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[摘 要]“郡县治天下安”。所谓县域维稳工作，就是以县为基本单位，在其境内有组织、有计划、有目的地开展社会维稳工作，为地方稳定和发展提供良好的环境。县域维稳工作一要不忘“出发点”，坚持三个原则； 二要广布“触点”， 加强基层维稳组织网络建设，加强横向与纵向信息沟通机制建设；三要善处“交点”，做好起点预防和热点处理；四要突破“空白点”，加强调查研究和民主決策、科学决策。
[关键词]县域维稳 ；出发点 ； 触点 ； 起点 ；焦点 ；
中图分类号：G645.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）09-0259-01
“郡县治天下安”。所谓县域维稳工作，就是以县（县级市、县级区）为基本单位，在其境内有组织、有计划、有目的地开展社会维稳工作，为地方稳定和发展提供良好的环境。近些年，德安县社会大局和谐稳定，公众安全感测评连续多年名列全市前茅，是全市13个县（市、区）中唯一连续四年荣获全省信访“三无”县（即，无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无来省非正常集体上访）。笔者结合德安县近五年维稳工作实践成果，对县域维稳工作机制开展调研，意图发现县级地方政府在县域维稳工作中的成功经验和不足，供大家借鉴和参考。
一、县域维稳工作的基本情况
近几年，德安县委县政府根据上级部门有关维稳工作精神，动员全县各部门及广大干群开展维护社会稳定工作，及时有效地化解各类矛盾纠纷，连续四年维稳工作实现“六无”目标（即，无进京非正常访发生，无重大群体性事件发生，无群死群伤治安灾害性事故发生，无重大安全生产事故发生、无个人极端事件发生、无法轮功等邪教组织人员进京赴省滋事事件发生），连续四年荣获全省信访“三无”县，有效维护了德安县域社会大局平安稳定，为地方经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。通过到相关部门调研，了解到德安县维稳工作的开展情况。主要做法为，一是明确了维稳工作主体；二是梳理了维稳工作内容，建立工作清单；三是选择恰当的维稳工作方式，如，强化维稳工作源头治理、突出维稳工作重点难点等等。
尽管近几年来，德安县委县政府在维护社会稳定工作方面取得一点成绩，但工作中还存在着一些问题，如，维稳工作原则把握不准；维稳工作部门协调不够；群众对维稳工作价值认同不足等等。
二、县域维稳工作的几“点”思考
1、不忘“出发点”
开展维稳工作，就是为了人民群众有安定有序、公平正义的生产和生活，为了县域经济社会创造一个稳定和谐的良好的社会发展环境。要做到不忘初点，笔者以为，至少要坚持和把握三个基本原则。一是以人为本的原则，把维护广大人民群众根本利益作为维稳工作的出发点和落脚点，做到维稳为了人民、维稳依靠人民、维稳成果由人民共享。二是促进发展的原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，力求使改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一。三是民主法治的原则，把维护社会稳定工作与坚持依法行政相结合，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的维稳工作长效机制，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
2、广布“触点”
（1）加强基层维稳组织网络建设
加强县域维稳工作，就要坚持党委领导、政府主导、社会协同、群众参与和法治保障。德安县建立了一个基层组织网络，从县委县政府到县直机关，从乡（镇、场）到村（社区）、村小组，形成了较为完整的维稳工作网络。但笔者以为，这个维稳工作网络还有待加强，就是要广布触点。所谓触点，就像章鱼的触角、蜘蛛的蜘蛛网，只要对触角和触网有一点点动作，章鱼和蜘蛛立刻就能感知情况变化，从而采取相应行动。要广布触点，可以从两个角度考虑。一是继续完善维稳工作的基层组织网络，将网络覆盖到学校、医院、宗教、矿山、企业以及社会团体组织等一线基层组织或团体，充分发挥其中全县400多个基层党组织的战斗堡垒作用。
（2）加强横向与纵向信息沟通机制建设
