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在推进新型工业化、新型城镇化、信息化以及农业现代化的进程中，我国包括四川省受教育人口状况发生了较大变化，这对实现教育现代化、保障教育公平提出了新的要求。
人人享有受教育的权利。
——《世界人权宣言》
教育不仅要被视为一项权利，而且是经济增长的一种投资，更是为社会提供必要的劳动力的一种工具。”
——联合国教科文组织
第一种因素：人口地区差异
人口总量的发展趋势不同。各地人口总量的基数、育龄人口的总量、计划生育政策及其执行的地区差异等，将导致各地人口总量的发展趋势并不平衡。
人口流动的发展趋势不同。各地在人口流动频率、流出人口数、流入人口数等方面也存在显著差异。加上不同地区受国家经济政策和产业结构的调整等因素影响，在人口流动的发展趋势方面也颇不平衡，尤其是对某些地区可能存在的人口回流的显著转变，应当有合理的预测。
各地在满足教育需求的教育成本支出方面有显著差异。由于受经济发展水平和地理环境等因素影响，各地在满足教育需求的生均教育成本支出（例如生均公共教育经费、学生上学的时间支出、改善教育的交通改造等）是明显不同的，再加上各地不同程度的老城区旧城改造、撤乡并镇的小城镇建设等因素影响，这些都会带来相应的教育成本支出的差异。
不同地区人口因素的差异，必须考虑地方政府在教育规划方面的主体性地位，否则，就容易造成教育规划忽视各地的差异而导致教育规划的目标不能有效实现。同时，虽然各地人口差异显著，但仍然可以通过诸如经济社会发展状况不同的三类地区（发达地区、中等发达地区和欠发达地区）为借鉴，以现实理性主义为指导，将代表性的县域规划为样本，指导不同地区开展科学合理的教育规划。
第二种因素：人口转变模式
现状：五种人口转变类型
人口转变是指人口在出生率和死亡率影响下的人口再生产的过程。一般来说，人口转变要从高出生率和高死亡率的再生产类型，经过死亡率降低和出生率降低，最后达到低出生、低死亡、低增长的变化过程。较低的出生率导致青少年儿童人口总数和比重的下降，也就相应减少了中小学适龄学生的数量，那么，从总体来看，国家可以在加大教育投入的过程中，更好地保障每个适龄学生获得更好的教育条件，进而有力地推动教育质量的提高。
根据各地人口的出生率、死亡率和增长水平的差异，我国人口转变可以区分为五种不同的类型：
以上海为代表的都市模式：已经实现了低出生、低死亡和低增长的人口变化；
以辽宁和浙江为代表的东部模式：接近于低出生、低死亡和低增长的人口变化；
以湖南为代表的中部模式：较高的生育率和持续时间较长；
云南贵州等西部省份为代表的西部模式：仍然维持着较高的生育水平；
西藏模式：其受政策因素影响较小。
不同地区在不同的人口转变模式下，学前教育、基础教育、职业教育和高等教育的适龄人口、教育需求等均有较大的差异，这就对教育规划提出了不同的要求。
对策：优化教育资源配置的路径
在五种不同的人口转变模式下，出生率、死亡率和自然增长率的地区差异，决定了不同地区在人口年龄结构方面存在明显不同，这就影响着不同地区对各级各类教育的资源配置。例如，生育率持续走低的地区，中小学适龄人口不断下降，从而要求关闭或合并学校、优化教育资源配置；而在生育率或增长率一直维持较高水平的地区，在保证中小学适龄学生所要求的学校、师资等教育资源配置要求的同时，还要科学预测今后生育率的变化所带来的教育资源的调整等问题。
第三种因素：适龄人口变化
变化一：地区差异和城乡差异十分显著
