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摘要：我国在企业会计准则体系改革成功的基础上，着手于政府会计改革。改革的目标是在2020年之前建立起具有中国特色的政府会计标准体系。《政府会计》课程教学应适应政府会计改革的发展，培养具有前瞻性和创新能力的管理型人才。
关键词：政府会计；改革；课程教学
一、政府会计改革背景
国际上的诸多国家借助新公共管理运动，在不同程度上发展了本国的政府会计制度，众多国际组织也致力于推行统一的公共部门会计制度。早在本世纪初，专家学者就已指出我国预算会计制度中存在的问题，并呼吁以引入权责发生制为主的政府会计改革，他们对政府会计改革的研究主要集中在实现公共受托责任、构建权责发生制财务体系等方面。我国在企业会计准则体系改革成功的基础上，着手于政府会计改革。
2013年，《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次要求建立权责发生制的政府综合财务报告制度。2014年颁布的新《预算法》也对编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。2014年国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。2015年10月，财政部公布了《政府会计准则——基本准则》，并于2017年1月1日起施行。2016年至2017年，政府会计具体准则及应用指南陆续发布。2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。
二、对《政府会计》课程教学的思考
1、教学目标
在我国，按照单位经济活动的特点不一样，我们把会计划分为企业会计和政府及非营利组织会计两大分支。我国的政府会计，改革前又称为预算会计，主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，改革后政府会计包括政府预算会计和政府财务会计，并采取政府预算会计与政府财务会计适度分离又相互衔接的会计核算模式。相对于企业会计，学生往往不重视政府会计的学习，认为记账方法一样，只是科目不一样。殊不知高校培養的会计人才不仅仅是会记账的核算型人才，更重要的是具有前瞻性和创新能力的管理型人才。
从会计人才培养目标来看，高校应培养具有扎实的经济管理理论基础，熟悉有关经济法律法规，系统掌握会计学基本理论、基本方法和技能，精通会计准则，具备现代职业会计师的业务素养，能够胜任各类企业、事业单位、会计师事务所、政府机关及有关部门的会计、审计、财务管理等工作，具有较强创新精神，熟悉会计实务操作与管理的高素质复合型专业人才。按照这一目标的要求，《政府会计》的教学不仅仅是要求学生掌握会计科目和核算，更重要的是结合我国政府会计改革的背景，要求学生在学习中主动探究、思考问题，放眼世界、结合实际解决问题，不仅对已有的改革成果知其然、更知其所以然，更要对未来政府会计改革的方向及内容积极思考。
2、教学内容
目前《政府会计》教材内容滞后，不能及时反映最新的改革内容和动态，因此在教学中应适当补充有关政府会计改革的背景及相关内容，例如新公共管理理论。随着经济全球化的深入发展，问题的解决需要国际化的视野。我国政府会计改革也需要国际比较与借鉴。例如，在政府会计核算基础方面，国际上有以新西兰、澳大利亚为代表的单轨模式和以法国、美国为代表的双轨模式；在政府会计准则方面，美国有两套政府会计准则，国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）制定发布国际公共部门会计准则（IPSAS）。另外，教学的内容不能仅限于会计专业知识，要注意不同学科知识的相互渗透、交叉融合。政府会计作为政府治理的重要工具，还应与财政学、公共行政管理学、预算管理、国有资产管理等内容相结合，从而开拓学生的知识面，使学生学会从多角度看问题、用多种知识解决问题。为了适应未来发展，我们还要启发学生思考政府管理会计和成本会计、政府会计信息化等未来改革问题。
3、教学方法
传统的教学方法就是“讲课”，就是把书本知识传递给学生，这种教学观使得教学过程成为单向度的信息传递，“教”只不过是把书本上的既定知识传授给学生，“学”也只不过是单纯接受教师讲解的知识，学生被动接受知识，学习过程枯燥乏味。其实，《政府会计》的学习不是简单地死记硬背会计准则、制度和科目，而是应让学生理解准则、制度背后的机理、所依据的理论、要解决的现实问题，使学生学会发现问题、分析问题、解决问题的方法。教师可以将教学与科研结合，采用研究性教学方法，创设问题情境，提出问题并主动探究，通过学习讨论、案例研究、项目训练等方法激发学生自主学习与探究，增强参与知识建构的积极性和主动性。教师也可以将理论与实际结合，邀请相关专家、学者、政府部门会计人员到学校讲座，或者组织学生进行实地参观和调查了解，加深对所学知识的理解，教师应从实践中寻找素材、积累资料、开发案例。随着新一代信息网络技术的发展，教师应充分利用先进的教学手段与方法，科学有效地组织教学过程。
参考文献：
[1]张迪. 政府会计专业知识、技能的等级分类浅析〔J〕.财务与会计，2016（15）：67
[2]田宏杰，刘植萌. 新生研讨课人大模式与研究性教学的践行〔J〕.中国大学教学，2016（2）：60-63
[3]马蔡琛，李宛姝. 中国政府会计准则体系的框架设计与路径选择〔J〕.会计与经济研究，2016（5）：36-48
