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[摘 要]笔者结合自身在于堤防管理部门的工作经验和对于防洪抗灾，夯实堤坝工程的建设以及对于行政管理专业知识的认识，在本文当中略论笔者个人对于堤防管理工作的一些思考建议。
[关键词]堤防管理；堤防建设 ；堤防安全； 优化管理
中图分类号：TV871.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0091-01
一、堤防管理工作的重要性
堤防管理在水利系统当中，虽然重要性不如一些突出性的水利工程受到外界的关注，但是它的核心作用却是切实同社会发展和人民生活所息息相关的。我国的水利资源较为丰富，南方水利资源更为充沛，而且由于我国幅员辽阔，各个地区之间都受到不太能夠气候的影响。这样，对于所在地方的河流和水循环等产生一定的影响。因此，在各个地区加强堤坝建设和管理工作，才可以保证在经历每一年的雨季、汛期当中，河流能够不影响到当地的生产生活和发展。尤其是伴随着近年来，极端性天气的出现，加强堤防管理问题，就显得尤为重要。所谓水火无情，要想保证一方群众的正常生活和生产，保证人民群众的财产和人身免受伤害，就需要从加强堤防管理角度出发，通过科学的预见和管理，积极的调整来保证和维持河流水利的正常平稳流向。
二、堤防安全的主要问题
（一）防洪标准低
由于该地一直对防洪工作做不到位，所以堤防防御性能偏低，只能够防御七年之内的一次洪水，这样的防洪标准与其他江河堤防相比，显然标准偏低，防洪标准过低加之其他的客观原因，在近几年的汉江几次洪水中，该地的堤防工程明显遭受严重损坏，洪涝灾害的发生，使其防洪工作面临着十分严峻的形势。
（二）堤防险情
随着河道内许多非防洪建设项目的实施，以及社会经济的发展，沿湖河堤防大量大吨位运输车辆和超载、超限车辆在堤防道路上通行，超过目前堤防道路的承受能力，导致堤防道路损坏严重。
由于该地的河堤防险有较严重的河岸崩塌现象，这严重影响了堤防的整治工作，虽然一定时期内已经做出了整治维护，但是崩岸的险情仍然存在，因此堤防的防洪工作任重道远。
（三）堤防管理
虽然在近几年，堤防工作已经加大了力度，有一定的收获，但是仍然存在管理上的不足，例如在堤岸旁边建设违章建筑，甚至在堤身旁堆放许多垃圾杂物，导致堤身的腐化破损现象严重，最为严重的是，违章建筑已经严重影响到了堤防建设安全，但是管理者仍然不予理会，堤防管理不认真检查督办，却是置之不理，视而不见。这些足以反映我们的堤防工作不到位，防洪中存有潜在的重大危险。
三、堤防管理工作存在的问题
1.管理工作层次冗杂
目前，堤防管理包括国家级重点管理堤段和省级重点管理堤段，主要实行按水系统一管理和行政区划分级管理相结合的管理体制，地方管理的一般堤段居多。这样，便会导致堤防工作在管理过程当中，由于体制问题出现管理上的重叠或者是管理上的盲区。长期发展下去，重叠的部分会成为矛盾的纠结点，而盲区，则是管理工作的隐患点。
2.管理监测方式落后
在当下对于堤坡河岸的监管上，监测方式很多都不能达标。尤其是在一切偏远地段，往往没有相应的监测人员和监测手段。设备过于简陋，从而导致对于地方工作的实际监管产生很大的阻碍。在汛期来临时候，没有科学的依据和实况作为支撑，进行下一步的地方工作的开展必然缺乏科学性和预见性。
3.管理责任分工不明确
和其他类型水利工程类似，由于长期受计划经济体制影响，堤管单位普遍存在体制不顺、责、权、利不明，结构失调、经费保障不足，内部机制不灵活、分配不合理等问题，导致管理不善，影响了工程的完整和安全，对工程整体效益的发挥和职工队伍的稳定均产生了一定影响，与工程管理现代化的发展不相适应。
四、堤防管理工作的改进
1.增强水患意识，加强水法宣传工作，依法进行管理
按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规规定，加大宣传力度，拆除河道堤防内的现有违章建筑，对乱挖乱建、弃渣、堆砂等危害河道堤防安全的行为进行制止和处罚，维护良好的管理环境。
在堤防管理工作中，其重要任务便是防洪保安，但是在堤防管理中，仍有许多管理者存在水患意识不强的问题，对于防洪工作，其查险整险过程中，没有做到认真严谨对待工作，在对险情进行反映时，没有做到及时准确，更有甚者会隐瞒实情拒不上报，而对于威胁到堤防建设的违规行为也不加以遏制，轻则是工作疏忽，重则是对工作的不负责，重点是管理者的水患意识不强，因此在堤防管理工作中，应该加强管理者的水患意识，从思想上应该引起管理者们的高度重视，将防洪保安和堤防建设的各项工作进行结合。