县域基础维稳网络建立后，其正常、有序、高效地运行，将是做好维稳工作的关键一环。一是要加强维稳网络的横向信息沟通机制建设。在实际工作中，就存在各维稳工作部门协调不够的现象。各维稳工作部门，如，县维稳办、综治办、公安局、司法局等部门，他们各自有自己侧重的维稳工作。当涉稳事件发生后，部分单位或只顾自己的工作职能，或只考虑自己部门利益、或缺乏沟通意识，或缺乏合作意识等诸多原因，各部门不能有效合作、有效配合、有效推进和有效解决涉稳事件，对全县维稳工作带来负面影响，有的甚至引发更大的涉稳事件。二是要加强维稳网络的纵向信息沟通机制建设。纵向信息沟通机制建设，是指各上下级之间的信息沟通，如，县主管领导与分管领导之间，分管领导与各职能部门之间、县与乡之间、乡与村之间，村与组之间、分管部门与宗教、企业、学校、社会团体等之间，各基层组织与信息员之间等纵向的沟通机制的建设。各级之间的信息沟通，就要像人体的神经系统一样，当手指受到刺激之后，通过一级一级的神经传递，立刻到达大脑，大脑马上进行处理，快速作出相应反应。纵向信息沟通机制建设的目的，就是要达到这种效果。这就要求各级维稳工作单位，如，县、乡、村、组、企业、学校等部门与信息员之间，加强联动，多沟通，多交流，在条件允许的情况下，建立一定的奖惩制度，以激发他们之间的工作积极性。
3、善处“交点”
所谓交点，就是指维稳人员或信息员在与涉稳或可能涉稳事件、人员接触时所处的一种状态。这种状态主要有两种状态，如，预防阶段、处置阶段。首先是起点预防。凡事豫则立，不豫则废。没有事先的计划和准备，就不能获得战争的胜利。"1做好维稳的预防工作，除了做好源头预防工作、情报信息工作、排查调处工作和应急处置工作外，还必须加强宣传，教育和引导群众，使群众加深对维稳工作的理解和支持，取得维稳工作的价值认同。人民群众有了共同的价值追求，共同行动起来维护县域稳定和支持维稳工作，将对维稳工作起到事半功倍的作用。另外，还要针对不同性质的涉稳问题，采取不同的预防措施和预案，如，针对突发事件，要有相应的应急预案，当事情发生后，能被及时有效地处理，避免事态进一步扩展；如，一些涉及公共利益的项目，在推进工作前，充分做好和完善风险评估等，将涉稳问题消除在萌芽状态。其次是热点处理。排除一些易做的维稳工作后，剩下的重点难点问题，这是维稳工作的热点，也是维稳工作的关键。它是否成功，都会带来辐射效应。针对这些涉稳问题，一定要依规依法处理，一定要做好善后工作，坚持回访制度。
4、突破“空白点”
事情是不断发展变化的。县域维稳工作面对新形势，也面临着诸多新情况新问题。面对维稳工作中的新情况新问题，我们不能完全依靠经验，也不能完全依靠事前预案，去简单处理。我们要有问题意识，坚持做到两点。一是要加强调查研究。二是在调查研究的基础上，发扬民主，集中讨论，充分发挥集体的智慧，作出处理问题的民主决策、科学决策，解决好工作中的新问题新情况。
参考文献：
[1] 李晓卫. 新形势下加强维稳工作的思考[J]. 甘肃警察职业学院学报. 2007（02）
[2] 周兴福. 建立与和谐社会相适应的维稳工作机制[J]. 人大研究. 2006（01）
[3] 冯金怀. 维稳工作与构建和谐社会关系探讨[J]. 广州市公安管理干部学院学报. 2006（01）
[4] 龙正国. 基层社会维稳工作探究[J]. 现代商贸工业. 2009（24）
注：
1摘自毛泽东《论持久战》
[关键词]县域维稳 ；出发点 ； 触点 ； 起点 ；焦点 ；
中图分类号：G645.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）09-0259-01
“郡县治天下安”。所谓县域维稳工作，就是以县（县级市、县级区）为基本单位，在其境内有组织、有计划、有目的地开展社会维稳工作，为地方稳定和发展提供良好的环境。近些年，德安县社会大局和谐稳定，公众安全感测评连续多年名列全市前茅，是全市13个县（市、区）中唯一连续四年荣获全省信访“三无”县（即，无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无来省非正常集体上访）。笔者结合德安县近五年维稳工作实践成果，对县域维稳工作机制开展调研，意图发现县级地方政府在县域维稳工作中的成功经验和不足，供大家借鉴和参考。
一、县域维稳工作的基本情况
近几年，德安县委县政府根据上级部门有关维稳工作精神，动员全县各部门及广大干群开展维护社会稳定工作，及时有效地化解各类矛盾纠纷，连续四年维稳工作实现“六无”目标（即，无进京非正常访发生，无重大群体性事件发生，无群死群伤治安灾害性事故发生，无重大安全生产事故发生、无个人极端事件发生、无法轮功等邪教组织人员进京赴省滋事事件发生），连续四年荣获全省信访“三无”县，有效维护了德安县域社会大局平安稳定，为地方经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。通过到相关部门调研，了解到德安县维稳工作的开展情况。主要做法为，一是明确了维稳工作主体；二是梳理了维稳工作内容，建立工作清单；三是选择恰当的维稳工作方式，如，强化维稳工作源头治理、突出维稳工作重点难点等等。
尽管近几年来，德安县委县政府在维护社会稳定工作方面取得一点成绩，但工作中还存在着一些问题，如，维稳工作原则把握不准；维稳工作部门协调不够；群众对维稳工作价值认同不足等等。
二、县域维稳工作的几“点”思考
1、不忘“出发点”
