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[摘 要]养护大、中修工程也给业主及设计人员提出了更高的要求，公路养护施工管理工作量大为增加。运用现代先进的理念、突出技术和协调工作、组织合理、管理得法、加强成本意识、突出效益观念、整合好内外部各方关系，把整个项目部集成为一个整体，围绕一个目标始终如一地为大中修工程服务，必定会较大程度的提高养护大中修工程管理水平，达到管理和效益的双丰收。
[关键词]公路；养护；大中修；工程管理
中图分类号：S68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0195-01
随着我国经济社会蓬勃发展，公路交通量迅速增加，超重车辆日益增多，严重缩短了公路及桥梁的使用寿命，养护大、中修工程也给业主及设计人员提出了更高的要求，公路养护施工管理工作量大为增加。下面，笔者以十多年来从事养护大中修工程体会，对公路养护大中修工程管理进行简单探讨。
一、公路大中修养护管理现状及发展趋势
（一）科学决策全面实现预防性养护
要采用先进的公路检测设备，及时掌握可靠的技术检测基础数据。采用先进的公路管理系统，以及专家评审咨询机制等，实现养护时机合理、养护决策科学化，投资效益最优。
1、实现养护合理时机科学决策
目前大中修养护管理项目决策程序是当年4月底前报送下年度计划养护工程项目调查报告→省厅公路管理局审查批复→施工图设计→当年9月15日前设计文件上报省厅→省厅按规定程序下达计划文件。这种程序确定方案前置，往往会发生审批后路面突然急剧破坏而使计划明显滞后的情况，无法实现及时养护。这是以人为经验型为主进行养护时机决策不可避免的弊端。因此要实现养护合理时机科学决策，抓住最佳时机进行养护。
2、实现养护投资的科学化决策
目前我们的预防性养护资金投入较少，只能维持，大都没能实现预防性养护，有甚至的造成失养。今后要进行养护投资的科学化决策，实现预防性养护。延长大、中修时间，使道路设计期内，养护费用最低。
3、编制公路养护中、长期规划
借鉴国外已有的成熟技术和成功经验，利用先进的公路管理系统，根据公路等级、路面等级、建设时间、交通量预测、养护水平、养护质量要求、公路性能变化规律、新建路网规划，以及养护投资等综合情况，编制建立公路养护中、长期规划，实现公路的全面预防性养护，使养护投资总体效益得到全面提高。
（二）充分发挥养护资金投入效能
由于公路资金的严重短缺，导致养路经费的入不敷出，公路超期服役问题比较严重。要强化养护资金管理，实行养护投资定额管理，提高资金投入效益。通过养护费用定额包干使用，结合养护质量目标考核，来解决目前养护费用管理中的养护成本高、个别地方平调和无偿借用养路资金，以及养护费用会计监督弱化等问题。
（三）建立激励约束机制和长效机制
公路养护应建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为。要将小修、中修和大修结合起来，明确养护年限目标，完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。
（四）制定适合我国特点的公路养护质量检评方法
2008年，交通部修订颁布了《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007），适用于一般公路和混合交通的汽车专用公路。该标准的颁布对于客观、准确地反映全国公路的养护质量，指导基层养护机构进行养护生产，促进公路养护工作制度化、规范化起了重要作用。
（五）广泛采用先进的检测技术手段
在养护质量监督管理工作中，要使用先进的检测技术设备手段，对养护情况进行及时而科学的检测，以全面准确地掌握养护质量状况，并科学分析预测公路性能变化规律，为养护管理、养护决策提供可靠的技术依据。