2.明确河段堤防管理分工，完善管理制度，加强日常运行管理
在对于堤坝进行管理当中，对于重点堤段，应严格按照流域或区域内管理职能的分工，负责管理范围内水资源的统一管理、开发、利用，重点负责堤防工程的正常运行、维护，确保工程安全运用。一般堤段可按照“分级管理、分级负责、分级负担”的原则。通过加强管理，明确分工，不仅可以提高效率，精简部门，而且也可以大大降低监管堤坝河段的盲区。
3.利用电子信息技术加强河堤管理
在现代化的管理当中，对于水情、工情、灾情的管理必须要建立在及时了解信息的基础之上，因此，就需要加强电力信息技术管理的应用，从而使之成为数字化、智能化的堤防。这样，可以为防汛管理中心提供正确的依据，作出正确的决策。
4.加强河道建设项目管理
随着社会经济的快速发展和综合国力的不断提高，地方有关单位和个人在河道管理范围内申请建设非防洪工程项目以下简称建设项目的情况逐年增多。这些建设项目大多是当地重点工程，与社会经济发展密切相关。但是，这些项目的建设也给防汛工作带来一定的负面影响。所以如何最大限度减少建设项目对防汛和防洪工作的不利影响，使之有序进行、依法进行、不形成新的行洪障碍，确保河道防洪安全，就必须要有完善的法律体系作保障，就必须要按照水利部、国家计委联合颁布的《河道管理范围内建设项目的有关规定》规定的程序和要求，依法进行管理和审批。所以文件既是对我们河道主管机关管理、审批行为的规范，也是申请单位所必须遵守的规章。
总之，人类文明的进步和社会经济的迅速发展，使人们逐渐意识到自然环境对人类进步及社会发展的重要性，人类社会与自然环境是相互依存、相互制约的，人类保护自然，就是保护自己，善待好自然环境，就是善待人类自身。堤防管理是事关国民经济发展和人民生命财产安全的重要工作，管理部门一定要注重人才培养，实现内部管理与外部管理并重，要坚持以人与自然协调发展为理念， 用科学、务实的态度面对困难和挑战，理顺关系，深化改革，锐意进取，建立起适应社会主义市场经济发展要求的管理队伍和全新的管理机制，全面开创堤防管理工作的健康、和谐和可持续发展。
参考文献
[1] 王志军，彭程.赵寿刚，常向前，汪自力.中国堤防信息管理系统的建设构想[J].水利科技与经济.2009（05）.
[2] 曹云.张建春，彭补拙，徐瑞祥，陈锡林，董家根，黄莉亚，闻余华.江苏省实时水情可视化分析系统的设计与应用[J].南京大学学报（自然科学版）. 2012（06）.
[关键词]堤防管理；堤防建设 ；堤防安全； 优化管理
中图分类号：TV871.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0091-01
一、堤防管理工作的重要性
堤防管理在水利系统当中，虽然重要性不如一些突出性的水利工程受到外界的关注，但是它的核心作用却是切实同社会发展和人民生活所息息相关的。我国的水利资源较为丰富，南方水利资源更为充沛，而且由于我国幅员辽阔，各个地区之间都受到不太能夠气候的影响。这样，对于所在地方的河流和水循环等产生一定的影响。因此，在各个地区加强堤坝建设和管理工作，才可以保证在经历每一年的雨季、汛期当中，河流能够不影响到当地的生产生活和发展。尤其是伴随着近年来，极端性天气的出现，加强堤防管理问题，就显得尤为重要。所谓水火无情，要想保证一方群众的正常生活和生产，保证人民群众的财产和人身免受伤害，就需要从加强堤防管理角度出发，通过科学的预见和管理，积极的调整来保证和维持河流水利的正常平稳流向。
二、堤防安全的主要问题
（一）防洪标准低
由于该地一直对防洪工作做不到位，所以堤防防御性能偏低，只能够防御七年之内的一次洪水，这样的防洪标准与其他江河堤防相比，显然标准偏低，防洪标准过低加之其他的客观原因，在近几年的汉江几次洪水中，该地的堤防工程明显遭受严重损坏，洪涝灾害的发生，使其防洪工作面临着十分严峻的形势。
（二）堤防险情
随着河道内许多非防洪建设项目的实施，以及社会经济的发展，沿湖河堤防大量大吨位运输车辆和超载、超限车辆在堤防道路上通行，超过目前堤防道路的承受能力，导致堤防道路损坏严重。
由于该地的河堤防险有较严重的河岸崩塌现象，这严重影响了堤防的整治工作，虽然一定时期内已经做出了整治维护，但是崩岸的险情仍然存在，因此堤防的防洪工作任重道远。
（三）堤防管理
虽然在近几年，堤防工作已经加大了力度，有一定的收获，但是仍然存在管理上的不足，例如在堤岸旁边建设违章建筑，甚至在堤身旁堆放许多垃圾杂物，导致堤身的腐化破损现象严重，最为严重的是，违章建筑已经严重影响到了堤防建设安全，但是管理者仍然不予理会，堤防管理不认真检查督办，却是置之不理，视而不见。这些足以反映我们的堤防工作不到位，防洪中存有潜在的重大危险。