对于学前教育和义务教育来说，适龄人口变化的地区差异和城乡差异将会十分显著，这就要求教育规划必须考虑到不同地区适龄人口显著波动的关键节点，以提前做好有效应对。同时，教育规划要解决以下两种矛盾：
师资队伍建设中的“超编与短缺并存”的矛盾。学前教育和义务教育学龄人口变化对中小学师资力量调整有着巨大影响。当前，部分地区学前教育和义务教育阶段师资建设存在“超编与短缺并存”的矛盾。部分地区随着学龄人口高峰的退出，学前教育和义务教育阶段的教师编制将会大幅减少，这会在几年后给教师分流问题带来相当大的压力。同时，部分地区的学前教育和义务教育阶段的师资还存在结构性缺编，包括诸如“编制过紧”的问题，教师的年龄结构不太合理，存在老龄化倾向的问题等等。
学前教育和义务教育阶段班级规模“过大”与“过小”并存的矛盾。学龄人口的变化会导致学校布局调整，这可能导致部分地区要强调发挥了学校撤并调整后的规模效益，也可能导致部分地区生源不断流失、但学校又必须存在而导致“过小”班级存在、浪费教育资源的问题等等。
变化二：中等职业教育和高等教育生源相对稳定
对于中等职业教育和高等教育来说，适龄人口的变化将会导致在相对较长的时间内，中等职业教育和高等教育生源保持在相对稳定的范围内。同时，国家中长期教育改革和发展规划纲要提出了明确的大力发展职业教育和高等教育的战略目标，这对于中等职业教育和高等教育来说，是抢抓机遇的黄金发展时期。
一方面，今后应将发展的工作重心转移到提高办学质量和注重学科结构、高等教育和职业教育的协调发展上来，为社会输送适用的人才；另一方面，要认真研究高等教育和职业教育领域的退出机制，在未来高等教育和职业教育适龄人口大幅减少之前，及早制定预案，尽可能降低生源数量减少带来的负面影响，通过体制创新和机制创新，解决职业教育和高等教育的可持续发展问题。
第四种因素：人口流动
据第六次人口普查统计，我国流动人口规模已达到2.36亿人，同第五次全国人口普查相比，增长81.03%。大规模的人口流动带来学前教育和义务教育阶段适龄人口的流动问题，这就对学前教育和义务教育的编制和实施提出了较大的压力。
流动一：农村人口向城市流动
在农村人口向城市流动的过程中，流动人口的学前教育和义务教育对城市的教育资源配置提出了极大的要求，在不能突破户籍政策等限制性约束的压力下，“民工学校”、“志愿者学校”等措施只能是临时性的安排，不能从根本上解决问题。与此同时，城市人口分布的变动也要求教育网点随之改变。由于城市建设的加快，道路建设和旧住宅区的拆迁造成了城市人口分布的大规模变动，而且市区人口的老化现象也逐渐加重。
因此，在“城—乡”人口流动和“市—郊”人口流动过程中，一方面，要统筹户籍制度改革等措施，综合解决流动儿童的教育资源配置问题；另一方面，要因应城市化进程的不断加快，合理调整城市中市区和郊区之间的教育资源的布局，在优化资源配置中发挥教育资源的最大效率。
流动二：农村流动人口的“回流”
农村流动人口的“回流”导致流动儿童的学前教育和义务教育受到严重影响。据有关学者研究：人口流动过程中存在“排队现象”，那些受教育水平很低的潜在移民会被排挤出去；劳动力受教育水平对转移后职业的稳定性有显著作用，从已转移的农村劳动力回流来看，学历越高的回流的越少。上述研究结论表明，低教育水平群体不利于自身的转移，即便是实现了转移，由于岗位的竞争而被挤出或回流的几率很大。
当劳动者“回流”后，针对流动儿童的学前教育和义务教育的规划，一方面，在将来可能出现的人口回流高峰的时间节点和主要地区，要提前做好学前教育和义务教育的资源配置，以妥善解决“回流儿童”受教育问题；另一方面，按照“公平和效率”兼顾的原则，妥善处理流动人口回流后小城镇建设进程加快过程中的教育资源配置问题，尤其要妥善处理由此带来的城乡不平等的问题。
