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摘 要：农机安全生产是国家安全生产13个重点行业和领域之一，抓好农机安全生产工作尤为重要。农业是弱势产业，农民收入较低，农机已经成为农户发展生产致富的重要手段，一旦发生农机事故，势必会造成人员伤亡，带来一个或几个家庭的不幸，使家庭陷入困境，影响到农业生产、农民生活和农村社会的稳定。
关键词：科学发展观；农业机械化；安全发展
科学发展观揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题新的认识，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观内涵丰富，其中包括安全发展这个基本要素。安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础前提和保障，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
安全与发展是辩证统一的关系，一方面，安全保障发展，推进发展稳定持续；另一方面，发展促进安全，使安全更有保障。安全与发展相辅相成。随着人民群众对生产与生活质量、生命与健康保障的要求越来越高，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，必须正确处理安全与发展的关系，坚持发展是第一要务，但发展必须是安全的、科学的。
目前，我国农业已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，农业机械化也进入了快速推进重要时期，这个时期也是农机事故易发期，农机安全生产工作将面临着巨大的压力。一方面，农机装备总量持续增长，另一方面，农机服务社会化蓬勃发展。农机作业范围不断扩大，贯穿于农业生产、加工、流通等各个环节。农机量大面广，流动分散，安全隐患多，监管难度大，各级农机化行政主管部门及其农机安全监理机构所面临的工作任务十分艰巨，需要进一步加大工作力度，普及安全生产知识，改善农机安全技术状态，提高农机驾驶操作人员水平，减少农机事故和有效控制重特大事故。在工作中，做好以下几个方面：
1、坚定信心，锐意进取
农机安全监理机构经过30多年的改革与发展，打下了基础，积累了经验，取得了成效，面对新形势、新要求，要进一步增强责任心、使命感和自信心、进取心，以科学发展观为指导，以科学的态度、务实的作风迎接挑战，保持奋发向上的精神状态，在新的起点上全面开创农机安全监理工作新局面。一是推进学习型机构建设，全面提高政治素质和业务水平。二是推进思想观念转变。要立足农业机械化理清思路，面向农业生产和农机服务社会化谋划工作，进一步推进重路上轻路下、重核发轻标准、重处罚轻服务的思想转变，切实抓好农机安全源头和作业过程的全面监管和服务。三是推进监理机制创新。完善“政府主导、部门配合、农机主抓、社会参与”的工作机制，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作局面。总体上我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，实现农机安全生产，既要发挥好法治规范效力，又要多策并举，发挥好政策引导作用。特别是要研究公共财政投入农机安全监理、支持农民安全生产的途径，着力构建财政对农机安全投入补贴支持的新机制。
2、依法办事，规范管理
法制是维护农机安全生产的保障。法律、法规、规章的生命力在于实施。农机安全监理机构要贯彻落实法规制度，做到有法必依，执法必严，违法必究。一是要依法办事。严格按照规定进行拖拉机联合收割机的牌证核发工作；严格按照规定进行拖拉机联合收割机驾驶人员的考试工作，坚决做到未经考试或考试不合格的不得核发驾驶证。二是要规范管理。要实化每一个流程，抓好每一个环节，注重每一个细节，把好每一个关口。三是要强化监督。定期开展规范化检查，查找工作漏洞，制定整改措施，完善管理机制。四是要加强统计。严格执行业务统计报告制度。严格执行较大以上农机事故快报制度，按层级时限及时上报。要按照法律规定与公安交管部门建立信息交换机制，定期向公安交通管理部门通报拖拉机登记和驾驶证发放情况，及时向公安交通管理部门了解拖拉机路上交通事故和违章情况，防止因信息不畅通而导致管理上的疏漏。
3、加强配合，综合治理