三、堤防管理工作存在的问题
1.管理工作层次冗杂
目前，堤防管理包括国家级重点管理堤段和省级重点管理堤段，主要实行按水系统一管理和行政区划分级管理相结合的管理体制，地方管理的一般堤段居多。这样，便会导致堤防工作在管理过程当中，由于体制问题出现管理上的重叠或者是管理上的盲区。长期发展下去，重叠的部分会成为矛盾的纠结点，而盲区，则是管理工作的隐患点。
2.管理监测方式落后
在当下对于堤坡河岸的监管上，监测方式很多都不能达标。尤其是在一切偏远地段，往往没有相应的监测人员和监测手段。设备过于简陋，从而导致对于地方工作的实际监管产生很大的阻碍。在汛期来临时候，没有科学的依据和实况作为支撑，进行下一步的地方工作的开展必然缺乏科学性和预见性。
3.管理责任分工不明确
和其他类型水利工程类似，由于长期受计划经济体制影响，堤管单位普遍存在体制不顺、责、权、利不明，结构失调、经费保障不足，内部机制不灵活、分配不合理等问题，导致管理不善，影响了工程的完整和安全，对工程整体效益的发挥和职工队伍的稳定均产生了一定影响，与工程管理现代化的发展不相适应。
四、堤防管理工作的改进
1.增强水患意识，加强水法宣传工作，依法进行管理
按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规规定，加大宣传力度，拆除河道堤防内的现有违章建筑，对乱挖乱建、弃渣、堆砂等危害河道堤防安全的行为进行制止和处罚，维护良好的管理环境。
在堤防管理工作中，其重要任务便是防洪保安，但是在堤防管理中，仍有许多管理者存在水患意识不强的问题，对于防洪工作，其查险整险过程中，没有做到认真严谨对待工作，在对险情进行反映时，没有做到及时准确，更有甚者会隐瞒实情拒不上报，而对于威胁到堤防建设的违规行为也不加以遏制，轻则是工作疏忽，重则是对工作的不负责，重点是管理者的水患意识不强，因此在堤防管理工作中，应该加强管理者的水患意识，从思想上应该引起管理者们的高度重视，将防洪保安和堤防建设的各项工作进行结合。
2.明确河段堤防管理分工，完善管理制度，加强日常运行管理
在对于堤坝进行管理当中，对于重点堤段，应严格按照流域或区域内管理职能的分工，负责管理范围内水资源的统一管理、开发、利用，重点负责堤防工程的正常运行、维护，确保工程安全运用。一般堤段可按照“分级管理、分级负责、分级负担”的原则。通过加强管理，明确分工，不仅可以提高效率，精简部门，而且也可以大大降低监管堤坝河段的盲区。
3.利用电子信息技术加强河堤管理
在现代化的管理当中，对于水情、工情、灾情的管理必须要建立在及时了解信息的基础之上，因此，就需要加强电力信息技术管理的应用，从而使之成为数字化、智能化的堤防。这样，可以为防汛管理中心提供正确的依据，作出正确的决策。
4.加强河道建设项目管理
随着社会经济的快速发展和综合国力的不断提高，地方有关单位和个人在河道管理范围内申请建设非防洪工程项目以下简称建设项目的情况逐年增多。这些建设项目大多是当地重点工程，与社会经济发展密切相关。但是，这些项目的建设也给防汛工作带来一定的负面影响。所以如何最大限度减少建设项目对防汛和防洪工作的不利影响，使之有序进行、依法进行、不形成新的行洪障碍，确保河道防洪安全，就必须要有完善的法律体系作保障，就必须要按照水利部、国家计委联合颁布的《河道管理范围内建设项目的有关规定》规定的程序和要求，依法进行管理和审批。所以文件既是对我们河道主管机关管理、审批行为的规范，也是申请单位所必须遵守的规章。
总之，人类文明的进步和社会经济的迅速发展，使人们逐渐意识到自然环境对人类进步及社会发展的重要性，人类社会与自然环境是相互依存、相互制约的，人类保护自然，就是保护自己，善待好自然环境，就是善待人类自身。堤防管理是事关国民经济发展和人民生命财产安全的重要工作，管理部门一定要注重人才培养，实现内部管理与外部管理并重，要坚持以人与自然协调发展为理念， 用科学、务实的态度面对困难和挑战，理顺关系，深化改革，锐意进取，建立起适应社会主义市场经济发展要求的管理队伍和全新的管理机制，全面开创堤防管理工作的健康、和谐和可持续发展。
参考文献
[1] 王志军，彭程.赵寿刚，常向前，汪自力.中国堤防信息管理系统的建设构想[J].水利科技与经济.2009（05）.
[2] 曹云.张建春，彭补拙，徐瑞祥，陈锡林，董家根，黄莉亚，闻余华.江苏省实时水情可视化分析系统的设计与应用[J].南京大学学报（自然科学版）. 2012（06）.