人人享有受教育的权利。
——《世界人权宣言》
教育不仅要被视为一项权利，而且是经济增长的一种投资，更是为社会提供必要的劳动力的一种工具。”
——联合国教科文组织
第一种因素：人口地区差异
人口总量的发展趋势不同。各地人口总量的基数、育龄人口的总量、计划生育政策及其执行的地区差异等，将导致各地人口总量的发展趋势并不平衡。
人口流动的发展趋势不同。各地在人口流动频率、流出人口数、流入人口数等方面也存在显著差异。加上不同地区受国家经济政策和产业结构的调整等因素影响，在人口流动的发展趋势方面也颇不平衡，尤其是对某些地区可能存在的人口回流的显著转变，应当有合理的预测。
各地在满足教育需求的教育成本支出方面有显著差异。由于受经济发展水平和地理环境等因素影响，各地在满足教育需求的生均教育成本支出（例如生均公共教育经费、学生上学的时间支出、改善教育的交通改造等）是明显不同的，再加上各地不同程度的老城区旧城改造、撤乡并镇的小城镇建设等因素影响，这些都会带来相应的教育成本支出的差异。
不同地区人口因素的差异，必须考虑地方政府在教育规划方面的主体性地位，否则，就容易造成教育规划忽视各地的差异而导致教育规划的目标不能有效实现。同时，虽然各地人口差异显著，但仍然可以通过诸如经济社会发展状况不同的三类地区（发达地区、中等发达地区和欠发达地区）为借鉴，以现实理性主义为指导，将代表性的县域规划为样本，指导不同地区开展科学合理的教育规划。
第二种因素：人口转变模式
现状：五种人口转变类型
人口转变是指人口在出生率和死亡率影响下的人口再生产的过程。一般来说，人口转变要从高出生率和高死亡率的再生产类型，经过死亡率降低和出生率降低，最后达到低出生、低死亡、低增长的变化过程。较低的出生率导致青少年儿童人口总数和比重的下降，也就相应减少了中小学适龄学生的数量，那么，从总体来看，国家可以在加大教育投入的过程中，更好地保障每个适龄学生获得更好的教育条件，进而有力地推动教育质量的提高。
根据各地人口的出生率、死亡率和增长水平的差异，我国人口转变可以区分为五种不同的类型：
以上海为代表的都市模式：已经实现了低出生、低死亡和低增长的人口变化；
以辽宁和浙江为代表的东部模式：接近于低出生、低死亡和低增长的人口变化；
以湖南为代表的中部模式：较高的生育率和持续时间较长；
云南贵州等西部省份为代表的西部模式：仍然维持着较高的生育水平；
西藏模式：其受政策因素影响较小。
不同地区在不同的人口转变模式下，学前教育、基础教育、职业教育和高等教育的适龄人口、教育需求等均有较大的差异，这就对教育规划提出了不同的要求。
对策：优化教育资源配置的路径
在五种不同的人口转变模式下，出生率、死亡率和自然增长率的地区差异，决定了不同地区在人口年龄结构方面存在明显不同，这就影响着不同地区对各级各类教育的资源配置。例如，生育率持续走低的地区，中小学适龄人口不断下降，从而要求关闭或合并学校、优化教育资源配置；而在生育率或增长率一直维持较高水平的地区，在保证中小学适龄学生所要求的学校、师资等教育资源配置要求的同时，还要科学预测今后生育率的变化所带来的教育资源的调整等问题。
第三种因素：适龄人口变化
变化一：地区差异和城乡差异十分显著
对于学前教育和义务教育来说，适龄人口变化的地区差异和城乡差异将会十分显著，这就要求教育规划必须考虑到不同地区适龄人口显著波动的关键节点，以提前做好有效应对。同时，教育规划要解决以下两种矛盾：
