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摘 要：长期以来，政治沟通一直是政府决策有效性的重要体现，政治沟通作为促进政府决策科学化、民主化的重要手段与方式可以促进公众参与政府决策过程，并促进政府决策信息的公开性与透明性。本文通过对政治沟通在政府决策中的意义研究，重点阐述政府决策的流程，分析政治沟通的基本概念与意义。最后，分析目前政治沟通在政府决策中存在问题分析，提出多种完善措施，为政治沟通在政府决策中的完善提供参考与建议。
关键词：政治沟通 政府决策 参考与建议
随着国民经济的快速发展，政府决策不仅仅在解决社会问题中发挥了积极的作用，还在调整相关群体的利益关系、针对社会利益均衡问题而采取有效政治行为关系问题上发挥重要的作用。在解决公共问题过程中，政治沟通是实现政府决策有效性的必要途径。目前，我国经济正面临由内而外的多重转型压力，政府在这一过程中需紧密依靠政治沟通方式，坚持从政策方案制定、政策方案信息反馈、政策循环输出等多种角度积极对相关的决策程序、决策流程、决策阶段进行反思与总结。
一、政府决策的流程概述
1.政府议程的建立。美国行政管理学家约翰·金登曾提出多源流信息技术分析模式，政府议程的建立也是在社会公众的要求下，政府采取相应的政策解决各种社会问题。其中采纳与形成的政策议程需要有明确的行动要求，无论是哪一种议程模式，某种利益的实现均需要政府议程的建立。
2.政府政策的规划。政策议程建立之后，政府需要对政策进行规划。在这一过程中，需要对政策规划要解决的问题进行具体应对，由政府牵头，组织各方面的专家进行决策共商，以起草决策、分析决策、修改决策的形式进行反复论证，从最大限度上避免因该决策的实施所造成的社会负面影响。
3.政策合法化过程。在政府决策起草完成后，还需经过程序审查的合法才能最终实施，即政策合法化的过程。目前，我国政府决策最高合法化的权力机关是全国人民代表大会及其常务委员会，因其具有立法权与决定权，故而政府政策合法化过程需要由其进行审定。同时，在我国，政策合法化的过程还需要党的重大会议的决策部署，这也是由于中国共产党作为执政党的重要权力体现，可以在党的全国代表大会、政治局会议中对某项政策进行合法化。
二、政治沟通的基本概念与意义
1.政治沟通的基本概念。政治沟通中，信息沟通方向主要分为上行沟通、平行沟通、下行沟通等形式。目前，我国党政系统的下情上传机制主要分为村级单位、乡镇党政部门、县委县政府、地市级党委及政府、省委及省政府、中央及国务院等。社团、媒体等可以作为重要的沟通渠道。平行沟通主要有党政内部之间的部门与组织协调决策，下行沟通决策层一般需要通过大众媒体的形式传达重要的信息，并在政策贯彻力度上赋予其更多的大众职能。从政治沟通性质的角度分析政治沟通的基本概念可以将其分为正式政治沟通与非正式政治沟通两种形式，正式沟通一般而言需要特定的渠道加以信息反馈，而非正式沟通则较为灵活，属于范围较大的信息交流形式。
2.政治沟通的意义。有利于形成政府决策的民主科学化。现代政府在进行决策的过程中，有效的实施政策沟通有利政府政策实施的民主科学化。例如：2014年8月，南京市发生因专车问题而产生的出租车罢工事件，南京市委市政府在广泛征求民主意见后形成有效的行业规范管理政策，采取积极应对的态度，有效的解决了出租车司机群体的有关诉求，并积极开辟有效的沟通渠道，将媒体、司机代表、社会公众等多方面意见形成统一保障性决策，最终取得了良好的政治沟通效果。这表明在政府决策过程中，政治沟通还可以进一步扩大政府决策的基础，充分调动广大民众的政治参与和信息交流的积极性。
