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城市供水企业改制,关键是要抓住产权制度改革。而产权制度改革的切入点首先就是要解决政企不分的问题。不可否认,供水行业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的地位。供水企业与政府之间确实存在着特殊关系。其表现为,一方面在目前尚不完善的市场经济条件下,供水企业在水源防护、建设资金、管网建设、水价调整等诸多方