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【摘要】本文主要阐述了公共租赁住房作为我国保障性住房的主要形式，主要解决中低收入住房困难家庭、新就业职工等夹心层群体的住房问题。本文结合了笔者参与设计的上海某工程案例来探讨公共租赁住房的可持续建设模式及设计方法研究。
【关键词】 上海市；公共租赁住房；住房保障
中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：
“住房是人类生存的必需品，是开展生产生活的基本资料。”恩格斯也曾经指出：“如何满足住房的需要，是可以当做一个尺度来衡量个人其余一切需要是如何满足的。”住房问题的合理解决可以满足居民的住房需求，不仅可以提高居民个人的生活幸福感，而且还能为社会和经济的发展提供稳定的环境和持续的动力支持。
目前，随着城市化加速，房价上涨过快，造成中低收入者住房需求得不到保障。这就需要政府通过一系列保障房政策来满足中低收入者住房需求。传统的住房保障政策主要包括经济适用房和廉租房，但是有很大一部分人群既买不起经济适用房也不符合申请廉租房的要求，这部分人被称为“夹心层”。为了保障“夹心层”的住房需求，政府提出了公共租赁住房政策，这一政策的出台对于完善保障房体系、满足“夹心层”的住房需求有重大意义。
所谓公共租赁住房，即指政府提供政策支持，由专业机构采用市场机制运营，根据基本居住要求限定住房面积和条件，按略低于市场水平的租赁价格，向规定对象供应的保障性租赁住房。公共租赁住房分为成套小户型住宅和成套单人型宿舍两种。其服务的对象一般为本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口的阶段性居住困难群体。
建筑设计在公共租赁住房设计中除了应符合国家和上海市的相关设计标准、规范及技术规程等要求外，还应考虑市场运营，有别于商品住宅及经济适用住房的开发思路，同时做到以人为本，坚持安全、实用、经济、可改造性和可持续发展的原则。笔者正是在完成了公共租赁住房项目后对这样一种类型的住房有了理性的认识和粗浅的看法。
结合笔者本人的设计体验，以上海市彭浦区公共租赁住房为例对其建筑设计的要点总结为以下几个方面：
总平面设计
（一）日照要求：上海地少人多、土地资源紧缺，为更好地提高土地利用率，再加上公共租赁住房是作为过渡性居住的产品，根据其过渡性的性质，较上海住宅的日照标准适当放宽，取消“连续日照时间”的要求，采用“累计日照时间”的标准。高层成套小户型住宅应保证90%以上的套型有一个居住空间能获得冬至日满窗有效日照时间不小于1h。高層成套单人型宿舍50%以上居室应有良好朝向，并满足冬至日满窗有效日照时间不小于1h。同时根据实际需要，明确在中心城范围内改建的公共租赁住房项目，其成套小户型住宅的日照标准可酌情降低。
在实际设计中，考虑到能完全满足有效日照时间1小时，一般在日照计算中都会把计算时间做到1小时06分以保证充分满足要求。日照分析结论应包括基地内新建建筑对基地外现状建筑日照影响的内容及基地内新建建筑的日照分析内容。笔者设计的公租房共624户，为高层成套小户型住宅，经过日照分析软件计算后，49户未能满足住宅日照规定，即92%的套型满足有一个居住空间能获得冬至日满窗有效日照时间不小于1h的要求，即满足公租房日照标准。位于基地西侧和北侧的已有建筑为多层住宅楼，经过日照分析软件计算后，未新增不能满足住宅日照规定的住户，故新建的公租房对基地外现状建筑未造成日照影响。
（二）停车要求：公共租赁住房项目应根据其主要用户的实际需求及套型设计，合理配置机动车停车位和非机动车停车位。成套小户型住宅机动车停车位配置指标在外环线以内和外环线以外分别为每套户型0.3辆和0.4辆，非机动车停车位配置指标在外环线内、外均为每套户型1.2辆。成套单人型宿舍的机动车停车位配置指标是成套小户型住宅的一半，非机动车停车位配置指标在外环线内、外均为每套户型0.75辆。