（六）引进公路养护质量咨询机制
引进公路养护质量咨询机制，委托有相应资质的中介咨询机构对公路的养护质量进行检测评估。养护管理部门依据公路养护质量检测评价报告，加强对公路养护质量的管理力度。
二、加强养护大中修工程施工管理
（一）建立有效的工程项目管理制度
工程项目管理制度就是项目最基本的管理方法，首先制定一套好的管理制度是搞好项目的最重要前提之一。同时，施工项目管理制度也是企业管理制度的重要组成部分。一个好的施工项目管理制度首先应是合法的，它的各项规定、基本内容必须符合国家的法律法规及企业内部的各项制度；二是必须是行之有效的。一个施工项目没有一个有效的管理制度，就等于没有管理；三是必须符合施工项目的实际。制度并不是越多越细越严越好，制度的制定要结合实际量力而行。
（二）编制总进度计划与阶段性计划
进度计划与阶段性计划是保障施工能否按合同要求的工期完成的依据；也是处理合同中有关变更、延期及索赔的主要依据。
1、总进度计划
编制实施性总计划。在标书中规定了施工的总计划是在合同签订后固定天数内完成并提交监理工程师审核的。生产指挥系统要以计划为中心，加強施工现场管理，合理调配人力、物力、施工机械，确保关键线路施工畅通无阻。配合业主尽快完成征地拆迁、排除一切于扰，落实所有无阻挡施工措施。
2、阶段性计划
阶段性实施计划比总体计划更详细更切合实际，编制内容与总计划相同。阶段性计划一般为季计划和月计划，各施工班组可按月计划落实到每天的施工中去。对于因工程质量、施工机械不配套等内部原因，或者属于业主的原因、外界的干扰而拖延了工期，打乱了施工计划的，就要在季计划或月计划中进行调整，确保关键线路的施工项目不受影响。
（三）加强施工成本控制
在事前控制中要做到“算了再干”，成本是控制体现在成本预测和成本计划编制阶段。在成本计划执行过程中的控制中，除注意本阶段人力、物力消耗的节约外，还应注意对工程成本的影响。在工程正式施工过程中，应坚决按成本计划进行费用开支，保证实现已拟订的降低成本的技术组织措施，并与施工过程、进度、质量、安全等控制结合起来，使成本控制成为施工过程全面控制的一个有机组成部分。为此，要注意抓好以下工作。
1、完善成本管理制度，使采购、库存、发放、使用等每一环节在制度在约束下进行。
2、根据施工定额对各分项工程进行成本控制，力求使人工、材料、机械控制在规定的范围内。
3、分项或分部工程完成后，要对照施工控制预算进行成本预测，对已经出现或可能出现的超支采取应对措施。
4、工程全部完成后，要结合施工控制预算、计量支付进行效益分析，总结经验教训。
（四）加强施工质量管理
施工中，实行“统一领导、分部管理”的原则，成立质量管理领导小组，建立质量保证体系，从落实责任制开始，层层深入、步步落实。
1、施工准备阶段
（1）材料进场控制
在备料阶段，根据设计文件对于基层。面层及其他部位材料的级配要求，严格制定备料计划，尽快确定各层次目标配合比来指导备料工作；深入材料生产厂家，本着货比三家、物美价廉的原则选择优质材料；通过实验验证材料质量，不合格材料要坚决抵制，严把质量关。
（2）施工方案控制
在开工前组织技术人员进行图纸会审，认真研究施工方案，开碰头，集思广益，共献良策，制定几种方案，从中选择最适合的方案，按照方案制定各个工序的作业指导书，并在施工生产前对责任人交底，并将各项要求传达到每个施工岗位上。做到责任到人、层层监督。
2、施工生产阶段
（1）自检体系控制。时刻注意自检体系的实施效果，使其在质量中始终发挥良好作用，并在施工生产中逐步使其改进、完善。
（2）工序质量控制。严格工序间的交接检查，做到层层检查，一道工序完成后，确认其质量合格后才能进入下一道工序。对发现的不合格品坚决返工，决不能马虎，否则将影响下一道工序的施工质量，造成更大的损失，而且要保证机械的正常运转及正常使用，并着重对隐性工程进行检查和质量控制。
三、结束语