3.有利于塑造政府的公开透明性形象。政治沟通有利于塑造政府的公开透明性形象，这一点主要体现在当某一群体性事件发生后，政府需立刻采取应对措施，召开相关的应急会议，部署各部门开展多种具体的应对措施。在政府各部门开展多种应对措施处理事件的同时，政府决策也在向公众表明着处理事件的公开透明性，这一点也属于政治沟通的重要成果之一。与此同时，民眾也会通过媒体等相关渠道，反映出自身对这一事件的看法与意见，政府部门需要根据社会各方面反馈的意见进行统一部署，只有积极的政治沟通应对态度才能切实维护好政府的形象。
三、当前政治沟通在政府决策中存在的问题与完善途径
1.存在问题。
1.1政治沟通缺乏有效的渠道。目前，政府决策在实施的过程中虽然倡导公众、社会进行政治沟通参与，但其政治沟通的参与形式未得到有效解决，表现为：（1）参与渠道缺乏相应的透明性标准；（2）政府决策缺乏相应的参照性依据，决策参照的程度难以从本质上加以掌控；（3）有效性政治沟通参与渠道存在机制不合理问题，过于重视某一方面的政治沟通渠道不利于形成科学、民主的政府决策。
1.2政治沟通利益结构不均衡。政治沟通利益结构不均衡问题主要体现在纵向利益与横向利益结构两个方面，前者主要是由于地方、区域性利益结构的缺乏，在具体反映地方利益结构的渠道方面缺乏相应的利益划分依据，尤其是民众对某一方面的利益重视，而政府决策者由于缺乏利益划分依据，在形成决策的过程中，未能充分考虑到地方、区域性的利益结构关系。
2.完善途径。
2.1进一步拓宽政治沟通参与渠道。具体体现在：（1）各级党政部门积极发挥主导性作用，加强对政治沟通参与渠道体系的探索与实践；（2）进一步优化政治沟通参与渠道，从网络政治沟通、民意政治沟通、社团政治沟通、人民代表大会政治沟通等多种角度出发，进一步分析与论证各种政治沟通方式的参与技巧和参与方法；（3）简化政治沟通参与渠道，确保各项信息可以更为便捷的参与到政府决策中；（4）要从政治沟通议程环节入手，不仅要对社会公共问题进行概述，还需要对参与渠道的决策依据、决策作用等方面进行概述，不仅要将各个群体的利益表达落实到实处，还需要对这一种政治沟通过程给予充分肯定。
2.2进一步完善政治沟通利益均衡体系。进一步完善政治沟通利益均衡体系要从长远的政策规划角度入手，当政策议程真正建立起来后，不仅需要构思解决问题的具体应对策略，还需要在明确解决问题方向的基础上进一步完善各利益均衡体的关系。同样的，我们在探究某一地方、区域性利益结构交叉的过程中，不能仅仅的从某一方面去研究与分析，而是需要将整体地区公民利益作为衡量标准，并对政治沟通方式的利益表达程度进行论述。
四、结语
政治沟通对于政府决策的运作是一项不可或缺的环节，政府在进行决策的过程中需要综合大量有效的信息，并在政策制定、政策执行、政策优化等多个方面进一步提升政治沟通的参与程度，从而为社会公众参与到政府决策中创造出有利的条件。
参考文献：
[1]杨炳超. 协商民主：中国宪政民主的可能路径[D].山东大学，2010.
[2]杨振宏. 当代中国政府转型中的公民参与问题研究[D].苏州大学，2010.
[3]王法硕. 公民网络参与公共政策过程研究[D].复旦大学，2012.
[4]邵岗. 网络时代中国政治沟通研究[D].复旦大学，2012.
[5]杨新红. 中国共产党党群沟通机制研究[D].华东师范大学，2013.
[6]辛立艳. 面向政府危机决策的信息管理机制研究[D].吉林大学，2014.
