丹东地区赴朝边境旅游发展与对策建议

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  摘 要:辽宁省丹东市是我国最大的边境城市,隔鸭绿江与朝鲜新义州市相望。近年来,随着旅游业的日益发展以及朝鲜的对外政策的相对开放,丹东地区,在中朝边境旅游市场中扮演的角色也愈加的重要。本文以PEST分析法作为切入点,通过分析丹东地区中朝边境旅游市场的发展现状,找出问题,并针对旅游市场发展所存在的问题提出相应的建议和对策。
  关键词:赴朝旅游 丹东市 PEST框架 对策建议
  进入二十一世纪,旅游业成为我国推动经济发展的重要引擎,并且成长为国民经济战略性的支柱产业。丹东比邻朝鲜,位于我国东北东部经济带和“一带一路”战略布局的重要节点,也是我国最大的赴朝旅游口岸和对朝贸易口岸,赴朝边境旅游成为丹东市发展的支柱产业,是拉动丹东旅游经济发展的新的增长点。自1988年丹东赴朝旅游开通以来,已累计接待游客逾58.4万人次,占全国赴朝游客的85%以上,每年有来自40多个国家和地区的近6万名游客经丹东口岸赴朝鲜旅游。现已开通的赴朝旅游线路为赴朝鲜新义州一日游、赴新义州的东林景区二日游、赴朝鲜首都平壤、妙香山、开城、元山、南浦和金刚山等地的三至七日游等线路,2016年又开通了免护照和签证赴新义州登岸游。要研究丹东赴朝旅游,首先就要搞清楚丹东赴朝旅游面临的状况,对面临状况的分析,PEST框架是一个颇具解释力的好方法。
  一、丹东地区赴朝边境旅游发展的PEST分析
  PEST分析是指宏观环境的分析,即通过政治(politics)、经济(economy)、社会(society)、科学技术(technology)这四个环境因素来分析丹东赴朝边境旅游所面临的背景状况。研究丹东市赴朝旅游,对丹东地区经济、社会发展以及我国边境旅游发展都有重要的指导意义。
  1.政治环境分析。
  1.1良好的国家关系。朝鲜是第一批与中国建立外交关系的国家,中朝两国友好关系历史悠久,举世闻名的抗美援朝战争更加深了了中朝人民的深厚友谊。丹东市与朝鲜的新义州市隔江而望,同时作为一座英雄城市,丹东市在抗美援朝战争中也作为中方最为重要的阵地和补给线,丹东市人民也在这场战争中为了朝鲜人民付出了巨大代价。这些因素促使了丹东市成为中朝两国人民深厚友谊见证的城市。
  1.2相同的国家制度。中国和朝鲜都是社会主义性质的国家,在国家性质上相同有利于两国人民在经济贸易商的往来。丹东市毗邻的是朝鲜的新义州特别行政区,新义州特别行政区由朝鲜最高人民会议常任委员会于2002年9月12日发布政令成立,其地位类似于中国的香港特别行政区与澳门特别行政区,仿效中国的“一国两制”制度。
  1.3特殊的政策方针。丹东市是我国第一个特许经营赴朝旅游城市。我国国务院和辽宁省政府相继出台的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投資与消费的若干意见》、《辽宁省关于促进旅游业改革发展的若干意见》、丹东市上报国务院批复的《丹东重点开发开放试验区实施方案》等对丹东发展边境旅游的利好政策,《丹东市旅游发展总体规划(2008--2025)》的文件对丹东市旅游发展有了更加明确的目标和任务,丹东市政府于2009年起颁布了《丹东市赴朝旅游管理办法》等赴朝旅游政策。众所周知,由于朝鲜目前仍处于一个近乎于“闭关锁国”的状态,这促使了越来越多的人怀着猎奇的心态充满了对于这个神秘国家的向往。另一方面,朝鲜政府也放宽了对于入朝的中国公民的限制,自2011年以来,朝鲜允许中国公民在朝鲜境内进行短期的旅游活动之时不必申办出国护照,这种相对宽松的政策使得中方将朝鲜指定为“团体旅游目的地国家”。双方相互配合的政策也促使了入朝旅游的中国游客人数逐年上升。同时我们也应看到,由于朝鲜实行的是“先军政治”这一特殊国策,其多次进行核试验也导致国际社会的谴责和在经济贸易、外交、金融等领域的制裁,影响到其本身的旅游业发展,对方旅游政策的不稳定性对丹东赴朝边境旅游造成很大影响。
