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【摘要】本文中，笔者结合自身多年的工作经验，针对水利水电工程，简要探讨了加强设计管理对投资控制的意义，主要阐述了设计管理对投资控制的重要性，讲述了目前水利水电建设项目管理中投资控制存在的问题，提出了加强对投资控制设计管理的有效措施。
【关键词】水利水电工程，设计管理，投资控制，意义
中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：
一、前言
水利水电工程建设过程中，工程设计质量的优劣，很大程度上决定着进度、质量的保证和投资的节约不浪费。除项目决策之外，设计工作对工程建成后能否获得满意的经济效果，也起着决定性作用。因而，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。项目设计阶段投资控制的核心目标，是达到技术与经济的最佳结合点。
二、设计管理对投资控制的重要性
在水利水电工程建设项目中，项目的经济性日显重要：一个建设项目投入资金的多少，与投资控制得好坏有着密不可分的关系。目前，投资控制的全过程主要在施工阶段，即以建造为主要环节。这是我国水利水电建设项目投资行业的特殊历史形成的，导致人们往往只注重施工阶段的投资控制，而对设计阶段的投资控制观念较为淡薄。
在设计阶段进行投资控制，是全面投资控制的关键，设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，其影响工程造价的程度最高，是可能节约投资余地最大的阶段。科研、勘察和设计费，在水利水电工程总概算的比例不高，仅仅百分之1到百分之5之间，但其几乎决定了之后的工程造价。设计阶段对水利水电工程建设项目造价控制，有着非常重要的意义。只要把握好了设计阶段，就把握工程造价控制的大致方向。设计初期，就应当谨记控制投资，确保选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
设计阶段体现了投资控制全过程的动态的控制原则。与施工阶段相比，设计阶段的投资控制更具备事前性和主动性，只有使用投资的监控由滞后性向超前性发展，才能更好地适应市场经济的变化和需求。
首先，确定好建设标准，对方案的内容尽力做到全面、基本不遗漏；不能在施工时再修改设计来提高标准、扩大规模，否则会造成成本增加、投资加大、投资失控。其次是设计阶段的工作须做到细而优，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，以最小的资金投入、最短的建设工期来实现目标，使得投资较为具体、直观。
设计阶段是项目即将实施而尚未实施的阶段，为避免施工阶段不必要的修改，避免设计单位洽商费用的增加，从而增加建设项目投资，必须把设计工作做细做深入；设计的每一步都是需要投资来实现的。因此，在没有开工前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段投资失控，必将造成施工阶段投资控制的困难重重。之所以要在设计阶段控制好投资，是因为在设计工作没有完成、设计图纸未交付实施前把好这一关，才能为全过程项目投资控制打好基础，充分体现事前控制思想。
三、现状和问题
目前水利水电建设项目管理中投资控制存在的问题，如下所示：
前期设计勘察深度不够、工作准备不充分，设计阶段的工作因勘察深度不够，工程前期工作准备不充分，未考虑经济与技术相结合等，增加了施工阶段不必要的工作。
设计阶段分标方案的概算内容不全或无分标概算
一是，在实际工作中，存在计划投资偏低的情况。这主要是项目投资人在投资决策阶段估算内容不全，建设标准偏低；加之，部分项目法人为尽快通过并取得国家相关部门认可的项目开发权，人为地压低了建设标准；从而造成了实际工作中增加单项工程、单位工程、分部分项工程的工程量。
二是，工程项目的规模、等级、标准不一，在工程项目分标段时，往往忽略了分标概算的编制工作，造成施工阶段招标、评标时没有可比性，不能做到心中有数，也为施工阶段的投资控制制造了隐患。分标概算，是方案设计阶段根据工程管理权限与投资的支配权限，按照分标项目的划分进行投资切块分配，是资金合理分配的关键。把分标概算做全，施工图设计阶段就能把预算做准，就能使招标、评标时有参照比选的合理依据，不会给施工阶段的投资控制留下隐患。
设计阶段审查未全面履职。设计阶段的审查工作未按国家相关规定全面履职，易导致概算超估算、预算超概算、结算超预算等现象产生。
设计阶段工程量计算准确性低，在实际工作中，这种现象时有发生。
部分工作人员缺乏责任心，素质有待进一步提高。有的概算编制人员缺乏工作责任心，不能及时与设计人员沟通，了解设计意图，搞不清设计图纸上交待不清楚的地方，造成设计与概算脱节、概算与施工脱节；还有的编概人员业务素质不高、责任心不强，没有深入了解实际，不熟悉工程施工技术等，造成工程量计算准确性偏低。
四、加强对投资控制的设计管理的有效措施
1.加强设计合同的管理要从源头上来进行设计合同管理，主要从合同条件上加以约束。只有促进设计单位的职责管理，从根本上提高设计阶段的设计管理水平，避免或减少设计保守浪费、只求安全保险、不问投资高低现象的产生，使之树立起正确的设计思想，积极、主动地处理好技术与经济的对立统一关系，才能从根本上解决设计阶段投资控制的问题。
