摘 要: 针对中小城市的特点,探讨建设城市GIS的必要性和方法,在一个整个城市的高度建立GIS,使地理信息新技术和以及办公自动化技术的建设高效运行。中小城市GIS建设是推行数字化城市管理的基础。
　　关键词:城市地理信息系统;数字办公自动化; 系统建设
　　
　　人类进入了以信息化为主的知识经济时代,对社会结构和经济结构产生了质的飞跃,对政治、经济、社会、文化、教育以及政府的管理、服务等各个方面产生了深刻影响。技术的发展、社会经济的发展,使得我国城市GIS(地理信息系统)建设事业进入了一个迅速的发展期。由于我国目前中小城市GIS专业技术人才少,起步较难;GIS技术属于一种新技术,它发展速度很快,即使专业技术人员,全面理解GIS技术及其内涵并跟踪其发展,也并不是很容易的事,因此要使中小城市GIS建设能够在高起点上起步,并成功建设有效运行GIS,需要做很多努力。
　　我国信息化建设主要包括领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化四个方面,城市信息化作为国民经济和社会信息化的重要组成部分,是区域信息化的核心,也是国家信息化的重要组成部分。中小城市GIS建设,所谓“麻雀虽小,五脏俱全”,与大城市和大型专业GIS建设没有太大的不同。所不同的,是中小城市GIS建设,无论数据方面,还是系统内外关系方面,都较容易控制些,也较容易协调些;同时,中小城市的GIS,可以继承国家级和省级GIS建设框架和标准,共享上位数据和系统接口,从而在理论层面减少系统开发工作量。
　　系统需求,是用户社会的需求,而不仅仅是一个用户的需求。这就像我们不会为每一个人或每个家庭建一条路,而是建一条道路供许多家庭或很多人使用一样。当然我们也可以从另一个角度看,一座城市就是一个家庭或一个人,简单的说就是一个单位。政府的各个部门是相互联系的,我们所要建设的GIS是各个政府部门共同使用的系统,是一个政府,或称一个城市的一个系统,并进行有效组织。
　　有些城市已经建立了城市基础地理信息数据库,人类社会所接触的信息中有80%以上与地理信息有关,地理信息涉及国民经济方方面面,GIS是城市数字化的必要手段。GIS是进行城市数字化的主要工作,能方便地建设城市基础地理信息数据库。
　　GIS是城市智能化的重要技术。GIS作为一种决策支持软件,为实现城市智能化提供了技术保证。可在灾害防范、事故应急处理、规划模拟、资源合理配置、影响评价、价格分析等方面提供便利,能在城市综合管网、电力、交通、通信等领域发挥规划、资源管理、事故处理等作用。GIS产业对我国的经济发展、社会进步有不可估量的实际价值和深远意义。国产GIS软件已经具备与国外GIS软件竞争的能力,相比较而言,具有安全、方便、实用、实惠、易于维护、风险小等特点。使用国外GIS软件则存在价高、不习惯、维护没有保障、不安全、风险大、升级不及时而费用高等弊端。
　　可以说,今后随着城市建设的日渐成熟,高效科学管理城市的重要性必然凸现,因此数字化城市管理的重要性将越来越突出。
　　推行“数字化城市管理”就是依托现代化管理手段,提高工作效率,减少扯皮,为公众提供最快捷、最方便、最有效的服务。要扎扎实实向前推进,不断总结经验,不断完善,最关键的还是体制问题,再好的系统如没有配套的体制也是没有用的。
　　体制因素对推进数字化城市管理的影响是很明显的。对于中小城市GIS结构,可以分两种情况来考虑。一是如果某个或某些部门或单位已有建成的比较成熟的专题GIS并运行良好,可以从系统整合的角度把它纳入到整个系统中来考虑。二是如果中小城市GIS建设完全处于空白状态,应统一规划和设计GIS,把各个部门纳入其中统一考虑。
　　任何技术问题,本质上都是经济问题。无论建设还是使用,都有效率问题,也是为了追求效率或解决效率问题。社会进步的核心内涵,就是社会效率的提高。不同人类社会阶段,解决社会问题的方式可能不同,也会有不同的社会问题出现,需要用新的方式方法来解决,这也就是生产力和生产关系的问题。GIS是一种新技术,自然也构成一种新的生产力,这也就需要建立一种新的生产关系来适应其发展。近几年,地方政府相继成立信息化领导小组,或信息化管理办公室,也有地方政府成立了空间信息协调委员会等,都是为了适应信息产业发展的需要。
　　地理信息产业是信息产业的组成部分,基础地理信息具有公共产品属性。产品的效能,既是生产出来的,更是设计出来的。城市GIS建设也一样。城市GIS是一个城市的事业,只有站在一个城市的宏观高度,才能体现一个城市的意志,有些城市,各部门GIS建设起步时间不同,使用平台各异,没有统一的规划,各自独立建设,独立运行。这就造成了一些信息孤岛,各系统既互不相通,数据标准也不一致,甚至数据的离线共享都无法实现。城市GIS建设中,这些系统应该被整合起来。当每一个部门全部完成自己的业务系统时,也就闭合了整个城市GIS的业务流,使得部门之间的业务往来自动化成为现实。许多城市已经完成的GIS工程,多是以城市供水、燃气、排水、污水处理、路桥设施、城市园林绿地为主线的空间地理信息系统。当今世界,还没有哪个千万级人口城市用GIS完成了城市所有基础市政设施数据的集成与统一,技术能力当然不是造成这种状况的原因,关键是体制。国家不断进行的各方面机构改革整合,为建设自动化现代管理办公提供了可能,为建立城市统一的地理信息系统奠定了的体制基础。
　　加快数字化城市管理首先需要提高认识,加强领导,建立监管分离的管理体制,这是新模式的精髓;建立一种新机制,形成城市管理的合力,更好地管理城市,在深度上、优化上、整合上去思考,而不是在扩大范围上做文章。
　　而对中小城市GIS的探讨,是把中小城市GIS当作一个GIS,把各个部门和单位的GIS当作整个系统的一部分、或称为系统的前端,而不是许多个GIS的集合进行的,也就是说,把一座城市只能建设一个GIS——就像一座城市只有一个市政府一样——当作本文的前提。对于这样的题目,本文也是框架性质的。