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【摘 要】 随着世界经济一体化以及经济全球化步伐的加快，国外直接投资特别是跨国公司的对外直接投资在中国经济中发挥越来越重要的作用，成为我国经济成分中最活跃的组成部分。但与此同时，近几年来我国利用外资出现了一系列问题。面对新的发展局势，我国的引资政策面临着种种挑战。本文从以下几个方面来讨论对我国利用外资对策问题的研究，希望有助于中国经济的发展。
【关键词】外资；问题；对策
一、我国利用外资的基本状况
（一）外商直接投资的流入状况
我国经济的一个突出特点是各地区发展不平衡。区域经济发展的不平衡，导致的不均匀分布；反过来，从区域经济发展差距来看，更多的跨国公司会在经济较发达的沿海地区投资。
（二）外资在华并购日益活跃的趋势
随着中国经济持续多年的迅速发展，在吸引了越来越多的外资投资者的同时，一些大型跨国公司对华投资全部展开，并购方式的投资活动日益频繁。外资企业越来越注重对中国大中型企业的并购与重组，采取的主要形式是合资控股和直接购买产权。外资并购中国的企业大多是一些行业的龙头企业，市场份额较高的企业。
二、利用外资对我国经济的影响
（一）积极影响
1.促进经济持续快速增长和财政收入增加。我国的资本和技术等生产要素相对于短缺，外商直接投资满足了我国经济建设对资金的大量需求。外商直接投资不但增添了我国的资本存量，并且间接推动了我国企业扩大投资规模，从而明显增大全部社会的资本规模。同时，也促进我国财政收入的增加。
2.提升我国产业的技术水平。外商直接投资直接或间接地激励着我国技术水平的提高。改革开放以来，外商直接投资也带来了很多先进的、适合我国国情的技术，推动我国产品和技术升级。经过与外商的合资与合作，我国很多产品的技术水平也有明显提升。从间接效应看，外商直接投资企业通过示范作用，促使我国企业通过技术贸易的模式从国外引进先进技术，或通过自主创新采用较为先进的技术。
3.推动我国现代企业制度的建立和完善。我国吸收和利用外商直接投资，特别是通过吸收欧盟发达国家，日本和其他大型跨国公司的投资，从先进的管理模式和制度借鉴，促进与中国建立完善现代企业制度，推动了我国国有企业改制和健全公司管理结构。
（二）消极影响
1.造成大量民族品牌流失。一是外商在我国幼稚产业抢先建立大企业。二是外商在一些中国的支柱产业利润率高的行业垄断。凭借其国外品牌的产品质量和服务的优势，加上中国劳动力成本低的优势，在激励的竞争中使中国一些民族产品消失在市场里。
2.削弱我国企业的自主创新能力。在与跨国公司的竞争中，我国企业明显处于弱势。外商直接投资主要通过实施本地化战略，低价销售，打垮内资企业；遏制合资企业开发新产品或新技术，与内资企业争夺人才，致使内资企业和国内相关单位自主研发力量遭到削弱。
三、我国利用外资存在问题的措施研究
（一）法律环境优先的策略。加速建立市场经济法律体系、改善外商投资的法律环境，作为利用外资工作的第一要务。我国吸引外资的因素中，低廉的生产要素和市场潜力居于前两位，还没有集中到投资环境综合竞争力上，这是值得引起重视的一个重要问题。近几年来，外商对中国的投资环境的关注重心已逐步从优惠政策转到法律执行、产业导向、技术标准等方面，对中国提出了更高的要求。在面对国际资本流动更趋理性的趋势下，我们一方面应进一步完善吸收外商投资的法律体系，保持外商投资政策的稳定性，努力为外商投资创造良好的法律环境和政策环境。另一方面，要增强法制观念，做到公开、公正和透明，为外商创造良好的法律环境。