2.设计阶段的优化设计应在充分满足设计限额指标的基础上，开展多方案的优化设计，经过对多种方案的经济分析对比，选择工程量少、投资省的方案。水利水电工程优化设计对于工程最终总投资的控制具有决定性的重要作用。因为，项目布局合理、紧凑，自然条件利用充分，设备和材料选用正确，尽量避免价格昂贵的材料等，这些对降低水利水电工程建设项目投资是非常有效的。
3.积极推行限额设计把水利水电工程项目限额设计作为设计阶段建设项目投资控制的重要手段，这是在方案比较、设计优化、设备选型、提高工艺技术的基础上进行的，也是国内外许多建设项目较多采用的管理手段之一。它能有效地克服和控制“三超额”现象，使设计单位加强技术与经济的对立统一管理，能克服设计概预算本身的失控对工程造价带来的负面影响。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。
4.建立健全会审制度即初审、复审、审定以及概算抽查制度。编制工程投资费用的单位、人员，一定要有实践经验和资质才能参与编制估算、概算、预算。要建立严格的审查制度和审核复检制度，确保工程项目投资的准确合理，是工程項目实施前必要的事前控制，它堵塞了初步设计阶段和施工图阶段因不合理变更而增加费用的机会，达到了事半功倍的效果。
5.推行设计索赔及设计监理等制度，加强设计变更管理，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而在设计阶段有效地控制工程造价，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度，是切实保障设计质量和控制工程造价的必要手段。另外，设计图纸变更越早，造成的经济损失越小；反之则损失越大。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，切记要用先算账、后变更、层层审批的方法，以使投资得到有效控制。
五、结语
水利水电工程的投资控制，看似简单，但其实是一个系统工程。设计阶段的投资控制，是关键环节，不容轻忽，能实现花小钱办大事的作用。只有在创造了适宜的条件，合理确定了目标值，然后采用科学的方法，就可以做好设计阶段的投资控制工作，实现投资省、进度快、质量好。
参考文献：
[1]林徽 水利水电工程设计和管理在投资控制中的重要性 [期刊论文] 《大科技：科技天地》 2011
[2]唐思伟 论建筑工程设计阶段的造价管理 [期刊论文] 《现代企业文化》 2010
[3]时玉敏 浅析施工企业如何加强成本控制 [期刊论文] 《现代企业文化》 2010
[4]蒋笑梅 设计与经济相结合以提高投资控制效率 [期刊论文] 《统计与咨询》 2005
【关键词】水利水电工程，设计管理，投资控制，意义
中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：
一、前言
水利水电工程建设过程中，工程设计质量的优劣，很大程度上决定着进度、质量的保证和投资的节约不浪费。除项目决策之外，设计工作对工程建成后能否获得满意的经济效果，也起着决定性作用。因而，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。项目设计阶段投资控制的核心目标，是达到技术与经济的最佳结合点。
二、设计管理对投资控制的重要性
在水利水电工程建设项目中，项目的经济性日显重要：一个建设项目投入资金的多少，与投资控制得好坏有着密不可分的关系。目前，投资控制的全过程主要在施工阶段，即以建造为主要环节。这是我国水利水电建设项目投资行业的特殊历史形成的，导致人们往往只注重施工阶段的投资控制，而对设计阶段的投资控制观念较为淡薄。
在设计阶段进行投资控制，是全面投资控制的关键，设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，其影响工程造价的程度最高，是可能节约投资余地最大的阶段。科研、勘察和设计费，在水利水电工程总概算的比例不高，仅仅百分之1到百分之5之间，但其几乎决定了之后的工程造价。设计阶段对水利水电工程建设项目造价控制，有着非常重要的意义。只要把握好了设计阶段，就把握工程造价控制的大致方向。设计初期，就应当谨记控制投资，确保选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
设计阶段体现了投资控制全过程的动态的控制原则。与施工阶段相比，设计阶段的投资控制更具备事前性和主动性，只有使用投资的监控由滞后性向超前性发展，才能更好地适应市场经济的变化和需求。
首先，确定好建设标准，对方案的内容尽力做到全面、基本不遗漏；不能在施工时再修改设计来提高标准、扩大规模，否则会造成成本增加、投资加大、投资失控。其次是设计阶段的工作须做到细而优，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，以最小的资金投入、最短的建设工期来实现目标，使得投资较为具体、直观。