  2.经济环境分析。
  2.1中朝两国经济发展。自我国进行改革开放以来,我国的经济呈现出迅猛的发展速度,人民的生活水平得到了提高,社会发展已经进入到全面建设小康社会阶段,国民生产总值也超越日本,成为世界的第二位。丹东市伴随着国家的发展,其经济发展成长较快,据统计显示,2010年至2014年丹东地区经济GDP从728.9亿元人民币增长到1022.6亿元人民币,城镇居民人均可支配收入从14356元人民币增加到22931元人民币。(数据来源:丹东市2010年--2014年《国民经济和社会发展统计公报》)。进入二十一世纪以来,朝鲜经济保持逐年增长的态势,特别是1999年至2005年,朝鲜经济连续7年的快速增长;对外贸易总额连年增长,2005年超过30亿美元,创下1991年以来的最高纪录。(朝鲜1991年至1998年经济呈负增长)其中,外贸交易主要合作伙伴是中国,而这些交易的主要路径都是由途径丹东市的公路和铁路构成的。
  2.2中朝边境贸易发展。从上个世纪九十年代以来,中朝两国的贸易往来日益密切,双边贸易额基本呈现逐年上升的趋势,由1991年的1亿美元的进出口总额扩大到2008年突破15亿美元大关。但是在贸易过程中,中国一直处于顺差的地位,朝鲜则不断地处于逆差的窘境之中,自1991年起,中朝两国的贸易发展一直处于一个畸形状态,朝方出口所占的比重要大大低于中国,其原因,另一方面,由于朝鲜在国际社会中的特殊地位,朝鲜与世界上其他国家或贸易伙伴的交易额呈现逐年降低的趋势。这些原因导致了朝鲜对于中国的石油、粮食等方面的极度依赖。如此长此以往的发展下去会造成给使双方贸易活动产生巨大摩擦,这种贸易环境不利于旅游业的快速发展。
  2.3丹东市赴朝旅游发展。自1987年我国国家旅游局和对外贸易部允许丹东市进行对朝鲜的活动以来,丹东的赴朝旅游发展主要经历了三个阶段,即八十年代末九十年代初的探索阶段、九十年代初至九十年代末的提高阶段以及新世纪至今的快速发展阶段。从时间上来看,丹东市的赴朝旅游已经有1987年始的“一日游”发展到了现如今的“三日游”乃至更长时间的旅游活动;就地点而言,已经由单纯的与中方接壤的新义州市深入到朝鲜的首都平壤等地;就赴朝旅游的人数而言,由1987年对于不超过5000人的限制人数提升到几万人。时间、地点、人数方面的发展亦为丹东市赴朝旅游的进一步发展奠定基础。   3.社会环境分析。
  3.1血缘、文化相近 民族情感深厚。自我国明朝时期起至近代,朝鲜王国一直是中国的属国,二者是宗主国和保护国的关系,在血缘上与朝鲜人十分相近,时至今日,丹东市内仍生活着大量的朝鲜人,在中国56个少数民族中,丹东市的朝鲜族人数也在全国名列前茅。文化方面,丹东市内的饮食、服饰、文化传统方面也与朝鲜十分相近,凡是丹东市内接近于鸭绿江边的商店均具有中朝双语的牌匾。丹东市内的抗美援朝纪念馆、鸭绿江断桥、鸭绿江大桥、燕窝铁路桥遗址等诸多旅游资源都是与朝鲜战争相关的、是见证中朝两国民族情感的有力佐证。
  3.2丹东旅游主题节事活动有一定的影响力。丹东市政府加大丹东边境旅游的宣传力度,主办或承办的旅游主题节事活动有每年一届的丹东鸭绿江国际旅游节、中朝博览会等活动,在国内外形成一定的影响力,不仅丹东市民家喻户晓、人人参与,更吸引了我国周边国家和地区派团参展。由国家旅游局、辽宁省政府共同举办的第十二届东亚(辽宁)国际旅游博览会2015年首次在丹东举办。在2015年第四届中朝博览会,朝方组织了由贸易省、外务省、国际展览社、万寿台创作社等部门400余人的庞大代表团来丹参展,涉及经贸、旅游、人文、教育等领域的合作,更有利于丹东赴朝边境旅游品牌产品的宣传。