（二）大力促进并购的策略。大力推进兼并和外资特别是跨国公司并购国有企业收购，作为一种重要的投资增长。国际跨国并购已成为全球FDI流动的主要模式，但中国作为国内企业特别是国有企业的兼并和收购的指导思想，一直持谨慎态度，缺乏相关的政策和法规，所以几年前国外案例，通过兼并和收购中国的投资是很少见的。近年来，外资并购中国国有企业的投资开始增加，核准或审批的国有企业并购跨国公司收购中国的案件逐步增多，案件已达数亿美元的规模。外资经过控股、参股等进入国内上市公司的投资总额也在逐年增加。
（三）保持利用外资适度规模的策略。外资的适度规模，不仅可以缓解国内资金的不足，弥补了发展中国家外汇储蓄，有利于国内资源配置。所以，我国在利用外资的过程中，应保持外资适度规模，减少对外资的技术依赖性，积极发展本国产业；防止外商垄断市场，影响国内企业的发展和政府控制力甚至国家安全；防止因利用外资不慎而造成经济发展倒退或通货膨胀等不良后果。
（四）调整利用外资方式的策略。对我国来说，需要着力推动外商的并购重组，以优化产业结构，特别是解决东部地区重复建设现象严重的问题。为更多地吸引外商参与国有企业资产重组和并购，我国应重视完善企业并购环境。首先应加快制订跨国购并方面的法规，以保证外资并购国有企业的有序进行。其次，加紧培养资本市场并健全相应机制，保证资本运作安全有效。再次，增强对外商购并中国有资产评价的规范和监督。
（五）调整利用外资目标的策略。利用外资的目的应当重视在利用外资数量增加的基础上利用外资的质量和效果。能够建立一个科学的外资质量评价体系，根据质量评估体系中的尺度对引进的外资进行检查、比较、分析、评估，以判断出外资质量的好坏。在利用外资过程当中务必正确处理利用外资的规模、结构、效益的关系。提高利用外资的质量和水平，必需将引进外资与增进产业与结构升级、提高技术水平和研发本领结合起来。加强对外资投向和市场准入管理。严格限定低水平、高耗能、高污染的外资项目进来，鼓励外商投资高技术产业、先进制造业、服务业、农业和环保产业，参与国有企业改组改革。通过改变政府职能、完善制度建设，发挥政府在市场监管和公共服务供给方面的功能，以有效的激励机制鼓励本土企业迅速增强自主研发技术能力。
【关键词】外资；问题；对策
一、我国利用外资的基本状况
（一）外商直接投资的流入状况
我国经济的一个突出特点是各地区发展不平衡。区域经济发展的不平衡，导致的不均匀分布；反过来，从区域经济发展差距来看，更多的跨国公司会在经济较发达的沿海地区投资。
（二）外资在华并购日益活跃的趋势
随着中国经济持续多年的迅速发展，在吸引了越来越多的外资投资者的同时，一些大型跨国公司对华投资全部展开，并购方式的投资活动日益频繁。外资企业越来越注重对中国大中型企业的并购与重组，采取的主要形式是合资控股和直接购买产权。外资并购中国的企业大多是一些行业的龙头企业，市场份额较高的企业。
二、利用外资对我国经济的影响
（一）积极影响
1.促进经济持续快速增长和财政收入增加。我国的资本和技术等生产要素相对于短缺，外商直接投资满足了我国经济建设对资金的大量需求。外商直接投资不但增添了我国的资本存量，并且间接推动了我国企业扩大投资规模，从而明显增大全部社会的资本规模。同时，也促进我国财政收入的增加。
2.提升我国产业的技术水平。外商直接投资直接或间接地激励着我国技术水平的提高。改革开放以来，外商直接投资也带来了很多先进的、适合我国国情的技术，推动我国产品和技术升级。经过与外商的合资与合作，我国很多产品的技术水平也有明显提升。从间接效应看，外商直接投资企业通过示范作用，促使我国企业通过技术贸易的模式从国外引进先进技术，或通过自主创新采用较为先进的技术。