笔者设计的公租房属于外环线以内地区的成套小户型住宅，故机动车停车位按照每套户型0.3辆的标准进行配置，非机动车停车位按照每套户型1.2辆的标准进行配置。该公租房共624户，因此机动车停车位不应少于188辆，非机动车停车位不应少于749辆。此次设计共配置机动车停车位（地上及地下部分）218辆，非机动车停车位（室内及室外）868辆，车位数量均满足公租房成套小户型住宅的机动车及非机动车停车位配置标准。为解决非机动车的无序停放，除利用每栋公租房地下室夹层作为非机动车停车场所外，地面非机动车做到就近停放，保持良好的小区环境。
建筑设计
（一）公共租赁住房在一个项目中的房型种类不宜过多，选用标准化、模数化产品设计，以达到经济、高效，有利于住宅产业化发展。在同一幢建筑单体中不应同时设置成套小户型住宅和成套单人型宿舍。
1、建筑平面布局应合理紧凑，降低套外交通空间，减少公共空间的公摊面积，提高标准层使用面积系数和得房率。
笔者设计的公租房均为成套小户型住宅，每幢住宅套型统一且整个项目的房型不超过三种，符合了标准化、模数化设计的基本原则。同时为提高得房率，减少公摊面积，在满足防火疏散、通风采光要求的前提下，尽量保证走道的直通，减少迂回。（详见图一）
（图一）
由于公租房的成套小户型住宅是以满足家庭过渡性、阶段性基本居住要求为目的，套型建筑面积受控，所以在套型设计时不能完全按原住宅规范的套型规定进行设计。 《上海市保障性住房设计导则 公共租赁住房篇》中提到，成套小户型住宅的套型设计每套应有卧房、厨房、卫生间、阳台以及起居、就餐、储藏等基本空间，与一般住宅不同的是起居空间可组合与卧房内，就餐空间也可和过厅结合，并非一定是独立的空间。这样可以避免在不大的套型建筑面积下，把空间划得过于琐碎，从而提高面积使用效率。笔者此次设计的公租房，每套户型内设有一双人卧房兼起居、过厅兼就餐区、厨房、卫生间、阳台和储藏空间，布置紧凑的同时又能满足住户的使用需求。遵循导则中的设计要求，整个项目的套型面积均控制在40~50m2，最大套型建筑面积不超过60 m2，其中双人卧室兼起居面积不小于13 m2，无直接采光的餐厅（过厅）的使用面积不大于10 m2，厨房和卫生间的使用面积均不小于3m2，均设有敞开式生活阳台，建筑面积不大于5m2，除个别户型外，均设有敞开式服务阳台与厨房相连。（详见图二）
节能设计
（一）为贯彻国家的节能政策，公共租赁住房应合理选择建筑朝向、体形，控制窗墙比，增强围护结构的保温、隔热性能。外门窗应达到规定的气密性要求，并不应设置凸窗以减少能耗，使建筑节能达到65%水平。
（二）应选用耐久性高、施工较方便的墙体保温材料，倡导结合装修采用自保温、内保温的保温形式。保温构造的防火构造设计和材料的燃烧性能应符合相关规范要求。
（三）为贯彻国家的节水节能政策，应采用节水设备和器具。鼓励推广雨水收集、处理、利用技术，用于绿化浇洒、景观补水、地库冲洗等，不应单独设置采用自来水源的人工水景观。
（四）鼓励使用太阳能热水系统等适用的可再生能源利用技术。
设计体验：由于笔者设计的公租房是在2011版居住节能设计新标准出台前设计的，所以依据2008版的标准和要求进行节能设计。此次公租房采用外墙外保温系统，选用以A级燃烧性能等级的无机保温砂浆为保温层材料，辅以界面剂、抗裂防护层和涂料饰面层构成的具有隔热、抗裂、透气、防护和装饰功能以及施工方便等特点的不燃型保温系统，同时应执行《上海市工程建设规范 无机保温砂浆系统应用技术规程》且外保温层厚度不大于40mm。除了外墙，±0.000层楼板、非独立的机电设备用房与相邻功能房间的楼板也采用了20mm厚无机保温砂浆进行内保温。另外，屋面选用了A级燃烧性能等级的憎水性岩棉板作为保温材料，满足了质轻、节能、防火、隔热等要求。在节能计算中，外门窗气密性等级为6级，满足《居住建筑节能设计标准》（DG/TJ08-205-2008）气密性要求。同时为减少能耗，整个项目未设计凸窗。由于笔者设计的公租房的朝向基本朝正南向，所以在节能计算中，南向的窗墙比就显得尤为重要。最后通过居住建筑动态计算得出结论，满足居住节能设计标准的节能要求。