[4]应益华. 政府治理与政府会计改革互动关系研究〔J〕.财会月刊，2017（4）：3-9
作者简介：
童云峰 会计学硕士 扬州大学商学院会计学专业讲师
关键词：政府会计；改革；课程教学
一、政府会计改革背景
国际上的诸多国家借助新公共管理运动，在不同程度上发展了本国的政府会计制度，众多国际组织也致力于推行统一的公共部门会计制度。早在本世纪初，专家学者就已指出我国预算会计制度中存在的问题，并呼吁以引入权责发生制为主的政府会计改革，他们对政府会计改革的研究主要集中在实现公共受托责任、构建权责发生制财务体系等方面。我国在企业会计准则体系改革成功的基础上，着手于政府会计改革。
2013年，《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次要求建立权责发生制的政府综合财务报告制度。2014年颁布的新《预算法》也对编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。2014年国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。2015年10月，财政部公布了《政府会计准则——基本准则》，并于2017年1月1日起施行。2016年至2017年，政府会计具体准则及应用指南陆续发布。2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。
二、对《政府会计》课程教学的思考
1、教学目标
在我国，按照单位经济活动的特点不一样，我们把会计划分为企业会计和政府及非营利组织会计两大分支。我国的政府会计，改革前又称为预算会计，主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，改革后政府会计包括政府预算会计和政府财务会计，并采取政府预算会计与政府财务会计适度分离又相互衔接的会计核算模式。相对于企业会计，学生往往不重视政府会计的学习，认为记账方法一样，只是科目不一样。殊不知高校培養的会计人才不仅仅是会记账的核算型人才，更重要的是具有前瞻性和创新能力的管理型人才。
从会计人才培养目标来看，高校应培养具有扎实的经济管理理论基础，熟悉有关经济法律法规，系统掌握会计学基本理论、基本方法和技能，精通会计准则，具备现代职业会计师的业务素养，能够胜任各类企业、事业单位、会计师事务所、政府机关及有关部门的会计、审计、财务管理等工作，具有较强创新精神，熟悉会计实务操作与管理的高素质复合型专业人才。按照这一目标的要求，《政府会计》的教学不仅仅是要求学生掌握会计科目和核算，更重要的是结合我国政府会计改革的背景，要求学生在学习中主动探究、思考问题，放眼世界、结合实际解决问题，不仅对已有的改革成果知其然、更知其所以然，更要对未来政府会计改革的方向及内容积极思考。
2、教学内容
目前《政府会计》教材内容滞后，不能及时反映最新的改革内容和动态，因此在教学中应适当补充有关政府会计改革的背景及相关内容，例如新公共管理理论。随着经济全球化的深入发展，问题的解决需要国际化的视野。我国政府会计改革也需要国际比较与借鉴。例如，在政府会计核算基础方面，国际上有以新西兰、澳大利亚为代表的单轨模式和以法国、美国为代表的双轨模式；在政府会计准则方面，美国有两套政府会计准则，国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）制定发布国际公共部门会计准则（IPSAS）。另外，教学的内容不能仅限于会计专业知识，要注意不同学科知识的相互渗透、交叉融合。政府会计作为政府治理的重要工具，还应与财政学、公共行政管理学、预算管理、国有资产管理等内容相结合，从而开拓学生的知识面，使学生学会从多角度看问题、用多种知识解决问题。为了适应未来发展，我们还要启发学生思考政府管理会计和成本会计、政府会计信息化等未来改革问题。
3、教学方法
传统的教学方法就是“讲课”，就是把书本知识传递给学生，这种教学观使得教学过程成为单向度的信息传递，“教”只不过是把书本上的既定知识传授给学生，“学”也只不过是单纯接受教师讲解的知识，学生被动接受知识，学习过程枯燥乏味。其实，《政府会计》的学习不是简单地死记硬背会计准则、制度和科目，而是应让学生理解准则、制度背后的机理、所依据的理论、要解决的现实问题，使学生学会发现问题、分析问题、解决问题的方法。教师可以将教学与科研结合，采用研究性教学方法，创设问题情境，提出问题并主动探究，通过学习讨论、案例研究、项目训练等方法激发学生自主学习与探究，增强参与知识建构的积极性和主动性。教师也可以将理论与实际结合，邀请相关专家、学者、政府部门会计人员到学校讲座，或者组织学生进行实地参观和调查了解，加深对所学知识的理解，教师应从实践中寻找素材、积累资料、开发案例。随着新一代信息网络技术的发展，教师应充分利用先进的教学手段与方法，科学有效地组织教学过程。
参考文献：
[1]张迪. 政府会计专业知识、技能的等级分类浅析〔J〕.财务与会计，2016（15）：67
[2]田宏杰，刘植萌. 新生研讨课人大模式与研究性教学的践行〔J〕.中国大学教学，2016（2）：60-63
[3]马蔡琛，李宛姝. 中国政府会计准则体系的框架设计与路径选择〔J〕.会计与经济研究，2016（5）：36-48
[4]应益华. 政府治理与政府会计改革互动关系研究〔J〕.财会月刊，2017（4）：3-9
作者简介：
童云峰 会计学硕士 扬州大学商学院会计学专业讲师