只要运用现代先进的理念、突出技术和协调工作、组织合理、管理得法、加强成本意识、突出效益观念、整合好内外部各方关系，把整个项目部集成为一个整体，围绕一个目标始终如一地为大中修工程服务，必定会较大程度的提高养护大中修工程管理水平，达到管理和效益的双丰收。
[关键词]公路；养护；大中修；工程管理
中图分类号：S68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0195-01
随着我国经济社会蓬勃发展，公路交通量迅速增加，超重车辆日益增多，严重缩短了公路及桥梁的使用寿命，养护大、中修工程也给业主及设计人员提出了更高的要求，公路养护施工管理工作量大为增加。下面，笔者以十多年来从事养护大中修工程体会，对公路养护大中修工程管理进行简单探讨。
一、公路大中修养护管理现状及发展趋势
（一）科学决策全面实现预防性养护
要采用先进的公路检测设备，及时掌握可靠的技术检测基础数据。采用先进的公路管理系统，以及专家评审咨询机制等，实现养护时机合理、养护决策科学化，投资效益最优。
1、实现养护合理时机科学决策
目前大中修养护管理项目决策程序是当年4月底前报送下年度计划养护工程项目调查报告→省厅公路管理局审查批复→施工图设计→当年9月15日前设计文件上报省厅→省厅按规定程序下达计划文件。这种程序确定方案前置，往往会发生审批后路面突然急剧破坏而使计划明显滞后的情况，无法实现及时养护。这是以人为经验型为主进行养护时机决策不可避免的弊端。因此要实现养护合理时机科学决策，抓住最佳时机进行养护。
2、实现养护投资的科学化决策
目前我们的预防性养护资金投入较少，只能维持，大都没能实现预防性养护，有甚至的造成失养。今后要进行养护投资的科学化决策，实现预防性养护。延长大、中修时间，使道路设计期内，养护费用最低。
3、编制公路养护中、长期规划
借鉴国外已有的成熟技术和成功经验，利用先进的公路管理系统，根据公路等级、路面等级、建设时间、交通量预测、养护水平、养护质量要求、公路性能变化规律、新建路网规划，以及养护投资等综合情况，编制建立公路养护中、长期规划，实现公路的全面预防性养护，使养护投资总体效益得到全面提高。
（二）充分发挥养护资金投入效能
由于公路资金的严重短缺，导致养路经费的入不敷出，公路超期服役问题比较严重。要强化养护资金管理，实行养护投资定额管理，提高资金投入效益。通过养护费用定额包干使用，结合养护质量目标考核，来解决目前养护费用管理中的养护成本高、个别地方平调和无偿借用养路资金，以及养护费用会计监督弱化等问题。
（三）建立激励约束机制和长效机制
公路养护应建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为。要将小修、中修和大修结合起来，明确养护年限目标，完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。
（四）制定适合我国特点的公路养护质量检评方法
2008年，交通部修订颁布了《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007），适用于一般公路和混合交通的汽车专用公路。该标准的颁布对于客观、准确地反映全国公路的养护质量，指导基层养护机构进行养护生产，促进公路养护工作制度化、规范化起了重要作用。
（五）广泛采用先进的检测技术手段
在养护质量监督管理工作中，要使用先进的检测技术设备手段，对养护情况进行及时而科学的检测，以全面准确地掌握养护质量状况，并科学分析预测公路性能变化规律，为养护管理、养护决策提供可靠的技术依据。
（六）引进公路养护质量咨询机制
引进公路养护质量咨询机制，委托有相应资质的中介咨询机构对公路的养护质量进行检测评估。养护管理部门依据公路养护质量检测评价报告，加强对公路养护质量的管理力度。
二、加强养护大中修工程施工管理
