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【摘 要】本文主要按照：投资决策→初步设计→技术设计→施工图设计→施工这一顺序，分析了设计各个阶段出现的问题以及对应的解决措施，最后又强调了在整个阶段应采取的措施。其中在阐述问题与措施的过程中，主要从建设部门和设计部门两个方面来叙述的。
【关键词】工程造价
Engineering building price analysis-design stage
Xu Peng
(Baoding transportation construction and consultation superintendency limited company Baoding Hebei 071000)
【Abstract】The article mainly discussed investment decision →initial design →technique design →construction diagram design →construction this in proper order, analyzed to design each problem that the stage appears and to should of solve measure, end again emphasized the measure that should adopt at the whole stage. Among them in process of elaborating problems and measures, mainly from construction section and design section two.
【Key words】Engineering Building price
1. 前言
设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。运用全过程工程造价理论及结合技术经济分析方法分析，初步设计、技术设计、施工图设计对工程投资影响分别为75％～95％、35％～75％、25％～35％。由此可见：设计阶段是影响工程投资的最主要阶段，是建设项目付诸实施的龙头。
2. 工程造价与设计阶段造价
工程造价主要分四个阶段：(1)项目划分、可行性研究阶段，准确度达到30%；(2)工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度可达到15~25%；(3)基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到5%；(4)施工图设计阶段，设计单位能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。
设计阶段主要指初步设计、技术设计、施工图设计3个阶段。初步设计阶段主要侧重技术功能要求，其重要特征是：以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。
技术设计阶段为基本设计、招标文件准备阶段。施工图设计阶段主要侧重于造价控制，按照批准的初步设计的总概算严格控制施工图设计。
3. 设计阶段造价出现的主要问题分析
3.1 设计前衔接阶段。
本阶段的出现的主要问题是决策与设计衔接问题。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。
3.1.1 建设部门的问题。
投资决策问题即投资决策目标值不符和实际要求。这里又分两点：目标高于实际值；目标低于实际值。对前者容易造成工程造价上升，造成资金浪费；对后者容易造成资金短缺，设计质量低劣、工期延长。
3.1.2 设计部门的问题。
设计项目接手渠道不合法或不规范，如通过政府上级部门的指派、与建设部门拉关系等非正常手段。这样容易造成设计无法严格按照设计规范进行，形成设计产品质量缺陷，导致设计的重新加工，从而增加造价。
3.2 设计准备阶段。
设计开始前建设部门和设计部门必须进行相关准备工作，这一阶段出现的问题可从两个角度来分析。
3.2.1 建设部门的问题
(1)建设部门选取的设计部门资质太差，没有相应的设计能力，致使设计产品一出炉就缺乏过硬的技术支持。
(2)即使选取了资质优良的设计部门，建设部门主要是从功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣，而较少考虑方案的经济指标——工程的造价，这显然不利于工程造价的控制。
(3)现行设计费计取方式不甚合理，这是因为目前设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，费用本身只反映了设计的程度，而没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。
3.2.2 设计部门的问题。
设计部门接到标书后无从下手或者不能够很快的上手，即使上手后，由于没有相应的资料积累，使工作进程步履维坚，由于没有以往的经验教训支持，致使设计疑点增多，设计漏洞百出。
3.3 设计阶段。
此阶段是整个设计阶段的关键，因此也是问题出现较多的阶段。
(1)设计人员思想保守，致使设计产品性能虽好，但造价惊人。如某设计单位设计一栋五层高档写字楼，其造价竟高达几个亿。这样的写字楼再好，试问哪家单位能够承受的起呢？
(2)“三超”现象严重，设计变更出现频繁。设计变更出现频繁,不仅会影响到设计产品性能,而且会增加设计单位的造价以及后续的项目成本。
(3)技术设计和施工图设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性不高。由此导致设计部门内部管理混乱，责任不清，设计界限不明，重复设计和设计不全现象严重，致使大量的人力、财力浪费于无形之中。
(4)设计工序繁琐复杂且周期长成本高。设计人员疲于应付重复性的设计工作，而用于创新设计、经济设计和合理设计的时间不多，导致设计周期延长，设计产品的优良率下降。
4. 关于设计阶段控制造价问题的对策
4.1 设计衔接阶段解决措施
4.1.1 建设部门问题解决措施。
加强设计依据的审查，笔者认为我国目前建设部门缺乏专业的项目投资审查机制，因此，建设部门应建立相应的“项目造价审查小组”，以确保设计阶段的造价符合实际情况，保证项目的顺利实施。
4.1.2 设计部门问题解决措施。
设计部门应通过正常的市场渠道获得设计项目，从根源上消除设计质量隐患。只有这样，才能杜绝设计管理中的“黑、乱”现象，保证设计资金用到刀刃上。
4.2 设计准备阶段解决措施
4.2.1 建设部门问题解决措施