农机安全生产是一个系统工程，涉及领域多、环节多，必须统筹兼顾，加强配合，综合治理。要善于把生产企业和鉴定、推广、培训机构及有关部门工作的各环节统筹好、协调好，使之相互促进、相互支持、实现良性互动。一是加强对生产企业的宣传工作，及时宣贯有关农机安全管理法律、法规、规章和技术标准，化消极被动为积极主动，引导生产企业生产符合安全条件的农机产品。二是加强与鉴定机构协作，强化安全技术鉴定。三是加强与推广机构合作，积极推广先进、适用、可靠、安全的农业机械，引导农民选购符合安全要求的农机具。四是加强与培训机构联系，建立定期情况交流或联席会议制度，及时协调和研究解决培训与考试工作中出现的新情况、新问题。五是加强与安监、公安等部门配合，协调公安依法加大对农机路查力度或建立联合检查机制，组织开展专项整治活动，排查事故隐患。六是加强向农机化行政主管部门汇报，强化组织领导和工作统筹协调，把农机安全监理工作与农业机械化工作同部署、同检查、同考核、同推进。要通过加强配合，形成各方面共同参与、推动治本、排查隐患、促进安全的强大合力。
4、夯实基础，优质服务
一是加强队伍建设。稳定巩固农机安全监理机构，保障执法工作经费。切实加强农机安全监理人员培训工作，推行检验员、考试员、事故处理员资质管理制度，统一全国资质考试标准，核发全国统一资质证件，实行持证上岗。二是抓好基层安全管理组织建设。积极发展农业机械化主体在安全生产中的带头作用，提升安全监理效果。三是加强行风建设。加强思想政治和职业道德教育，树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安观念，廉洁奉公，为农民办实事、办好事。四是开展优质服务。继续推行农机安全监理公开办事制度，广泛接受群众和社会监督。继续推进业务办理一站式服务模式，实行承诺服务和首问负责制，方便农民群众。坚持工作重心下沉、防控措施关口前移，深入基层、贴近农户、服务农民，开展宣传教育、技术检验审验、业务咨询等各项服务活动，帮助农民解决实际困难，以优质服务促进农机安全生产。五是实施科技兴安。积极争取投入，加快新技术、新方法、新装备科研开发步伐，推广检验、考试、宣传教育、事故勘验、安全检查、监理信息等装备设备的应用，依靠科技进步，不断改善农机安全监理手段，努力提高科学化、信息化、现代化水平。
因此，在推进农业机械化发展过程中，应牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实2008年和2009年“中央一号文件”提出的“加强农机安全监理工作”的要求，做到在依法安全监理能力建设上上台阶，在拖拉机联合收割机法定牌证监管率提升上有突破，在农业关键生产环节、重点农机具和重要农时季节安全生产防控上取成效，切实夯实安全基础，提升安全水平，提高发展质量，增强发展后劲，走“安全发展”之路，使农业机械化更加发展、农民生命财产更加安全、农民生产生活更加殷实、农村社会更加和谐。
关键词：科学发展观；农业机械化；安全发展
科学发展观揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题新的认识，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观内涵丰富，其中包括安全发展这个基本要素。安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础前提和保障，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
安全与发展是辩证统一的关系，一方面，安全保障发展，推进发展稳定持续；另一方面，发展促进安全，使安全更有保障。安全与发展相辅相成。随着人民群众对生产与生活质量、生命与健康保障的要求越来越高，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，必须正确处理安全与发展的关系，坚持发展是第一要务，但发展必须是安全的、科学的。
目前，我国农业已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，农业机械化也进入了快速推进重要时期，这个时期也是农机事故易发期，农机安全生产工作将面临着巨大的压力。一方面，农机装备总量持续增长，另一方面，农机服务社会化蓬勃发展。农机作业范围不断扩大，贯穿于农业生产、加工、流通等各个环节。农机量大面广，流动分散，安全隐患多，监管难度大，各级农机化行政主管部门及其农机安全监理机构所面临的工作任务十分艰巨，需要进一步加大工作力度，普及安全生产知识，改善农机安全技术状态，提高农机驾驶操作人员水平，减少农机事故和有效控制重特大事故。在工作中，做好以下几个方面：
1、坚定信心，锐意进取
