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[摘 要]随着我国基础建设的快速发展，国家政府部门对职业健康安全高度重视，我们油田建设单位采取各种措施防范安全事故的发生，进行事先预控并建立了相应的HSE安全管理模式。针对油田建设工程中施工安全管理存在的问题，提出了相应的对策。
[关键词]油田建设、施工、安全管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0118-01
前言
随着我国职业健康安全管理的法制化和科学化，为了防患于未然，要求施工企业在安全技术、环境保护、劳动安全及生产安全方面有完善的管理方法与制度，建立HSE管理休系，在安全管理上做到全面防御，重点监控，统一思想，加强教育，落实各项安全管理防范措施。
一、油田建设工程安全管理现状
随着我国在职业健康安全管理方面的一系列法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，我们油田建设单位也建立并完善了相关的HSE管理体系，企业健康安全管理已走向了制度化和科学化，确立了安全管理目标和安全管理措施。然而油田建设工程中安全事故仍然时有发生，主要是油田建设工程地处自然环境恶劣，油田建设人员流动分散，作业地点经常变动不固定，施工工种繁多，不但具有建筑企业各类危害安全因素，还具有高温高压易燃易爆等油田常见危害安全因素，施工组织机构和隶属关系复杂，各承包单位施工作业队伍条件不一致，施工管理人员素质相差悬殊，市场竞争不规范等均是安全管理的重大障碍。
HSE管理体系的建立与发展，给油田建设的安全管理奠定了一定的基础。应严格加强国家规定的招投标制度，将安全管理和安全措施费用足额支付给承建单位，重视加强对承建单位的安全管理体系的审核，通过各种途径促使其HSE管理体系能有效的运行。在工程建设过程中要充分发挥监理的安全管理作用，要求监理单位不但要做好工程建设中的进度、质量、投资等三大控制，更要做好施工安全控制，将安全监理专业化，实现及时监督，对整个工程进行全面跟踪与监督，达到强化现场安全管理的目的。
二、工程建设单位施工安全管理存在的问题
工程建设施工单位和人员的安全意识淡薄，有的建设单位和人员法律意识淡薄，安全行为不规范，不按法定建设程序办事，规避政府监管；建设单位不依法进行施工图审查、不依法招标和报建、不依法办理质量安全监督和施工许可手续、违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。这些现象都造成了施工安全事故频发和重特大恶性事故的发生。有的设计单位的安全行为不规范，有的设计单位挂靠的人员多，设计质量难以保证，违反强制性标准的现象屡见不鲜；施工图审查后随意迁就建设单位和施工单位，擅自变更，降低要求，从而埋下了安全事故的隐患。
安全教育培训滞后施工企业安全管理体系不完善，安全管理人员数量相对较少，综合素质较低，安全管理措施不到位，达不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。另外，建筑工地从业人员整体素质不高，特别是农民工缺乏基本安全知识，其安全防范意识和操作技能低下，对农民工的安全培训比较滞后，导致大多数人未经培训就上岗。有的工地现场安全生产管理资料虽然齐全，也记录了教育培训等内容，但操作人员的安全培训流于形式。
安全监督不到位不能否认，一些监督执法人员的思想业务素质不高，不能正确履行职责，有的甚至玩忽职守。建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法，不采取“分片包干，责任到人”的方式落实监督责任，责任监督人员疏于对工程建设项目的日常巡查職责，致使规避监管行为得不到及时发现和制止，安全监督不能及时到位，对事故隐患查处不力，措施不坚决、整改不到位，致使各种安全事故隐患无法及时消除。
三、施工安全管理措施及对策探析
加强施工单位安全教育培训制度，建立健全建筑施工企业职业健康安全管理体系，从实际出发，确定危险源和相关因素，找出安全管理中的薄弱环节和重要环节，制订相应的有效的管理体系文件对其进行控制。进一步加强企业安全教育，提高全员安全意识。“安全第一，预防为主”是安全工作方针，做好安全教育工作，重点要加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。各级行政主管部门、安全监督机构要督促施工企业建立健全安全保证体系，做到安全生产组织到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生产的长效机制。加强施工人员的安全教育，提高其执行规范和操作规程的自觉性，是杜绝安全事故发生的根本根源。针对务工人员文化素质低、安全意识差、缺乏自我防护意识等现状，对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训和技能等级培训。
