行指导团，适时开展思想宣讲，推动践行活动。三是建立“同心”思想转化载体，如重庆市开展的“同心五大工程”、“同心共富十大行动”等，通过实际工作引导群众。
2.扩大有序政治参与。一是营造政治参与氛围，加强党的政策宣传，鼓励和保障新的社会阶层有序的政治参与。二是创新政治参与形式，在巩固政治安排、政治协商、参政议政、建言献策等形式的同时，开展党内组织与党外组织共建，使党外组织在与党内组织交流合作中进一步加强自身建设，参与政治活动。三是拓宽政治参与渠道，积极拓展网络问政、干部定期走访、开通建言热线等新渠道。
3.解决群众实际困难。进一步解决统一战线特殊群众的各种现实困难，包括自身组织建设和发展、成员工作生活等方面的困难，建立重点统战成员“四必访”制度（即重大节庆、重大疾病、重大家庭变故、重大生产生活困难时必访），党委领导要亲自督办统战成员的重难点问题。积极发挥统一战线做群众工作的优势，号召统战成员协助党委、政府解决一般群众的困难问题，把保障和改善民生作为与党同心同行的基本责任，使统战成员在回报社会中受教育。
4.建立预防处置机制。建立和完善统一战线预防与处置突发社会事件工作机制，重点加强民族宗教领域突发事件的预警与处置，积极维护政党关系、阶层关系、民族关系、宗教关系和海内外同胞关系这五大关系团结和谐。发挥统一战线做群众工作联系广泛的优势，积极参与社会综合管理中信息收集、排查和预警的“大预防”体系，加强少数民族流动人口的监管和对口服务，协助党和政府做好稳定工作。
（四）搭建平台载体，大力延伸统一战线做群众工作的手臂
1.搭建新社会阶层人士工作平台。充分发挥社会组织作用，吸纳新社会阶层人士，做好各类新社会阶层的群众工作。如依托行业商会等开展群众工作，可以成立商会人民调解委员会，由专业法律人才、行业商会等组成专门调解工作队伍，负责调解企业与企业之间、企业与政府之间、企业与劳动者之间、企业与其他群体之间的各类纠纷和矛盾，将以往代价高昂、耗时很久的司法程序，通过商会人民调解委员会调解前置。
2.探索新技术领域工作载体。网络虚拟社区的兴起，成为自由讨论社会话题、反映社会问题的重要渠道。统一战线可以将网络领军人物、技术人才纳入新的社会阶层进行管理，提高他们的法律、政策知晓水平，引导他们更好的正确运用网络平台、带动更多网民反映社情民意。
3.拓展统一战线做群众工作网络。可以在省级及以下统战系统中成立群众工作专门机构，由党委联系统战工作的负责同志为责任人，把各大统战系统单位纳入同级工作机构，成立群众工作站所或工作委员会，明确各部门在统一战线各领域群众工作中的相应职责和责任范围，实现群众工作责任全覆盖，落实专门人员，集中协调处理民族、宗教、非公有制经济组织、民主党派成员、台胞台属、归侨侨眷等方面的群众工作，处理统战成员以及与普通群众之间的矛盾纠纷等。
（五）创新工作模式，积极探索统一战线做群众工作的有效路径
统一战线做群众工作经过长期历史实践，形成了很多行之有效的工作模式。面对当前新挑战新问题，结合重庆等地探索，有四种较为成熟的工作模式可供借鉴。
1.联系交友模式。推动开展各级党委常委与党外代表人士交朋友工作，“一对一”或“一对多”地密切联系党外代表人士，对他们有意识地进行教育引导，在党外建立一支关键时刻站得出来、帮得上忙、使得上劲的精英队伍，提高统一战线做群众工作的号召力和凝聚力。尊重党外朋友的劳动创造和创业精神，在政治、经济、参与国家建设中享有同等机会，在党外人士中树立典型、宣传典型，激发更多党外人士的奋斗热情。
2.“统战工作进社区”模式。指导统一战线特别是民主党派、工商联及民族、侨界等基层组织与街道（社区）党工委结对共建，开展“组织联系社区、成员服务群众”活动，通过设立“博爱学校”集中向市民普及科学知识、统战成员之家、推行“民生一日岗”参与辖区建设、组建“志愿者团队”长期帮扶、建立“街道社区工作联系站（点）”进行定点服务等形式积极开展就医、法律咨询、科技服务等多种社会服务活动，帮扶困难群众；引导统一战线组织和成员充分发挥参政议政的优势，在参全区“大政”的同时不忘议社区“小事”。 3.“能人治村”模式。主要是组织有能力、有思想、熟悉基层情况的党外进步人士，特别是非公有制经济代表人士，到村级组织担任村主任（或主任助理、顾问），参与新农村建设具体实践，充分发挥带头人作用，带动农村地区发展。在这个过程中，一是选好“能人”，严把“能人”进口关，做到宁缺毋滥；二是育好“能人”，开展“能人村官”培训，强化政策理论、法律法规和基层工作方法等；三是管好“能人”，通过考核和制度监督促进“能人”履职。同时，挖掘“能人治村”的辐射效应，在基层组织、企事业单位、宗教场所进一步拓展，探索实施“能人治企”、“能人治寺”等计划。
4.结亲帮扶模式。统一战线干部及广大统战成员，服务更多的一般群众，参与一般群众的结亲帮扶，实施“一线工作法”，将统战系统和统战成员从以往的幕后工作推向前台、推到一线，直接参与到基层群众工作中去。如致公党中央在重庆市酉阳县开展“致酉行动”对口帮扶等形式，以推动促进基层发展的实际工作，以看得见、摸得着、保得住的实惠赢得民心，使党的威信和统战成员的形象在群众中得以树立，收到了良好效果。
四、加强领导与提供保障：形成统一战线做群众工作的长效机制
（一）加强组织领导。把统一战线做群众工作纳入党委、政府的工作范围，统筹考虑，加强对涉及统一战线做群众工作的组织领导，建立党委、政府负总责，包括统一战线在内的职能部门分工协调、组织新闻等部门提供保障，各行业和社会团体积极配合的联动工作机制。把统一战线做群众工作的知识列入各级党组织中心组学习内容、各级党校党员干部的培训内容，切实提高党内对统一战线做群众工作的重视程度和运用水平，在党内形成发挥统一战线作用、解决群众工作难题的政治自觉。
（二）加强队伍建设。加强党内统一战线做群众工作的队伍建设，加强党员干部特别是统一战线党员干部的素质建设和统一战线做群众工作的知识培训，提高党员干部的政治修养、理论水平和人格魅力，依靠共产党员的先锋模范作用开展统一战线做群众工作。加强统一战线党外人才队伍建设，把发展好党外人才队伍作为重要工作内容，加强教育培训、锻炼实践，通过开展社会主义学院集中学习、重要岗位挂职锻炼等手段，为党外人士培养一批优秀的领军人物。
（三）加强考核评价。对统战系统单位，把考核重点放在保持党外人士有序政治参与，引导他们积极践行“同心”思想，以及协助党委、政府解决一般群众实际困难上。对党委工作部门，把考核重点放在自觉主动运用统战知识做好群众工作的实际效果上。加强考核成绩的运用，考核层面延伸到基层乡镇（街道），确保统一战线做党的群众工作各项制度落到实处。
责任编辑：罗振建