室内设计
（一）公共租赁住房应实施全装修，并配置必要的固定家具及设备，装修应符合安全、环保、节能、耐用、经济的原则，且应实现土建和装修一体化，按装修房的要求分步骤验收并交房。
（二）应根据套型和设计需要选择设备配置和装修材料，装修材料应符合《建筑内部装修设计防火规范》GB 50222的要求且其标准不低于《上海市保障性住房设计导则 公共租赁住房篇》中表6.2.6的规定，同时应安全环保、耐久性强、耐清洗、维修替换方便。
（三）应充分利用套内空间设置适量的储藏空间，储藏空间应合理布局，方便使用。
结语
综上所述，公共租赁住房的建筑设计从大的方面来说和一般商品住宅设计有着共通之处，但结合相关规范和具体要求及用地限制、政策调控等多方面因素，公共租赁住房的建筑设计更有着其自身的特点。由于我国公共租赁住房的设计与研究的历史较短，对于上海来说也是上海政策性住房的“新品种”，因此在一些设计技术上存在不少误区，导致设计所引起的问题也比较突出。因此需改变传统的设计方法，应通过有组织地实施标准化设计，从而满足高品质居住要求和工业化建设需要。根据制定的上海住房“十二五”规划，五年内预计开工建设和筹措公共租赁住房（含单位租赁房）1000万平方米、约20万套（间）。以公共租赁住房为重点的保障性住房的建设进入了规模庞大的集中建设期，因此加快推进实施公共租赁住房标准化设计工业化建造工作是当务之急的核心型工作。相信在今后的不断探索中，必然会有更多更好更合理的解决方案，在今后的公共租赁房设计中也会出现更多更新颖更先进的设计方法。
参考文献：
1、上海市城乡建设和交通委员会,上海市保障性住房设计导则（公共租赁住房篇）（试行）.2011
2、上海市城乡建设和交通委员会.无机保温砂浆系统应用技术规程.2011
3、李旖. 浅谈公共租赁住房的建筑设计与感想[J]建筑知识：学术刊，2012（6）: 12-13
王宋磊，女，（1983年— ）汉族，上海人，中国航天建筑集团有限公司上海设计研究院，研究方向：城市规划与建筑设计。
【关键词】 上海市；公共租赁住房；住房保障
中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：
“住房是人类生存的必需品，是开展生产生活的基本资料。”恩格斯也曾经指出：“如何满足住房的需要，是可以当做一个尺度来衡量个人其余一切需要是如何满足的。”住房问题的合理解决可以满足居民的住房需求，不仅可以提高居民个人的生活幸福感，而且还能为社会和经济的发展提供稳定的环境和持续的动力支持。
目前，随着城市化加速，房价上涨过快，造成中低收入者住房需求得不到保障。这就需要政府通过一系列保障房政策来满足中低收入者住房需求。传统的住房保障政策主要包括经济适用房和廉租房，但是有很大一部分人群既买不起经济适用房也不符合申请廉租房的要求，这部分人被称为“夹心层”。为了保障“夹心层”的住房需求，政府提出了公共租赁住房政策，这一政策的出台对于完善保障房体系、满足“夹心层”的住房需求有重大意义。
所谓公共租赁住房，即指政府提供政策支持，由专业机构采用市场机制运营，根据基本居住要求限定住房面积和条件，按略低于市场水平的租赁价格，向规定对象供应的保障性租赁住房。公共租赁住房分为成套小户型住宅和成套单人型宿舍两种。其服务的对象一般为本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口的阶段性居住困难群体。
建筑设计在公共租赁住房设计中除了应符合国家和上海市的相关设计标准、规范及技术规程等要求外，还应考虑市场运营，有别于商品住宅及经济适用住房的开发思路，同时做到以人为本，坚持安全、实用、经济、可改造性和可持续发展的原则。笔者正是在完成了公共租赁住房项目后对这样一种类型的住房有了理性的认识和粗浅的看法。