完善安全监督管理的法规和运行机制健全的法规，进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建设，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。企业每年初要制定安全教育计划，特殊工种、安全管理人员必须按要求接受上级有关部门的培训，对新工人的岗前培训由企业安全部门负责，对全体员工组织定期和不定期地学习安全方面的有关标准及常用知识。同时，执法监察机构依据法律、法规，要全面对施工单位、建设单位、勘察设计和监理单位实施监督、检查和处罚，依法规范落实他们的安全责任，使工地安全生产管理齐抓共管。
施工现场布置应周密策划，围墙、大门、办公室等应美观大方，现场料具堆放整齐，职工行为文明，材料设备标识清晰，安全标志醒目，并按规定标准的要求做好各项安全防护和管理工作；施工现场必须严格执行安全交底制度，施工班组上岗前，还要按照当天的生产内容，针对作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素提出更具体的、有针对性的安全要求，确保所有上岗操作施工人员人身安全。
坚持进行安全生产大检查，施工企业要落实安全生产责任制，坚持进行定期和不定期的安全生产大检查。施工企业要对所有在建项目进行自查自纠，针对薄弱环节，提出防范措施并加以落实。特别要针对易发生事故的安全监管薄弱环节和管理漏洞进行重点检查。安全检查应做到全面彻底，对违法违规行为和事故隐患要限期整改，对不及时整改的，必须果断处置。对违法违规行为和事故隐患要跟踪监督，直到彻底消除为止。
四、建立安全管理信息系统
管理信息系统主要包括对信息的收集、录入，信息的存贮，信息的传输，信息的加工和信息的输出反馈五种功能。根据危险辨识和系统安全分析的结果，把主要的潜在事故隐患作为检查和控制的对象，并编制成各类标准安全检查表。
在危险源辨识中应掌握生产设备安全水平，设计缺陷及作业环境缺陷；人机匹配问题；事故严重度和发生概率；事故可能发生的模式及波及范围预测。另外辅以系统安全分析方法，即可找出各种潜在的事故隐患，从而为安全检查表的制订和隐患的整改工作打下基础。安全检查是安全管理信息系统成败之关键。安全检查表依据从危险源辨识系统安全分析得到的事故隐患档案确定。隐患整改是安全管理信息系统的最后实施体现，前面所做的工切都是为实施隐患整改创造条件，而隐患整改才是系统起作用的极为重要的手段。通过安全管理信息系统可以及时、有效地对施工现场的安全环境卫生过程进行监督和管理。
结束语
油田建设工程各参建单位要充分认识严峻的安全形势所带来的挑战，积极探索安全生产的长效机制，努力提高安全生产管理水平，为实现“安全零事故、环境零污染、员工零器质性损伤”的HSE管理目标而努力。
参考文献
[1] 叶刚.浅谈建筑工程的施工安全管理问题及对策[J].科技创新导报，2009，（6）.
[2] 刘化.建设工程安全生产管理.中国建筑工业出版社，2008.
[关键词]油田建设、施工、安全管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0118-01
前言
随着我国职业健康安全管理的法制化和科学化，为了防患于未然，要求施工企业在安全技术、环境保护、劳动安全及生产安全方面有完善的管理方法与制度，建立HSE管理休系，在安全管理上做到全面防御，重点监控，统一思想，加强教育，落实各项安全管理防范措施。
一、油田建设工程安全管理现状
随着我国在职业健康安全管理方面的一系列法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，我们油田建设单位也建立并完善了相关的HSE管理体系，企业健康安全管理已走向了制度化和科学化，确立了安全管理目标和安全管理措施。然而油田建设工程中安全事故仍然时有发生，主要是油田建设工程地处自然环境恶劣，油田建设人员流动分散，作业地点经常变动不固定，施工工种繁多，不但具有建筑企业各类危害安全因素，还具有高温高压易燃易爆等油田常见危害安全因素，施工组织机构和隶属关系复杂，各承包单位施工作业队伍条件不一致，施工管理人员素质相差悬殊，市场竞争不规范等均是安全管理的重大障碍。
HSE管理体系的建立与发展，给油田建设的安全管理奠定了一定的基础。应严格加强国家规定的招投标制度，将安全管理和安全措施费用足额支付给承建单位，重视加强对承建单位的安全管理体系的审核，通过各种途径促使其HSE管理体系能有效的运行。在工程建设过程中要充分发挥监理的安全管理作用，要求监理单位不但要做好工程建设中的进度、质量、投资等三大控制，更要做好施工安全控制，将安全监理专业化，实现及时监督，对整个工程进行全面跟踪与监督，达到强化现场安全管理的目的。
二、工程建设单位施工安全管理存在的问题
工程建设施工单位和人员的安全意识淡薄，有的建设单位和人员法律意识淡薄，安全行为不规范，不按法定建设程序办事，规避政府监管；建设单位不依法进行施工图审查、不依法招标和报建、不依法办理质量安全监督和施工许可手续、违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。这些现象都造成了施工安全事故频发和重特大恶性事故的发生。有的设计单位的安全行为不规范，有的设计单位挂靠的人员多，设计质量难以保证，违反强制性标准的现象屡见不鲜；施工图审查后随意迁就建设单位和施工单位，擅自变更，降低要求，从而埋下了安全事故的隐患。