3.推动我国现代企业制度的建立和完善。我国吸收和利用外商直接投资，特别是通过吸收欧盟发达国家，日本和其他大型跨国公司的投资，从先进的管理模式和制度借鉴，促进与中国建立完善现代企业制度，推动了我国国有企业改制和健全公司管理结构。
（二）消极影响
1.造成大量民族品牌流失。一是外商在我国幼稚产业抢先建立大企业。二是外商在一些中国的支柱产业利润率高的行业垄断。凭借其国外品牌的产品质量和服务的优势，加上中国劳动力成本低的优势，在激励的竞争中使中国一些民族产品消失在市场里。
2.削弱我国企业的自主创新能力。在与跨国公司的竞争中，我国企业明显处于弱势。外商直接投资主要通过实施本地化战略，低价销售，打垮内资企业；遏制合资企业开发新产品或新技术，与内资企业争夺人才，致使内资企业和国内相关单位自主研发力量遭到削弱。
三、我国利用外资存在问题的措施研究
（一）法律环境优先的策略。加速建立市场经济法律体系、改善外商投资的法律环境，作为利用外资工作的第一要务。我国吸引外资的因素中，低廉的生产要素和市场潜力居于前两位，还没有集中到投资环境综合竞争力上，这是值得引起重视的一个重要问题。近几年来，外商对中国的投资环境的关注重心已逐步从优惠政策转到法律执行、产业导向、技术标准等方面，对中国提出了更高的要求。在面对国际资本流动更趋理性的趋势下，我们一方面应进一步完善吸收外商投资的法律体系，保持外商投资政策的稳定性，努力为外商投资创造良好的法律环境和政策环境。另一方面，要增强法制观念，做到公开、公正和透明，为外商创造良好的法律环境。
（二）大力促进并购的策略。大力推进兼并和外资特别是跨国公司并购国有企业收购，作为一种重要的投资增长。国际跨国并购已成为全球FDI流动的主要模式，但中国作为国内企业特别是国有企业的兼并和收购的指导思想，一直持谨慎态度，缺乏相关的政策和法规，所以几年前国外案例，通过兼并和收购中国的投资是很少见的。近年来，外资并购中国国有企业的投资开始增加，核准或审批的国有企业并购跨国公司收购中国的案件逐步增多，案件已达数亿美元的规模。外资经过控股、参股等进入国内上市公司的投资总额也在逐年增加。
（三）保持利用外资适度规模的策略。外资的适度规模，不仅可以缓解国内资金的不足，弥补了发展中国家外汇储蓄，有利于国内资源配置。所以，我国在利用外资的过程中，应保持外资适度规模，减少对外资的技术依赖性，积极发展本国产业；防止外商垄断市场，影响国内企业的发展和政府控制力甚至国家安全；防止因利用外资不慎而造成经济发展倒退或通货膨胀等不良后果。
（四）调整利用外资方式的策略。对我国来说，需要着力推动外商的并购重组，以优化产业结构，特别是解决东部地区重复建设现象严重的问题。为更多地吸引外商参与国有企业资产重组和并购，我国应重视完善企业并购环境。首先应加快制订跨国购并方面的法规，以保证外资并购国有企业的有序进行。其次，加紧培养资本市场并健全相应机制，保证资本运作安全有效。再次，增强对外商购并中国有资产评价的规范和监督。
（五）调整利用外资目标的策略。利用外资的目的应当重视在利用外资数量增加的基础上利用外资的质量和效果。能够建立一个科学的外资质量评价体系，根据质量评估体系中的尺度对引进的外资进行检查、比较、分析、评估，以判断出外资质量的好坏。在利用外资过程当中务必正确处理利用外资的规模、结构、效益的关系。提高利用外资的质量和水平，必需将引进外资与增进产业与结构升级、提高技术水平和研发本领结合起来。加强对外资投向和市场准入管理。严格限定低水平、高耗能、高污染的外资项目进来，鼓励外商投资高技术产业、先进制造业、服务业、农业和环保产业，参与国有企业改组改革。通过改变政府职能、完善制度建设，发挥政府在市场监管和公共服务供给方面的功能，以有效的激励机制鼓励本土企业迅速增强自主研发技术能力。