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1994年的税制改革，将增值税的征收范围从生产环节的部分产品推广到商业批发和零售环节。从几年来的运行情况看，这一改革，为促进国民经济快速健康发展、增强国家宏观调控能力均发挥了重要的作用。但随着改革的不断深入，现行的税制已不适应我国经济发展的要求，另外，经济发展的外部环境也在不断发生变化，经济的全球化、电子商务的蓬勃兴起、中国离WTO越来越近等等，现行的税制也很难适直这些新趋势的要求，尤其在增值税类型方面表现最为突出。