结合笔者本人的设计体验，以上海市彭浦区公共租赁住房为例对其建筑设计的要点总结为以下几个方面：
总平面设计
（一）日照要求：上海地少人多、土地资源紧缺，为更好地提高土地利用率，再加上公共租赁住房是作为过渡性居住的产品，根据其过渡性的性质，较上海住宅的日照标准适当放宽，取消“连续日照时间”的要求，采用“累计日照时间”的标准。高层成套小户型住宅应保证90%以上的套型有一个居住空间能获得冬至日满窗有效日照时间不小于1h。高層成套单人型宿舍50%以上居室应有良好朝向，并满足冬至日满窗有效日照时间不小于1h。同时根据实际需要，明确在中心城范围内改建的公共租赁住房项目，其成套小户型住宅的日照标准可酌情降低。
在实际设计中，考虑到能完全满足有效日照时间1小时，一般在日照计算中都会把计算时间做到1小时06分以保证充分满足要求。日照分析结论应包括基地内新建建筑对基地外现状建筑日照影响的内容及基地内新建建筑的日照分析内容。笔者设计的公租房共624户，为高层成套小户型住宅，经过日照分析软件计算后，49户未能满足住宅日照规定，即92%的套型满足有一个居住空间能获得冬至日满窗有效日照时间不小于1h的要求，即满足公租房日照标准。位于基地西侧和北侧的已有建筑为多层住宅楼，经过日照分析软件计算后，未新增不能满足住宅日照规定的住户，故新建的公租房对基地外现状建筑未造成日照影响。
（二）停车要求：公共租赁住房项目应根据其主要用户的实际需求及套型设计，合理配置机动车停车位和非机动车停车位。成套小户型住宅机动车停车位配置指标在外环线以内和外环线以外分别为每套户型0.3辆和0.4辆，非机动车停车位配置指标在外环线内、外均为每套户型1.2辆。成套单人型宿舍的机动车停车位配置指标是成套小户型住宅的一半，非机动车停车位配置指标在外环线内、外均为每套户型0.75辆。
笔者设计的公租房属于外环线以内地区的成套小户型住宅，故机动车停车位按照每套户型0.3辆的标准进行配置，非机动车停车位按照每套户型1.2辆的标准进行配置。该公租房共624户，因此机动车停车位不应少于188辆，非机动车停车位不应少于749辆。此次设计共配置机动车停车位（地上及地下部分）218辆，非机动车停车位（室内及室外）868辆，车位数量均满足公租房成套小户型住宅的机动车及非机动车停车位配置标准。为解决非机动车的无序停放，除利用每栋公租房地下室夹层作为非机动车停车场所外，地面非机动车做到就近停放，保持良好的小区环境。
建筑设计
（一）公共租赁住房在一个项目中的房型种类不宜过多，选用标准化、模数化产品设计，以达到经济、高效，有利于住宅产业化发展。在同一幢建筑单体中不应同时设置成套小户型住宅和成套单人型宿舍。
1、建筑平面布局应合理紧凑，降低套外交通空间，减少公共空间的公摊面积，提高标准层使用面积系数和得房率。
笔者设计的公租房均为成套小户型住宅，每幢住宅套型统一且整个项目的房型不超过三种，符合了标准化、模数化设计的基本原则。同时为提高得房率，减少公摊面积，在满足防火疏散、通风采光要求的前提下，尽量保证走道的直通，减少迂回。（详见图一）
（图一）
由于公租房的成套小户型住宅是以满足家庭过渡性、阶段性基本居住要求为目的，套型建筑面积受控，所以在套型设计时不能完全按原住宅规范的套型规定进行设计。 《上海市保障性住房设计导则 公共租赁住房篇》中提到，成套小户型住宅的套型设计每套应有卧房、厨房、卫生间、阳台以及起居、就餐、储藏等基本空间，与一般住宅不同的是起居空间可组合与卧房内，就餐空间也可和过厅结合，并非一定是独立的空间。这样可以避免在不大的套型建筑面积下，把空间划得过于琐碎，从而提高面积使用效率。笔者此次设计的公租房，每套户型内设有一双人卧房兼起居、过厅兼就餐区、厨房、卫生间、阳台和储藏空间，布置紧凑的同时又能满足住户的使用需求。遵循导则中的设计要求，整个项目的套型面积均控制在40~50m2，最大套型建筑面积不超过60 m2，其中双人卧室兼起居面积不小于13 m2，无直接采光的餐厅（过厅）的使用面积不大于10 m2，厨房和卫生间的使用面积均不小于3m2，均设有敞开式生活阳台，建筑面积不大于5m2，除个别户型外，均设有敞开式服务阳台与厨房相连。（详见图二）