(1)引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。
(2)改正设计费计取方法：设计费额＝概算数额×基本费率＋(概算数额－预算数额) ×奖励费率。这样，在现有收费办法的基础上，就加入了节约投资提成，当预算超概算时更扣除了一定比例的设计费。这样设计方案越经济，设计单位就能获利更大的经济效益。从而引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作。
(3)设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证整个工程建设项目的最优价格比。
4.2.2 设计部门问题解决措施。设计单位应进行工程资料的收集，建立工程造价数据库。设计人员在设计前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，了解水文、地质情况，了解地形地貌、了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。查阅工程造价数据库，包括技术标淮、材料设备的市场价格、技术经济指标数据、统计资料等。
4.3 具体设计阶段解决措施。
这一阶段是设计阶段的关键，主要从一个“原理”（针对具体设计阶段出现的问题(1) ）、一个“原则”（具体设计阶段出现的问题(2)和(3) ）、一个“方法”（设计阶段出现的问题(4) ）来叙述的。
4.3.1 一个“原理”。
价值工程是以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。因此，应用价值工程进行设计方案优化，能使有限的造价指标发挥出最大的效用。
4.3.2 一个“原则”
限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。
4.3.2.1 限额设计的纵向控制与设计变更管理
加强设计变更管理，实行限额动态控制。一般来说，设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。变更发生得越早，损失越小；反之，损失就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算与概算编制的套定额、乘费率、算死帐的静态管理做法。要考虑涉及时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效实施。
4.3.2.2 限额设计的横向控制与设计总承包的责任体制
限额设计的横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。为此，要建立设计总承包的责任体制。让设计部门对设计阶段实行全权控制，这样既有利于设计方案的质量及其产生的时效性，而且使设计部门内部管理清晰。从而间接达到控制造价的目的。
4.3.3 一个“方法”。
经国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸，称为标准设计。标准的工程设计，来源于工程建设实践经验和科研成果，是已被实践证明了的优秀设计，它适应我国的自然条件和技术发展水平，能合理地利用能源、资源、材料和设备，体现施工、生产、使用和维修的要求。因此采用标准设计一般都能使工程造价低于非标准设计，但对于特殊的工程例外。同时，采用标准设计还能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策。它是在设计阶段有效控制和降低工程造价的重要方法。
4.4 设计全过程阶段。
为了保证以上各个阶段措施的顺利进行，在整个设计阶段中还应辅之“一体化设计监理”，以加强对设计全过程造价的监督控制作用。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性，控制设计进度和设计深度。
具体的工作应是：(1)对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见。(2)核查设计文件是否贯彻和满足方案审查中提出的修改要求。(3)核审工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求。(4)核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施，并进行跟踪管理，及时向建设单位报告有关情况。(5)协助建设单位对初步设计文件组织专家会审。通过以上工作可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保工程设计质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。
5. 总结
总之，在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。但并不是说，控制好这一阶段就等于控制了整个工程造价，还必须结合其承上启下阶段以做到整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设项目生产与运营维护阶段的相关联系分析。
［文章编号］1006-7619（2008）08-11-453
【关键词】工程造价
Engineering building price analysis-design stage
Xu Peng
(Baoding transportation construction and consultation superintendency limited company Baoding Hebei 071000)
【Abstract】The article mainly discussed investment decision →initial design →technique design →construction diagram design →construction this in proper order, analyzed to design each problem that the stage appears and to should of solve measure, end again emphasized the measure that should adopt at the whole stage. Among them in process of elaborating problems and measures, mainly from construction section and design section two.