开展维稳工作，就是为了人民群众有安定有序、公平正义的生产和生活，为了县域经济社会创造一个稳定和谐的良好的社会发展环境。要做到不忘初点，笔者以为，至少要坚持和把握三个基本原则。一是以人为本的原则，把维护广大人民群众根本利益作为维稳工作的出发点和落脚点，做到维稳为了人民、维稳依靠人民、维稳成果由人民共享。二是促进发展的原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，力求使改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一。三是民主法治的原则，把维护社会稳定工作与坚持依法行政相结合，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的维稳工作长效机制，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
2、广布“触点”
（1）加强基层维稳组织网络建设
加强县域维稳工作，就要坚持党委领导、政府主导、社会协同、群众参与和法治保障。德安县建立了一个基层组织网络，从县委县政府到县直机关，从乡（镇、场）到村（社区）、村小组，形成了较为完整的维稳工作网络。但笔者以为，这个维稳工作网络还有待加强，就是要广布触点。所谓触点，就像章鱼的触角、蜘蛛的蜘蛛网，只要对触角和触网有一点点动作，章鱼和蜘蛛立刻就能感知情况变化，从而采取相应行动。要广布触点，可以从两个角度考虑。一是继续完善维稳工作的基层组织网络，将网络覆盖到学校、医院、宗教、矿山、企业以及社会团体组织等一线基层组织或团体，充分发挥其中全县400多个基层党组织的战斗堡垒作用。
（2）加强横向与纵向信息沟通机制建设
县域基础维稳网络建立后，其正常、有序、高效地运行，将是做好维稳工作的关键一环。一是要加强维稳网络的横向信息沟通机制建设。在实际工作中，就存在各维稳工作部门协调不够的现象。各维稳工作部门，如，县维稳办、综治办、公安局、司法局等部门，他们各自有自己侧重的维稳工作。当涉稳事件发生后，部分单位或只顾自己的工作职能，或只考虑自己部门利益、或缺乏沟通意识，或缺乏合作意识等诸多原因，各部门不能有效合作、有效配合、有效推进和有效解决涉稳事件，对全县维稳工作带来负面影响，有的甚至引发更大的涉稳事件。二是要加强维稳网络的纵向信息沟通机制建设。纵向信息沟通机制建设，是指各上下级之间的信息沟通，如，县主管领导与分管领导之间，分管领导与各职能部门之间、县与乡之间、乡与村之间，村与组之间、分管部门与宗教、企业、学校、社会团体等之间，各基层组织与信息员之间等纵向的沟通机制的建设。各级之间的信息沟通，就要像人体的神经系统一样，当手指受到刺激之后，通过一级一级的神经传递，立刻到达大脑，大脑马上进行处理，快速作出相应反应。纵向信息沟通机制建设的目的，就是要达到这种效果。这就要求各级维稳工作单位，如，县、乡、村、组、企业、学校等部门与信息员之间，加强联动，多沟通，多交流，在条件允许的情况下，建立一定的奖惩制度，以激发他们之间的工作积极性。
3、善处“交点”
所谓交点，就是指维稳人员或信息员在与涉稳或可能涉稳事件、人员接触时所处的一种状态。这种状态主要有两种状态，如，预防阶段、处置阶段。首先是起点预防。凡事豫则立，不豫则废。没有事先的计划和准备，就不能获得战争的胜利。"1做好维稳的预防工作，除了做好源头预防工作、情报信息工作、排查调处工作和应急处置工作外，还必须加强宣传，教育和引导群众，使群众加深对维稳工作的理解和支持，取得维稳工作的价值认同。人民群众有了共同的价值追求，共同行动起来维护县域稳定和支持维稳工作，将对维稳工作起到事半功倍的作用。另外，还要针对不同性质的涉稳问题，采取不同的预防措施和预案，如，针对突发事件，要有相应的应急预案，当事情发生后，能被及时有效地处理，避免事态进一步扩展；如，一些涉及公共利益的项目，在推进工作前，充分做好和完善风险评估等，将涉稳问题消除在萌芽状态。其次是热点处理。排除一些易做的维稳工作后，剩下的重点难点问题，这是维稳工作的热点，也是维稳工作的关键。它是否成功，都会带来辐射效应。针对这些涉稳问题，一定要依规依法处理，一定要做好善后工作，坚持回访制度。
4、突破“空白点”
事情是不断发展变化的。县域维稳工作面对新形势，也面临着诸多新情况新问题。面对维稳工作中的新情况新问题，我们不能完全依靠经验，也不能完全依靠事前预案，去简单处理。我们要有问题意识，坚持做到两点。一是要加强调查研究。二是在调查研究的基础上，发扬民主，集中讨论，充分发挥集体的智慧，作出处理问题的民主决策、科学决策，解决好工作中的新问题新情况。
参考文献：
[1] 李晓卫. 新形势下加强维稳工作的思考[J]. 甘肃警察职业学院学报. 2007（02）
[2] 周兴福. 建立与和谐社会相适应的维稳工作机制[J]. 人大研究. 2006（01）
[3] 冯金怀. 维稳工作与构建和谐社会关系探讨[J]. 广州市公安管理干部学院学报. 2006（01）
[4] 龙正国. 基层社会维稳工作探究[J]. 现代商贸工业. 2009（24）
注：
1摘自毛泽东《论持久战》