  4.技术分析。
  4.1中朝间旅游信息化建设。几年来,丹东市政府高度重视中朝间旅游信息化建设,积极探索“互联网+旅游”在丹东赴朝边境旅游方面的重要地位,加大跨境电子商务平台建设力度,目前丹东已经有正在使用和在建的跨境电子商务平台5个,“中朝互联”对朝跨境电子商务平台正在建设中,极大地促进了中朝间边境旅游和边境贸易的交流。而朝方在旅游信息化建设方面显得较为滞后。
  4.2中朝边境旅游接待设施建设。在边境旅游方面的基础设施建设方面,丹东已形成陆海空立体交通运输网络,而朝方的边境旅游交通设施相对落后,。另一方面,朝鲜方面的住宿、餐饮、娱乐设施也相对的落后,接待能力相当有限,这样落后的设施会降低游客的安全感,会使得原本就身处异国他乡的游客更加的紧张,从而降低旅游所带来的愉悦感。
  4.3中朝两国汇率结算体系建设。由于朝鲜既没有加入国际货币基金组织,又没有融入到国际市场当中,加之朝鲜圆汇率极其不稳定,波动幅度相对较大。这种现状导致了朝鲜圆和人民币的比率也十分的不稳定,且外币对换点稀少。这造成了我国旅游者在朝方旅游购物消费的困难。
  三、丹东地区中朝旅游市场对策建议
  1.政府层面。
  1.1建立中朝两国旅游发展长效机制。边境旅游可以促进国与国之间旅游和贸易交流的正常化,为两国甚至多国之间的关系减少不必要的摩擦。中朝两国可以通过设立政府与政府之间的对话和交流的长效机制,通过该效机制来解决两国经济文化交流中遇到的各种问题,以此形成良性循环,共同发展。
  1.2颁布边境旅游相关法律、政策。丹东市因其独特的地理位置,在进行边境旅游活动交往中,缺少对于旅游者行为制约的相关法律与政策,有些旅游者甚至会借此钻法律的空档造成巨大的不良影响。丹东市政府要将此情况反映到国家旅游部门,促使其颁布相应的法规,对旅游者以及边贸活动者的行为进行制约,除此之外,丹东市政府也應当在自己的权利范围内颁布相应的条例。
  1.3建立和完善旅游配套资源。目前丹东市内,特别是与朝鲜相毗邻的鸭绿江边拥有数量可观的旅行社、旅游商店、酒店、饭店。但这些配套的基础设施因其缺乏地方特色而令游客心灰意冷,也因其高昂的价格而令大部分游客望而却步,这也导致了这些企业一直处于亏损的边缘。一方面丹东市政府需加强对于这些企业的扶持,鼓励其打造具有朝鲜特色的主题酒店与饭店,优化边境地区旅游配套资源结构,另一方面,丹东市政府应加强对于鸭绿江沿岸的绿化基础设施建设,在兴建凉亭、公园的基础上沿江边建设一条“中朝文化长廊”,长廊内介绍中朝两国的历史文化渊源,吸引更多的人对朝鲜产生好奇感,从而计划朝鲜旅游,推动丹东地区边境旅游的发展。
  2.旅游企业层面。
  2.1整合旅游资源、打造旅游产品。由于丹东市边境旅游是一种特殊的旅游方式,所以旅游企业应将这种新颖的旅游形式打造成具有区域特色的旅游品牌。为了令更多的游客对朝鲜产生好奇感,旅游企业可以进行旅游产品宣传的过程中对于旅游目的地内的旅游资源进行整合。丹东方面的旅游资源主要是与朝鲜或朝鲜战争相关的鸭绿江大桥、抗美援朝纪念馆等,而朝鲜方面的旅游资源如妙香山、平壤人民大会堂、金日成铜像等也需要旅游企业进行适当的宣传以增加游客的好奇与向往。
  2.2提高从业者素质。旅游企业的从业者,特别是与游客进行密切接触的导游服务人员代表的不仅仅是个人,到达朝鲜境内后,代表着中国人的形象,为此,旅游企业要招聘选拔优秀的旅游服务人员,优秀的旅游从业者会在进行旅游服务的过程中对游客不文明的行为进行适当地提醒,整个旅游团的素质提高也会提升中国人民在朝鲜人心目中的形象。
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