师资队伍建设中的“超编与短缺并存”的矛盾。学前教育和义务教育学龄人口变化对中小学师资力量调整有着巨大影响。当前，部分地区学前教育和义务教育阶段师资建设存在“超编与短缺并存”的矛盾。部分地区随着学龄人口高峰的退出，学前教育和义务教育阶段的教师编制将会大幅减少，这会在几年后给教师分流问题带来相当大的压力。同时，部分地区的学前教育和义务教育阶段的师资还存在结构性缺编，包括诸如“编制过紧”的问题，教师的年龄结构不太合理，存在老龄化倾向的问题等等。
学前教育和义务教育阶段班级规模“过大”与“过小”并存的矛盾。学龄人口的变化会导致学校布局调整，这可能导致部分地区要强调发挥了学校撤并调整后的规模效益，也可能导致部分地区生源不断流失、但学校又必须存在而导致“过小”班级存在、浪费教育资源的问题等等。
变化二：中等职业教育和高等教育生源相对稳定
对于中等职业教育和高等教育来说，适龄人口的变化将会导致在相对较长的时间内，中等职业教育和高等教育生源保持在相对稳定的范围内。同时，国家中长期教育改革和发展规划纲要提出了明确的大力发展职业教育和高等教育的战略目标，这对于中等职业教育和高等教育来说，是抢抓机遇的黄金发展时期。
一方面，今后应将发展的工作重心转移到提高办学质量和注重学科结构、高等教育和职业教育的协调发展上来，为社会输送适用的人才；另一方面，要认真研究高等教育和职业教育领域的退出机制，在未来高等教育和职业教育适龄人口大幅减少之前，及早制定预案，尽可能降低生源数量减少带来的负面影响，通过体制创新和机制创新，解决职业教育和高等教育的可持续发展问题。
第四种因素：人口流动
据第六次人口普查统计，我国流动人口规模已达到2.36亿人，同第五次全国人口普查相比，增长81.03%。大规模的人口流动带来学前教育和义务教育阶段适龄人口的流动问题，这就对学前教育和义务教育的编制和实施提出了较大的压力。
流动一：农村人口向城市流动
在农村人口向城市流动的过程中，流动人口的学前教育和义务教育对城市的教育资源配置提出了极大的要求，在不能突破户籍政策等限制性约束的压力下，“民工学校”、“志愿者学校”等措施只能是临时性的安排，不能从根本上解决问题。与此同时，城市人口分布的变动也要求教育网点随之改变。由于城市建设的加快，道路建设和旧住宅区的拆迁造成了城市人口分布的大规模变动，而且市区人口的老化现象也逐渐加重。
因此，在“城—乡”人口流动和“市—郊”人口流动过程中，一方面，要统筹户籍制度改革等措施，综合解决流动儿童的教育资源配置问题；另一方面，要因应城市化进程的不断加快，合理调整城市中市区和郊区之间的教育资源的布局，在优化资源配置中发挥教育资源的最大效率。
流动二：农村流动人口的“回流”
农村流动人口的“回流”导致流动儿童的学前教育和义务教育受到严重影响。据有关学者研究：人口流动过程中存在“排队现象”，那些受教育水平很低的潜在移民会被排挤出去；劳动力受教育水平对转移后职业的稳定性有显著作用，从已转移的农村劳动力回流来看，学历越高的回流的越少。上述研究结论表明，低教育水平群体不利于自身的转移，即便是实现了转移，由于岗位的竞争而被挤出或回流的几率很大。
当劳动者“回流”后，针对流动儿童的学前教育和义务教育的规划，一方面，在将来可能出现的人口回流高峰的时间节点和主要地区，要提前做好学前教育和义务教育的资源配置，以妥善解决“回流儿童”受教育问题；另一方面，按照“公平和效率”兼顾的原则，妥善处理流动人口回流后小城镇建设进程加快过程中的教育资源配置问题，尤其要妥善处理由此带来的城乡不平等的问题。