[7]陈宁. 电子民主背景下公众参与地方政府公共决策研究[D].西南交通大学，2011.
[8]张光辉. 参与式民主与经济发展方式转变的关联性研究[D].武汉大学，2012.
作者简介：吴琼（1992-），女，汉族，硕士研究生在读。
关键词：政治沟通 政府决策 参考与建议
随着国民经济的快速发展，政府决策不仅仅在解决社会问题中发挥了积极的作用，还在调整相关群体的利益关系、针对社会利益均衡问题而采取有效政治行为关系问题上发挥重要的作用。在解决公共问题过程中，政治沟通是实现政府决策有效性的必要途径。目前，我国经济正面临由内而外的多重转型压力，政府在这一过程中需紧密依靠政治沟通方式，坚持从政策方案制定、政策方案信息反馈、政策循环输出等多种角度积极对相关的决策程序、决策流程、决策阶段进行反思与总结。
一、政府决策的流程概述
1.政府议程的建立。美国行政管理学家约翰·金登曾提出多源流信息技术分析模式，政府议程的建立也是在社会公众的要求下，政府采取相应的政策解决各种社会问题。其中采纳与形成的政策议程需要有明确的行动要求，无论是哪一种议程模式，某种利益的实现均需要政府议程的建立。
2.政府政策的规划。政策议程建立之后，政府需要对政策进行规划。在这一过程中，需要对政策规划要解决的问题进行具体应对，由政府牵头，组织各方面的专家进行决策共商，以起草决策、分析决策、修改决策的形式进行反复论证，从最大限度上避免因该决策的实施所造成的社会负面影响。
3.政策合法化过程。在政府决策起草完成后，还需经过程序审查的合法才能最终实施，即政策合法化的过程。目前，我国政府决策最高合法化的权力机关是全国人民代表大会及其常务委员会，因其具有立法权与决定权，故而政府政策合法化过程需要由其进行审定。同时，在我国，政策合法化的过程还需要党的重大会议的决策部署，这也是由于中国共产党作为执政党的重要权力体现，可以在党的全国代表大会、政治局会议中对某项政策进行合法化。
二、政治沟通的基本概念与意义
1.政治沟通的基本概念。政治沟通中，信息沟通方向主要分为上行沟通、平行沟通、下行沟通等形式。目前，我国党政系统的下情上传机制主要分为村级单位、乡镇党政部门、县委县政府、地市级党委及政府、省委及省政府、中央及国务院等。社团、媒体等可以作为重要的沟通渠道。平行沟通主要有党政内部之间的部门与组织协调决策，下行沟通决策层一般需要通过大众媒体的形式传达重要的信息，并在政策贯彻力度上赋予其更多的大众职能。从政治沟通性质的角度分析政治沟通的基本概念可以将其分为正式政治沟通与非正式政治沟通两种形式，正式沟通一般而言需要特定的渠道加以信息反馈，而非正式沟通则较为灵活，属于范围较大的信息交流形式。
2.政治沟通的意义。有利于形成政府决策的民主科学化。现代政府在进行决策的过程中，有效的实施政策沟通有利政府政策实施的民主科学化。例如：2014年8月，南京市发生因专车问题而产生的出租车罢工事件，南京市委市政府在广泛征求民主意见后形成有效的行业规范管理政策，采取积极应对的态度，有效的解决了出租车司机群体的有关诉求，并积极开辟有效的沟通渠道，将媒体、司机代表、社会公众等多方面意见形成统一保障性决策，最终取得了良好的政治沟通效果。这表明在政府决策过程中，政治沟通还可以进一步扩大政府决策的基础，充分调动广大民众的政治参与和信息交流的积极性。