（一）建立有效的工程项目管理制度
工程项目管理制度就是项目最基本的管理方法，首先制定一套好的管理制度是搞好项目的最重要前提之一。同时，施工项目管理制度也是企业管理制度的重要组成部分。一个好的施工项目管理制度首先应是合法的，它的各项规定、基本内容必须符合国家的法律法规及企业内部的各项制度；二是必须是行之有效的。一个施工项目没有一个有效的管理制度，就等于没有管理；三是必须符合施工项目的实际。制度并不是越多越细越严越好，制度的制定要结合实际量力而行。
（二）编制总进度计划与阶段性计划
进度计划与阶段性计划是保障施工能否按合同要求的工期完成的依据；也是处理合同中有关变更、延期及索赔的主要依据。
1、总进度计划
编制实施性总计划。在标书中规定了施工的总计划是在合同签订后固定天数内完成并提交监理工程师审核的。生产指挥系统要以计划为中心，加強施工现场管理，合理调配人力、物力、施工机械，确保关键线路施工畅通无阻。配合业主尽快完成征地拆迁、排除一切于扰，落实所有无阻挡施工措施。
2、阶段性计划
阶段性实施计划比总体计划更详细更切合实际，编制内容与总计划相同。阶段性计划一般为季计划和月计划，各施工班组可按月计划落实到每天的施工中去。对于因工程质量、施工机械不配套等内部原因，或者属于业主的原因、外界的干扰而拖延了工期，打乱了施工计划的，就要在季计划或月计划中进行调整，确保关键线路的施工项目不受影响。
（三）加强施工成本控制
在事前控制中要做到“算了再干”，成本是控制体现在成本预测和成本计划编制阶段。在成本计划执行过程中的控制中，除注意本阶段人力、物力消耗的节约外，还应注意对工程成本的影响。在工程正式施工过程中，应坚决按成本计划进行费用开支，保证实现已拟订的降低成本的技术组织措施，并与施工过程、进度、质量、安全等控制结合起来，使成本控制成为施工过程全面控制的一个有机组成部分。为此，要注意抓好以下工作。
1、完善成本管理制度，使采购、库存、发放、使用等每一环节在制度在约束下进行。
2、根据施工定额对各分项工程进行成本控制，力求使人工、材料、机械控制在规定的范围内。
3、分项或分部工程完成后，要对照施工控制预算进行成本预测，对已经出现或可能出现的超支采取应对措施。
4、工程全部完成后，要结合施工控制预算、计量支付进行效益分析，总结经验教训。
（四）加强施工质量管理
施工中，实行“统一领导、分部管理”的原则，成立质量管理领导小组，建立质量保证体系，从落实责任制开始，层层深入、步步落实。
1、施工准备阶段
（1）材料进场控制
在备料阶段，根据设计文件对于基层。面层及其他部位材料的级配要求，严格制定备料计划，尽快确定各层次目标配合比来指导备料工作；深入材料生产厂家，本着货比三家、物美价廉的原则选择优质材料；通过实验验证材料质量，不合格材料要坚决抵制，严把质量关。
（2）施工方案控制
在开工前组织技术人员进行图纸会审，认真研究施工方案，开碰头，集思广益，共献良策，制定几种方案，从中选择最适合的方案，按照方案制定各个工序的作业指导书，并在施工生产前对责任人交底，并将各项要求传达到每个施工岗位上。做到责任到人、层层监督。
2、施工生产阶段
（1）自检体系控制。时刻注意自检体系的实施效果，使其在质量中始终发挥良好作用，并在施工生产中逐步使其改进、完善。
（2）工序质量控制。严格工序间的交接检查，做到层层检查，一道工序完成后，确认其质量合格后才能进入下一道工序。对发现的不合格品坚决返工，决不能马虎，否则将影响下一道工序的施工质量，造成更大的损失，而且要保证机械的正常运转及正常使用，并着重对隐性工程进行检查和质量控制。
三、结束语
只要运用现代先进的理念、突出技术和协调工作、组织合理、管理得法、加强成本意识、突出效益观念、整合好内外部各方关系，把整个项目部集成为一个整体，围绕一个目标始终如一地为大中修工程服务，必定会较大程度的提高养护大中修工程管理水平，达到管理和效益的双丰收。