番禺区作为广州的都会区，位于广州南部，北靠广州市海珠区、西邻顺德，东接东莞，南抵南沙新区，区内有华南地区最大高铁枢纽广州南站、全球最快超级计算机天河二号等名片。2014年番禺GDP1480.06亿元，由于城镇化的不断推进，常住人口城镇化率84.28%，户籍人口83.6万人，登记在册的外来人口119.1万人，广州大学城师生约20万人，在广州老城区工作、番禺区居住的钟摆式人口80多万人，实际管理服务人口超300万人。
　　外来人口的大量涌入和人口流动的日益频繁，使得番禺原来的“熟人社会”逐渐被“陌生人社会”替代，居民诉求趋于多元化，人们行为趋于短期化，社会矛盾渐渐凸显。如何充分利用现代信息技术构建精准、高效的新型城市管理服务体系，以智慧管理和服务番禺成为应尽之义。2013年成为首批国家智慧城市改革试点区以来，番禺积极探索智慧城市建设，编制了《番禺区智慧城市整体规划（2015—2017年）》，以数字化为突破口，初步形成了智慧城市建设思路：通过信息基础建设，构建一个记录和分析政府、企业、个人、社会组织行为信息的大数据平台，形成对公众记录一生、服務一生、管理一生的常态化城市管理方式。
　　要精准、高效地管理服务好城市，番禺区意识到必须构建一套记录和约束人们行为的机制，机制的核心是建立一个便于查询和分析区域内不同组织和个人行为信息的记录系统。具体包括：搭建信息收集处理平台、标准化整合处理信息、以优质服务收集信息和基于数字化信息基础的具体应用。
　　一、打造“数字大城管”
　　整合区三防、气象、人防、安监、环保、120、综合执法等专项指挥系统，建设了一个集城市管理运行指挥、应急指挥、视频会议、视频监控、政府总值班室、区呼叫中心等于一体的城市管理指挥中心，将涉及投诉、咨询类电话由区长专线一个窗口对外并承诺“1小时服务”；同时，通过8303路监控视频和2台移动视频指挥车对全区实施监控，将大量影响城市健康运行的隐患消灭在萌芽状态。
　　二、开展智慧健康服务
　　推动医疗卫生服务从“以疾病治疗为中心”向“以居民健康管理为中心”转变，整合区内卫生信息智慧健康资源，成立智慧健康服务中心，为居民提供7×24小时的健康咨询服务；构建全区智慧健康云服务平台，建立健康档案122万份，居民可通过平台进行健康咨询和健康档案查询；推广健康包，全区已发放1000多套健康包，居民可利用健康包中的各种检测仪器，方便地进行各项生命体征值测量，并通过无线网关将测量结果上传到智慧健康云服务平台，社区医生则通过社区医生工作站对数据进行干预和指导。开展健康小屋进社区试点，现已部署了10套健康小屋进入社区，居民在社区（卫生）服务中心，通过刷卡认证后可进行生命体征值测量，测量结果可通过智慧小屋上传到区智慧健康云服务平台，由社区医生根据测量数据有针对性对居民进行跟踪服务，有效地降低社区各种慢性病的发病率。
　　三、开展智慧教育服务
　　以电子书包项目实验为依托，全面推进“智慧教育”建设，让教育服务随处可行。截止2014年底，全区累计投入1500多万元建设“电子书包”项目，目前已有42所中小学开展“电子书包”项目计划，共有217个实验班、10785名实验教师及学生使用教育平板电脑进行教学与学习。
　　四、开展智慧社区试点
　　市桥街道的康裕社区开展试点，试点具体应用内容包括：社区内公共区域提供WIFI无线上网服务，居民可通过微博或业主论坛等及时共享各种信息；建立电子巡更系统，设立44个电子巡更点，巡更人员须定时到指定巡更点刷卡，实现巡逻时间、范围全覆盖，小区的安全防范能力明显提高；享受智慧健康服务，居民在家中可以通过相关设备进行健康自检，检查信息及时储存并发送到相关医院，并有专门医生提供网络诊断服务；实现自助图书借还，设置存书达400本并定期更新的24小时自助借还书图书机，居民只需凭身份证就可借阅；开展数字电视系统服务，居民足不出户就能享受到视频互动点播、时移电视、家居银行、互动电视购物、交通信息查询等服务。
　　（作者系广州市番禺区副区长）