3.有利于塑造政府的公开透明性形象。政治沟通有利于塑造政府的公开透明性形象，这一点主要体现在当某一群体性事件发生后，政府需立刻采取应对措施，召开相关的应急会议，部署各部门开展多种具体的应对措施。在政府各部门开展多种应对措施处理事件的同时，政府决策也在向公众表明着处理事件的公开透明性，这一点也属于政治沟通的重要成果之一。与此同时，民眾也会通过媒体等相关渠道，反映出自身对这一事件的看法与意见，政府部门需要根据社会各方面反馈的意见进行统一部署，只有积极的政治沟通应对态度才能切实维护好政府的形象。
三、当前政治沟通在政府决策中存在的问题与完善途径
1.存在问题。
1.1政治沟通缺乏有效的渠道。目前，政府决策在实施的过程中虽然倡导公众、社会进行政治沟通参与，但其政治沟通的参与形式未得到有效解决，表现为：（1）参与渠道缺乏相应的透明性标准；（2）政府决策缺乏相应的参照性依据，决策参照的程度难以从本质上加以掌控；（3）有效性政治沟通参与渠道存在机制不合理问题，过于重视某一方面的政治沟通渠道不利于形成科学、民主的政府决策。
1.2政治沟通利益结构不均衡。政治沟通利益结构不均衡问题主要体现在纵向利益与横向利益结构两个方面，前者主要是由于地方、区域性利益结构的缺乏，在具体反映地方利益结构的渠道方面缺乏相应的利益划分依据，尤其是民众对某一方面的利益重视，而政府决策者由于缺乏利益划分依据，在形成决策的过程中，未能充分考虑到地方、区域性的利益结构关系。
2.完善途径。
2.1进一步拓宽政治沟通参与渠道。具体体现在：（1）各级党政部门积极发挥主导性作用，加强对政治沟通参与渠道体系的探索与实践；（2）进一步优化政治沟通参与渠道，从网络政治沟通、民意政治沟通、社团政治沟通、人民代表大会政治沟通等多种角度出发，进一步分析与论证各种政治沟通方式的参与技巧和参与方法；（3）简化政治沟通参与渠道，确保各项信息可以更为便捷的参与到政府决策中；（4）要从政治沟通议程环节入手，不仅要对社会公共问题进行概述，还需要对参与渠道的决策依据、决策作用等方面进行概述，不仅要将各个群体的利益表达落实到实处，还需要对这一种政治沟通过程给予充分肯定。
2.2进一步完善政治沟通利益均衡体系。进一步完善政治沟通利益均衡体系要从长远的政策规划角度入手，当政策议程真正建立起来后，不仅需要构思解决问题的具体应对策略，还需要在明确解决问题方向的基础上进一步完善各利益均衡体的关系。同样的，我们在探究某一地方、区域性利益结构交叉的过程中，不能仅仅的从某一方面去研究与分析，而是需要将整体地区公民利益作为衡量标准，并对政治沟通方式的利益表达程度进行论述。
四、结语
政治沟通对于政府决策的运作是一项不可或缺的环节，政府在进行决策的过程中需要综合大量有效的信息，并在政策制定、政策执行、政策优化等多个方面进一步提升政治沟通的参与程度，从而为社会公众参与到政府决策中创造出有利的条件。
参考文献：
[1]杨炳超. 协商民主：中国宪政民主的可能路径[D].山东大学，2010.
[2]杨振宏. 当代中国政府转型中的公民参与问题研究[D].苏州大学，2010.
[3]王法硕. 公民网络参与公共政策过程研究[D].复旦大学，2012.
[4]邵岗. 网络时代中国政治沟通研究[D].复旦大学，2012.
[5]杨新红. 中国共产党党群沟通机制研究[D].华东师范大学，2013.
[6]辛立艳. 面向政府危机决策的信息管理机制研究[D].吉林大学，2014.
[7]陈宁. 电子民主背景下公众参与地方政府公共决策研究[D].西南交通大学，2011.
[8]张光辉. 参与式民主与经济发展方式转变的关联性研究[D].武汉大学，2012.
作者简介：吴琼（1992-），女，汉族，硕士研究生在读。