【Key words】Engineering Building price
1. 前言
设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。运用全过程工程造价理论及结合技术经济分析方法分析，初步设计、技术设计、施工图设计对工程投资影响分别为75％～95％、35％～75％、25％～35％。由此可见：设计阶段是影响工程投资的最主要阶段，是建设项目付诸实施的龙头。
2. 工程造价与设计阶段造价
工程造价主要分四个阶段：(1)项目划分、可行性研究阶段，准确度达到30%；(2)工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度可达到15~25%；(3)基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到5%；(4)施工图设计阶段，设计单位能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。
设计阶段主要指初步设计、技术设计、施工图设计3个阶段。初步设计阶段主要侧重技术功能要求，其重要特征是：以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。
技术设计阶段为基本设计、招标文件准备阶段。施工图设计阶段主要侧重于造价控制，按照批准的初步设计的总概算严格控制施工图设计。
3. 设计阶段造价出现的主要问题分析
3.1 设计前衔接阶段。
本阶段的出现的主要问题是决策与设计衔接问题。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。
3.1.1 建设部门的问题。
投资决策问题即投资决策目标值不符和实际要求。这里又分两点：目标高于实际值；目标低于实际值。对前者容易造成工程造价上升，造成资金浪费；对后者容易造成资金短缺，设计质量低劣、工期延长。
3.1.2 设计部门的问题。
设计项目接手渠道不合法或不规范，如通过政府上级部门的指派、与建设部门拉关系等非正常手段。这样容易造成设计无法严格按照设计规范进行，形成设计产品质量缺陷，导致设计的重新加工，从而增加造价。
3.2 设计准备阶段。
设计开始前建设部门和设计部门必须进行相关准备工作，这一阶段出现的问题可从两个角度来分析。
3.2.1 建设部门的问题
(1)建设部门选取的设计部门资质太差，没有相应的设计能力，致使设计产品一出炉就缺乏过硬的技术支持。
(2)即使选取了资质优良的设计部门，建设部门主要是从功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣，而较少考虑方案的经济指标——工程的造价，这显然不利于工程造价的控制。
(3)现行设计费计取方式不甚合理，这是因为目前设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，费用本身只反映了设计的程度，而没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。
3.2.2 设计部门的问题。
设计部门接到标书后无从下手或者不能够很快的上手，即使上手后，由于没有相应的资料积累，使工作进程步履维坚，由于没有以往的经验教训支持，致使设计疑点增多，设计漏洞百出。
3.3 设计阶段。
此阶段是整个设计阶段的关键，因此也是问题出现较多的阶段。
(1)设计人员思想保守，致使设计产品性能虽好，但造价惊人。如某设计单位设计一栋五层高档写字楼，其造价竟高达几个亿。这样的写字楼再好，试问哪家单位能够承受的起呢？
(2)“三超”现象严重，设计变更出现频繁。设计变更出现频繁,不仅会影响到设计产品性能,而且会增加设计单位的造价以及后续的项目成本。
(3)技术设计和施工图设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性不高。由此导致设计部门内部管理混乱，责任不清，设计界限不明，重复设计和设计不全现象严重，致使大量的人力、财力浪费于无形之中。
(4)设计工序繁琐复杂且周期长成本高。设计人员疲于应付重复性的设计工作，而用于创新设计、经济设计和合理设计的时间不多，导致设计周期延长，设计产品的优良率下降。
4. 关于设计阶段控制造价问题的对策
4.1 设计衔接阶段解决措施
4.1.1 建设部门问题解决措施。
加强设计依据的审查，笔者认为我国目前建设部门缺乏专业的项目投资审查机制，因此，建设部门应建立相应的“项目造价审查小组”，以确保设计阶段的造价符合实际情况，保证项目的顺利实施。
4.1.2 设计部门问题解决措施。
设计部门应通过正常的市场渠道获得设计项目，从根源上消除设计质量隐患。只有这样，才能杜绝设计管理中的“黑、乱”现象，保证设计资金用到刀刃上。
4.2 设计准备阶段解决措施
4.2.1 建设部门问题解决措施
(1)引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。