设计阶段是项目即将实施而尚未实施的阶段，为避免施工阶段不必要的修改，避免设计单位洽商费用的增加，从而增加建设项目投资，必须把设计工作做细做深入；设计的每一步都是需要投资来实现的。因此，在没有开工前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段投资失控，必将造成施工阶段投资控制的困难重重。之所以要在设计阶段控制好投资，是因为在设计工作没有完成、设计图纸未交付实施前把好这一关，才能为全过程项目投资控制打好基础，充分体现事前控制思想。
三、现状和问题
目前水利水电建设项目管理中投资控制存在的问题，如下所示：
前期设计勘察深度不够、工作准备不充分，设计阶段的工作因勘察深度不够，工程前期工作准备不充分，未考虑经济与技术相结合等，增加了施工阶段不必要的工作。
设计阶段分标方案的概算内容不全或无分标概算
一是，在实际工作中，存在计划投资偏低的情况。这主要是项目投资人在投资决策阶段估算内容不全，建设标准偏低；加之，部分项目法人为尽快通过并取得国家相关部门认可的项目开发权，人为地压低了建设标准；从而造成了实际工作中增加单项工程、单位工程、分部分项工程的工程量。
二是，工程项目的规模、等级、标准不一，在工程项目分标段时，往往忽略了分标概算的编制工作，造成施工阶段招标、评标时没有可比性，不能做到心中有数，也为施工阶段的投资控制制造了隐患。分标概算，是方案设计阶段根据工程管理权限与投资的支配权限，按照分标项目的划分进行投资切块分配，是资金合理分配的关键。把分标概算做全，施工图设计阶段就能把预算做准，就能使招标、评标时有参照比选的合理依据，不会给施工阶段的投资控制留下隐患。
设计阶段审查未全面履职。设计阶段的审查工作未按国家相关规定全面履职，易导致概算超估算、预算超概算、结算超预算等现象产生。
设计阶段工程量计算准确性低，在实际工作中，这种现象时有发生。
部分工作人员缺乏责任心，素质有待进一步提高。有的概算编制人员缺乏工作责任心，不能及时与设计人员沟通，了解设计意图，搞不清设计图纸上交待不清楚的地方，造成设计与概算脱节、概算与施工脱节；还有的编概人员业务素质不高、责任心不强，没有深入了解实际，不熟悉工程施工技术等，造成工程量计算准确性偏低。
四、加强对投资控制的设计管理的有效措施
1.加强设计合同的管理要从源头上来进行设计合同管理，主要从合同条件上加以约束。只有促进设计单位的职责管理，从根本上提高设计阶段的设计管理水平，避免或减少设计保守浪费、只求安全保险、不问投资高低现象的产生，使之树立起正确的设计思想，积极、主动地处理好技术与经济的对立统一关系，才能从根本上解决设计阶段投资控制的问题。
2.设计阶段的优化设计应在充分满足设计限额指标的基础上，开展多方案的优化设计，经过对多种方案的经济分析对比，选择工程量少、投资省的方案。水利水电工程优化设计对于工程最终总投资的控制具有决定性的重要作用。因为，项目布局合理、紧凑，自然条件利用充分，设备和材料选用正确，尽量避免价格昂贵的材料等，这些对降低水利水电工程建设项目投资是非常有效的。
3.积极推行限额设计把水利水电工程项目限额设计作为设计阶段建设项目投资控制的重要手段，这是在方案比较、设计优化、设备选型、提高工艺技术的基础上进行的，也是国内外许多建设项目较多采用的管理手段之一。它能有效地克服和控制“三超额”现象，使设计单位加强技术与经济的对立统一管理，能克服设计概预算本身的失控对工程造价带来的负面影响。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。
4.建立健全会审制度即初审、复审、审定以及概算抽查制度。编制工程投资费用的单位、人员，一定要有实践经验和资质才能参与编制估算、概算、预算。要建立严格的审查制度和审核复检制度，确保工程项目投资的准确合理，是工程項目实施前必要的事前控制，它堵塞了初步设计阶段和施工图阶段因不合理变更而增加费用的机会，达到了事半功倍的效果。
5.推行设计索赔及设计监理等制度，加强设计变更管理，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而在设计阶段有效地控制工程造价，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度，是切实保障设计质量和控制工程造价的必要手段。另外，设计图纸变更越早，造成的经济损失越小；反之则损失越大。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，切记要用先算账、后变更、层层审批的方法，以使投资得到有效控制。
五、结语
水利水电工程的投资控制，看似简单，但其实是一个系统工程。设计阶段的投资控制，是关键环节，不容轻忽，能实现花小钱办大事的作用。只有在创造了适宜的条件，合理确定了目标值，然后采用科学的方法，就可以做好设计阶段的投资控制工作，实现投资省、进度快、质量好。
参考文献：
[1]林徽 水利水电工程设计和管理在投资控制中的重要性 [期刊论文] 《大科技：科技天地》 2011
[2]唐思伟 论建筑工程设计阶段的造价管理 [期刊论文] 《现代企业文化》 2010
[3]时玉敏 浅析施工企业如何加强成本控制 [期刊论文] 《现代企业文化》 2010
[4]蒋笑梅 设计与经济相结合以提高投资控制效率 [期刊论文] 《统计与咨询》 2005