论文部分内容阅读
【摘 要】 行政事业单位固定资产的形成除主要由财政拨款以外，还有社会捐赠、赞助以及行政事业单位利用多方位、多渠道创收所形成的资产，这些资产的所有权归国家所有。本文就当前事业单位固定资产管理存在的问题及对策进行了探讨，从而把行政事业固定资产纳入规范化、制度化轨道。
【关键词】 事业单位 资产 管理
1. 事业单位固定资产管理体制存在的问题
1.1管理制度不健全，缺乏定期盘查制度，账外资产增加，存在“物随人走”现象。一些事业单位的固定资产管理，缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购买、轻管理，账外资产、有账无物现象严重，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施，购买时一味追求“小而全”“超前”“高标准”，没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减，该增加的不加；账实严重不符，固定资产账卡形同呆账。不断增加的账外资产，往往流失个人手中，随着退休调离而“物随人走”的现象突出，造成固定资产的大量流失。
1.2固定资产内部管理及外部监督制度不健全，资产管理责任不明确。一是外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。二是内部管理制度不健全。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。
1.3闲置固定资产的处置问题。闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等。闲置固定资产的产生，主要源于以下三种因素：一是内部整合产生的闲置，在进行政府机构改革的过程中，对部分政府部门进行了撤并，造成了撤并后资产的闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是因历史违规行为产生的闲置。最明显的例子，如无定编车辆、违规购建房产，因产权问题无法解决而闲置存在于账外。这些闲置固定资产占用了国家大量资金，有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款，所以，需要积极加以盘活处置。
1.4内部控制制度不够完善。固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。
2. 切实加强行政事业单位固定资产规范化建设实施策略
2.1加强事业单位领导对固定资产全新管理理念。事业单位固定资 产管理水平与单位领导对此项工作的管理意识和重视程度密切相关。首 先，要实现事业单位固定资产管理水平的提升，就需要领导加强和重视 固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完 善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理做为单位内部管理的重点 工作，常抓不懈。其次，树立全新的固定资产管理理念。加强事业单位 固定资产管理是保证事业单位各项工作顺利进行的保证和客观要求，树 立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共同维护 事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。
2.2加强事业单位领导对固定资产全新管理理念。事业单位固定资 产管理水平与单位领导对此项工作的管理意识和重视程度密切相关。首 先，要实现事业单位固定资产管理水平的提升，就需要领导加强和重视 固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完 善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理做为单位内部管理的重点 工作，常抓不懈。其次，树立全新的固定资产管理理念。加强事业单位 固定资产管理是保证事业单位各项工作顺利进行的保证和客观要求，树 立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共同维护 事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。
2.3完善资产管理机制。完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，具体措施如下：各预算单位设定固定资产管理工作岗位人员责任制，财政部门也应设立监督预算单位固定资产管理工作岗位人员责任制，提高管理人员的素质要求，定期由政府的财政部门进行检查、考核，考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔、任用等的依据；将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要一项等。
2.4建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块。会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。办公自动化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行办公业务操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记、领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。
2.5改革现有的固定资产核算制度。一是参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度，在资产类别中增加“折旧”项目，并设置“累计折旧”科目，并将其列示于事业单位的资产负债表中，与“固定资产”科目抵减后，反映固定资产净额，使折旧和固定资产在资产类项目中结合，从而直接明了的反映固定资产的实有数额。避免造成账实、账卡不符，滥“折旧”的名目“冲账”，使国有资产流失；二是增设“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目，以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况；三是对于国家的一些政策性改革包括房改、企业改制等，主管部门或权威部门应及时出台相应的规范文件和实施细则，便于操作执行。
结束语
总之，事業单位固定资产管理是事业单位管理的重要组成部分，如何科学有效地做好固定资产管理，受到了国家及相关部门的高度重视。为此，我们要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。
（作者单位：林慧英，黑龙江民族职业学院；宋秀云 哈尔滨职业技术学院）
【关键词】 事业单位 资产 管理
1. 事业单位固定资产管理体制存在的问题
1.1管理制度不健全，缺乏定期盘查制度，账外资产增加，存在“物随人走”现象。一些事业单位的固定资产管理，缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购买、轻管理，账外资产、有账无物现象严重，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施，购买时一味追求“小而全”“超前”“高标准”，没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减，该增加的不加；账实严重不符，固定资产账卡形同呆账。不断增加的账外资产，往往流失个人手中，随着退休调离而“物随人走”的现象突出，造成固定资产的大量流失。
1.2固定资产内部管理及外部监督制度不健全，资产管理责任不明确。一是外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。二是内部管理制度不健全。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。
1.3闲置固定资产的处置问题。闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等。闲置固定资产的产生，主要源于以下三种因素：一是内部整合产生的闲置，在进行政府机构改革的过程中，对部分政府部门进行了撤并，造成了撤并后资产的闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是因历史违规行为产生的闲置。最明显的例子，如无定编车辆、违规购建房产，因产权问题无法解决而闲置存在于账外。这些闲置固定资产占用了国家大量资金，有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款，所以，需要积极加以盘活处置。
1.4内部控制制度不够完善。固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。
2. 切实加强行政事业单位固定资产规范化建设实施策略
2.1加强事业单位领导对固定资产全新管理理念。事业单位固定资 产管理水平与单位领导对此项工作的管理意识和重视程度密切相关。首 先，要实现事业单位固定资产管理水平的提升，就需要领导加强和重视 固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完 善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理做为单位内部管理的重点 工作，常抓不懈。其次，树立全新的固定资产管理理念。加强事业单位 固定资产管理是保证事业单位各项工作顺利进行的保证和客观要求，树 立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共同维护 事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。
2.2加强事业单位领导对固定资产全新管理理念。事业单位固定资 产管理水平与单位领导对此项工作的管理意识和重视程度密切相关。首 先，要实现事业单位固定资产管理水平的提升，就需要领导加强和重视 固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完 善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理做为单位内部管理的重点 工作，常抓不懈。其次，树立全新的固定资产管理理念。加强事业单位 固定资产管理是保证事业单位各项工作顺利进行的保证和客观要求，树 立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共同维护 事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。
2.3完善资产管理机制。完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，具体措施如下：各预算单位设定固定资产管理工作岗位人员责任制，财政部门也应设立监督预算单位固定资产管理工作岗位人员责任制，提高管理人员的素质要求，定期由政府的财政部门进行检查、考核，考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔、任用等的依据；将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要一项等。
2.4建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块。会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。办公自动化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行办公业务操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记、领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。
2.5改革现有的固定资产核算制度。一是参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度，在资产类别中增加“折旧”项目，并设置“累计折旧”科目，并将其列示于事业单位的资产负债表中，与“固定资产”科目抵减后，反映固定资产净额，使折旧和固定资产在资产类项目中结合，从而直接明了的反映固定资产的实有数额。避免造成账实、账卡不符，滥“折旧”的名目“冲账”，使国有资产流失；二是增设“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目，以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况；三是对于国家的一些政策性改革包括房改、企业改制等，主管部门或权威部门应及时出台相应的规范文件和实施细则，便于操作执行。
结束语
总之，事業单位固定资产管理是事业单位管理的重要组成部分，如何科学有效地做好固定资产管理，受到了国家及相关部门的高度重视。为此，我们要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。
（作者单位：林慧英，黑龙江民族职业学院；宋秀云 哈尔滨职业技术学院）