节能设计
（一）为贯彻国家的节能政策，公共租赁住房应合理选择建筑朝向、体形，控制窗墙比，增强围护结构的保温、隔热性能。外门窗应达到规定的气密性要求，并不应设置凸窗以减少能耗，使建筑节能达到65%水平。
（二）应选用耐久性高、施工较方便的墙体保温材料，倡导结合装修采用自保温、内保温的保温形式。保温构造的防火构造设计和材料的燃烧性能应符合相关规范要求。
（三）为贯彻国家的节水节能政策，应采用节水设备和器具。鼓励推广雨水收集、处理、利用技术，用于绿化浇洒、景观补水、地库冲洗等，不应单独设置采用自来水源的人工水景观。
（四）鼓励使用太阳能热水系统等适用的可再生能源利用技术。
设计体验：由于笔者设计的公租房是在2011版居住节能设计新标准出台前设计的，所以依据2008版的标准和要求进行节能设计。此次公租房采用外墙外保温系统，选用以A级燃烧性能等级的无机保温砂浆为保温层材料，辅以界面剂、抗裂防护层和涂料饰面层构成的具有隔热、抗裂、透气、防护和装饰功能以及施工方便等特点的不燃型保温系统，同时应执行《上海市工程建设规范 无机保温砂浆系统应用技术规程》且外保温层厚度不大于40mm。除了外墙，±0.000层楼板、非独立的机电设备用房与相邻功能房间的楼板也采用了20mm厚无机保温砂浆进行内保温。另外，屋面选用了A级燃烧性能等级的憎水性岩棉板作为保温材料，满足了质轻、节能、防火、隔热等要求。在节能计算中，外门窗气密性等级为6级，满足《居住建筑节能设计标准》（DG/TJ08-205-2008）气密性要求。同时为减少能耗，整个项目未设计凸窗。由于笔者设计的公租房的朝向基本朝正南向，所以在节能计算中，南向的窗墙比就显得尤为重要。最后通过居住建筑动态计算得出结论，满足居住节能设计标准的节能要求。
室内设计
（一）公共租赁住房应实施全装修，并配置必要的固定家具及设备，装修应符合安全、环保、节能、耐用、经济的原则，且应实现土建和装修一体化，按装修房的要求分步骤验收并交房。
（二）应根据套型和设计需要选择设备配置和装修材料，装修材料应符合《建筑内部装修设计防火规范》GB 50222的要求且其标准不低于《上海市保障性住房设计导则 公共租赁住房篇》中表6.2.6的规定，同时应安全环保、耐久性强、耐清洗、维修替换方便。
（三）应充分利用套内空间设置适量的储藏空间，储藏空间应合理布局，方便使用。
结语
综上所述，公共租赁住房的建筑设计从大的方面来说和一般商品住宅设计有着共通之处，但结合相关规范和具体要求及用地限制、政策调控等多方面因素，公共租赁住房的建筑设计更有着其自身的特点。由于我国公共租赁住房的设计与研究的历史较短，对于上海来说也是上海政策性住房的“新品种”，因此在一些设计技术上存在不少误区，导致设计所引起的问题也比较突出。因此需改变传统的设计方法，应通过有组织地实施标准化设计，从而满足高品质居住要求和工业化建设需要。根据制定的上海住房“十二五”规划，五年内预计开工建设和筹措公共租赁住房（含单位租赁房）1000万平方米、约20万套（间）。以公共租赁住房为重点的保障性住房的建设进入了规模庞大的集中建设期，因此加快推进实施公共租赁住房标准化设计工业化建造工作是当务之急的核心型工作。相信在今后的不断探索中，必然会有更多更好更合理的解决方案，在今后的公共租赁房设计中也会出现更多更新颖更先进的设计方法。
参考文献：
1、上海市城乡建设和交通委员会,上海市保障性住房设计导则（公共租赁住房篇）（试行）.2011
2、上海市城乡建设和交通委员会.无机保温砂浆系统应用技术规程.2011
3、李旖. 浅谈公共租赁住房的建筑设计与感想[J]建筑知识：学术刊，2012（6）: 12-13
王宋磊，女，（1983年— ）汉族，上海人，中国航天建筑集团有限公司上海设计研究院，研究方向：城市规划与建筑设计。