安全教育培训滞后施工企业安全管理体系不完善，安全管理人员数量相对较少，综合素质较低，安全管理措施不到位，达不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。另外，建筑工地从业人员整体素质不高，特别是农民工缺乏基本安全知识，其安全防范意识和操作技能低下，对农民工的安全培训比较滞后，导致大多数人未经培训就上岗。有的工地现场安全生产管理资料虽然齐全，也记录了教育培训等内容，但操作人员的安全培训流于形式。
安全监督不到位不能否认，一些监督执法人员的思想业务素质不高，不能正确履行职责，有的甚至玩忽职守。建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法，不采取“分片包干，责任到人”的方式落实监督责任，责任监督人员疏于对工程建设项目的日常巡查職责，致使规避监管行为得不到及时发现和制止，安全监督不能及时到位，对事故隐患查处不力，措施不坚决、整改不到位，致使各种安全事故隐患无法及时消除。
三、施工安全管理措施及对策探析
加强施工单位安全教育培训制度，建立健全建筑施工企业职业健康安全管理体系，从实际出发，确定危险源和相关因素，找出安全管理中的薄弱环节和重要环节，制订相应的有效的管理体系文件对其进行控制。进一步加强企业安全教育，提高全员安全意识。“安全第一，预防为主”是安全工作方针，做好安全教育工作，重点要加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。各级行政主管部门、安全监督机构要督促施工企业建立健全安全保证体系，做到安全生产组织到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生产的长效机制。加强施工人员的安全教育，提高其执行规范和操作规程的自觉性，是杜绝安全事故发生的根本根源。针对务工人员文化素质低、安全意识差、缺乏自我防护意识等现状，对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训和技能等级培训。
完善安全监督管理的法规和运行机制健全的法规，进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建设，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。企业每年初要制定安全教育计划，特殊工种、安全管理人员必须按要求接受上级有关部门的培训，对新工人的岗前培训由企业安全部门负责，对全体员工组织定期和不定期地学习安全方面的有关标准及常用知识。同时，执法监察机构依据法律、法规，要全面对施工单位、建设单位、勘察设计和监理单位实施监督、检查和处罚，依法规范落实他们的安全责任，使工地安全生产管理齐抓共管。
施工现场布置应周密策划，围墙、大门、办公室等应美观大方，现场料具堆放整齐，职工行为文明，材料设备标识清晰，安全标志醒目，并按规定标准的要求做好各项安全防护和管理工作；施工现场必须严格执行安全交底制度，施工班组上岗前，还要按照当天的生产内容，针对作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素提出更具体的、有针对性的安全要求，确保所有上岗操作施工人员人身安全。
坚持进行安全生产大检查，施工企业要落实安全生产责任制，坚持进行定期和不定期的安全生产大检查。施工企业要对所有在建项目进行自查自纠，针对薄弱环节，提出防范措施并加以落实。特别要针对易发生事故的安全监管薄弱环节和管理漏洞进行重点检查。安全检查应做到全面彻底，对违法违规行为和事故隐患要限期整改，对不及时整改的，必须果断处置。对违法违规行为和事故隐患要跟踪监督，直到彻底消除为止。
四、建立安全管理信息系统
管理信息系统主要包括对信息的收集、录入，信息的存贮，信息的传输，信息的加工和信息的输出反馈五种功能。根据危险辨识和系统安全分析的结果，把主要的潜在事故隐患作为检查和控制的对象，并编制成各类标准安全检查表。
在危险源辨识中应掌握生产设备安全水平，设计缺陷及作业环境缺陷；人机匹配问题；事故严重度和发生概率；事故可能发生的模式及波及范围预测。另外辅以系统安全分析方法，即可找出各种潜在的事故隐患，从而为安全检查表的制订和隐患的整改工作打下基础。安全检查是安全管理信息系统成败之关键。安全检查表依据从危险源辨识系统安全分析得到的事故隐患档案确定。隐患整改是安全管理信息系统的最后实施体现，前面所做的工切都是为实施隐患整改创造条件，而隐患整改才是系统起作用的极为重要的手段。通过安全管理信息系统可以及时、有效地对施工现场的安全环境卫生过程进行监督和管理。
结束语
油田建设工程各参建单位要充分认识严峻的安全形势所带来的挑战，积极探索安全生产的长效机制，努力提高安全生产管理水平，为实现“安全零事故、环境零污染、员工零器质性损伤”的HSE管理目标而努力。
参考文献
[1] 叶刚.浅谈建筑工程的施工安全管理问题及对策[J].科技创新导报，2009，（6）.
[2] 刘化.建设工程安全生产管理.中国建筑工业出版社，2008.