农机安全监理机构经过30多年的改革与发展，打下了基础，积累了经验，取得了成效，面对新形势、新要求，要进一步增强责任心、使命感和自信心、进取心，以科学发展观为指导，以科学的态度、务实的作风迎接挑战，保持奋发向上的精神状态，在新的起点上全面开创农机安全监理工作新局面。一是推进学习型机构建设，全面提高政治素质和业务水平。二是推进思想观念转变。要立足农业机械化理清思路，面向农业生产和农机服务社会化谋划工作，进一步推进重路上轻路下、重核发轻标准、重处罚轻服务的思想转变，切实抓好农机安全源头和作业过程的全面监管和服务。三是推进监理机制创新。完善“政府主导、部门配合、农机主抓、社会参与”的工作机制，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作局面。总体上我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，实现农机安全生产，既要发挥好法治规范效力，又要多策并举，发挥好政策引导作用。特别是要研究公共财政投入农机安全监理、支持农民安全生产的途径，着力构建财政对农机安全投入补贴支持的新机制。
2、依法办事，规范管理
法制是维护农机安全生产的保障。法律、法规、规章的生命力在于实施。农机安全监理机构要贯彻落实法规制度，做到有法必依，执法必严，违法必究。一是要依法办事。严格按照规定进行拖拉机联合收割机的牌证核发工作；严格按照规定进行拖拉机联合收割机驾驶人员的考试工作，坚决做到未经考试或考试不合格的不得核发驾驶证。二是要规范管理。要实化每一个流程，抓好每一个环节，注重每一个细节，把好每一个关口。三是要强化监督。定期开展规范化检查，查找工作漏洞，制定整改措施，完善管理机制。四是要加强统计。严格执行业务统计报告制度。严格执行较大以上农机事故快报制度，按层级时限及时上报。要按照法律规定与公安交管部门建立信息交换机制，定期向公安交通管理部门通报拖拉机登记和驾驶证发放情况，及时向公安交通管理部门了解拖拉机路上交通事故和违章情况，防止因信息不畅通而导致管理上的疏漏。
3、加强配合，综合治理
农机安全生产是一个系统工程，涉及领域多、环节多，必须统筹兼顾，加强配合，综合治理。要善于把生产企业和鉴定、推广、培训机构及有关部门工作的各环节统筹好、协调好，使之相互促进、相互支持、实现良性互动。一是加强对生产企业的宣传工作，及时宣贯有关农机安全管理法律、法规、规章和技术标准，化消极被动为积极主动，引导生产企业生产符合安全条件的农机产品。二是加强与鉴定机构协作，强化安全技术鉴定。三是加强与推广机构合作，积极推广先进、适用、可靠、安全的农业机械，引导农民选购符合安全要求的农机具。四是加强与培训机构联系，建立定期情况交流或联席会议制度，及时协调和研究解决培训与考试工作中出现的新情况、新问题。五是加强与安监、公安等部门配合，协调公安依法加大对农机路查力度或建立联合检查机制，组织开展专项整治活动，排查事故隐患。六是加强向农机化行政主管部门汇报，强化组织领导和工作统筹协调，把农机安全监理工作与农业机械化工作同部署、同检查、同考核、同推进。要通过加强配合，形成各方面共同参与、推动治本、排查隐患、促进安全的强大合力。
4、夯实基础，优质服务
一是加强队伍建设。稳定巩固农机安全监理机构，保障执法工作经费。切实加强农机安全监理人员培训工作，推行检验员、考试员、事故处理员资质管理制度，统一全国资质考试标准，核发全国统一资质证件，实行持证上岗。二是抓好基层安全管理组织建设。积极发展农业机械化主体在安全生产中的带头作用，提升安全监理效果。三是加强行风建设。加强思想政治和职业道德教育，树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安观念，廉洁奉公，为农民办实事、办好事。四是开展优质服务。继续推行农机安全监理公开办事制度，广泛接受群众和社会监督。继续推进业务办理一站式服务模式，实行承诺服务和首问负责制，方便农民群众。坚持工作重心下沉、防控措施关口前移，深入基层、贴近农户、服务农民，开展宣传教育、技术检验审验、业务咨询等各项服务活动，帮助农民解决实际困难，以优质服务促进农机安全生产。五是实施科技兴安。积极争取投入，加快新技术、新方法、新装备科研开发步伐，推广检验、考试、宣传教育、事故勘验、安全检查、监理信息等装备设备的应用，依靠科技进步，不断改善农机安全监理手段，努力提高科学化、信息化、现代化水平。
因此，在推进农业机械化发展过程中，应牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实2008年和2009年“中央一号文件”提出的“加强农机安全监理工作”的要求，做到在依法安全监理能力建设上上台阶，在拖拉机联合收割机法定牌证监管率提升上有突破，在农业关键生产环节、重点农机具和重要农时季节安全生产防控上取成效，切实夯实安全基础，提升安全水平，提高发展质量，增强发展后劲，走“安全发展”之路，使农业机械化更加发展、农民生命财产更加安全、农民生产生活更加殷实、农村社会更加和谐。