(2)改正设计费计取方法：设计费额＝概算数额×基本费率＋(概算数额－预算数额) ×奖励费率。这样，在现有收费办法的基础上，就加入了节约投资提成，当预算超概算时更扣除了一定比例的设计费。这样设计方案越经济，设计单位就能获利更大的经济效益。从而引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作。
(3)设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证整个工程建设项目的最优价格比。
4.2.2 设计部门问题解决措施。设计单位应进行工程资料的收集，建立工程造价数据库。设计人员在设计前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，了解水文、地质情况，了解地形地貌、了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。查阅工程造价数据库，包括技术标淮、材料设备的市场价格、技术经济指标数据、统计资料等。
4.3 具体设计阶段解决措施。
这一阶段是设计阶段的关键，主要从一个“原理”（针对具体设计阶段出现的问题(1) ）、一个“原则”（具体设计阶段出现的问题(2)和(3) ）、一个“方法”（设计阶段出现的问题(4) ）来叙述的。
4.3.1 一个“原理”。
价值工程是以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。因此，应用价值工程进行设计方案优化，能使有限的造价指标发挥出最大的效用。
4.3.2 一个“原则”
限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。
4.3.2.1 限额设计的纵向控制与设计变更管理
加强设计变更管理，实行限额动态控制。一般来说，设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。变更发生得越早，损失越小；反之，损失就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算与概算编制的套定额、乘费率、算死帐的静态管理做法。要考虑涉及时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效实施。
4.3.2.2 限额设计的横向控制与设计总承包的责任体制
限额设计的横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。为此，要建立设计总承包的责任体制。让设计部门对设计阶段实行全权控制，这样既有利于设计方案的质量及其产生的时效性，而且使设计部门内部管理清晰。从而间接达到控制造价的目的。
4.3.3 一个“方法”。
经国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸，称为标准设计。标准的工程设计，来源于工程建设实践经验和科研成果，是已被实践证明了的优秀设计，它适应我国的自然条件和技术发展水平，能合理地利用能源、资源、材料和设备，体现施工、生产、使用和维修的要求。因此采用标准设计一般都能使工程造价低于非标准设计，但对于特殊的工程例外。同时，采用标准设计还能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策。它是在设计阶段有效控制和降低工程造价的重要方法。
4.4 设计全过程阶段。
为了保证以上各个阶段措施的顺利进行，在整个设计阶段中还应辅之“一体化设计监理”，以加强对设计全过程造价的监督控制作用。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性，控制设计进度和设计深度。
具体的工作应是：(1)对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见。(2)核查设计文件是否贯彻和满足方案审查中提出的修改要求。(3)核审工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求。(4)核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施，并进行跟踪管理，及时向建设单位报告有关情况。(5)协助建设单位对初步设计文件组织专家会审。通过以上工作可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保工程设计质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。
5. 总结
总之，在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。但并不是说，控制好这一阶段就等于控制了整个工程造价，还必须结合其承上启下阶段以做到整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设项目生产与运营维护阶段的相关联系分析。
［文章编号］1006-7619（2008）08-11-453