目前，高校基层党组织的党建工作制度面对发展新形势新情况新问题，出现了一些不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等短板现象，要有效地解决这些问题，必须积极探索党建工作制度创新，构建解决新矛盾、新问题的新制度体系，不断提高党建工作的针对性、实效性，使高校党建工作在全面从严治党方针的指引下，跟上新时代新节拍，适应新时代新要求。

一、高校基层党组织坚持党建工作制度创新的必要性

　　党建工作制度创新是高校基层党组织适应新时代新要求的客观需要。高校基层党组织的党建工作特别是经常性工作，能不能常做常新、越做越好，关键是靠制度，必须建立、巩固一整套科学管用的制度并不断创新。高校党建工作制度是高校各级党组织和党员共同遵守的行动规程，是在充分发扬民主、广泛讨论、集思广益的基础上建立起来的，反映了全体党员的利益和愿望，党建工作制度越创新越有利于调动全体党员的积极性和创造性，保障他们的权利与义务，从而保证党的教育方针能够在高校被顺利贯彻落实，促使高校基层党组织激发创新活力，并最终推动党组织适应新时代党的建设新要求，保持先进性，承担起培养社会主义接班人和建设者、创新科技文化的重要使命。
　　党建工作制度创新是高校基层党组织所有创新活动的基石。党建工作实践经验证明，党组织的所有创新活动都需要依靠党建工作制度创新来实现，党建工作发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措，都要求有新的制度与之配套，以创新的制度作保证。因此，高校基层党组织面对大量的新情况和新问题，必须勇于探索，优先解决党建工作制度创新问题，通过创新制度提升党建工作的科学化水平，防止工作中的盲目性和随意性；通过创新制度激发党建工作活力，推动各项工作更好地规范运行。

二、高校基层党组织坚持党建工作制度创新的基本原则

　　党建工作制度创新要有前瞻性。党建工作制度创新要求高校基层党组织和党务工作者要有很高的时代责任感和超强的预见力，要能够站在社会发展前沿，对世情、国情、党情有深刻的认识，对党组织发展的新趋势有前瞻性预测和正确研判，要用全局眼光、战略思维去关注发展，思考变化，预测未来，把握发展机会和变化规律适时进行制度变革。制度创新的目的是为了解决基层党建工作中出现的新问题，应对新情况，因而要从党组织的实际情况出发，在客观分析问题情况产生的背景、原因、实质和解决办法的基础上，制定带有普遍意义的解决此类问题情况的制度。制度建设具有长期性、稳定性的特点，创新制度一经形成就要在一定时期内起作用，用以规范党组织和党员的行为，因而，制度创新要有前瞻性，着眼于长远，设制于未发，防患于未然，并形成长效机制。
　　党建工作制度创新要具有效能化。要发挥制度的整体效能，基层党组织应特别注重克服制度创新的时滞现象。党建工作制度创新产生时滞的主要原因一是推行新制度具有难度，二是制度方面新的安排代替旧的安排需要时间。制度创新可以带来诸多利益，但由于旧制度下形成的既得利益者的阻挠，新制度难以推行。新制度代替旧制度，安排执行和作用显现需要时间，如果时间过长，党员和师生群众会既丧失了旧制度的获利又在新制度中一无所获，这就很难维持他们对制度创新的支持，假如他们对所蒙受的损失能否得到补偿丧失信心，就很可能会转而抵制制度创新，制度创新在巨大的摩擦与阻力下将面临失败。制度创新来源于实践创新，重视实践创新，有助于消除时滞现象。基层党组织要学会从实践中探索积累好做法、好经验，从微观见宏观，从个别见一般，于细微处见精神，把经验做法上升到制度层面加以规范，把具有普遍意义的做法用制度形式固定下来，从而实现制度创新。制度的好坏要靠实践去检验、去反馈，要靠实践去修改、去完善，通过总结实践经验可以有效地减少制度创新的时滞现象，让创新制度更易于推行。

三、高校基层党组织坚持党建工作制度创新的基本方法

　　党建工作制度创新过程要民主化。基层党组织党建工作的制度创新要坚持走群众路线，发挥广大党员干部和师生群众的积极性和主动性，广泛征求党内外意见，相信广大党员干部和师生群众的智慧，认真对待他们的建言献策，采纳接受吸收有益成份，按程序制定。基层党员干部和师生群众最了解党建工作的实际情况，最有发言权，只有在党员干部和师生群众充分表达意见的基础上形成的制度，才会有严格遵守的自觉性，才不会产生抵触情绪。民主协商的过程也是新制度机制建立、健全、完善的过程，同时可以有效防止制度创新中的部门利益保护主义，增加制度创新的透明度，遏制制度创新中的腐败现象，为持续创新营造良好环境。
　　党建工作制度创新内容要具体化。高校基层党组织党建工作制度创新包括实体性制度创新和程序性制度创新，现行的党建工作制度，实体性制度多，程序性制度少，实现制度创新内容具体化，不仅要重视实体性制度创新，更要加强程序性制度创新，使制度中笼统、抽象的规定趋于具体化、规范化。基层党组织要以党和国家的有关法规为依据，以上级党组织制定的有关党建工作制度为基础，针对本级党组织的实际情况，把党章的精神，对党员和干部的要求，上级党组织的宏观指导和规划，转化为具体的行为规范，制定出适用性强、可操作性强的制度细则，并让每一个党员都能了解、理解、执行这些制度细则，从而发挥出制度的最大效力。
　　党建工作创新制度的实施要严格化。创新制度实施要严格化，就必须保证制度实施的严肃性和权威性。管理上的灵活可能称得上是艺术，制度上的灵活却一定会造成混乱，制度实施不允许有“例外”和“网开一面”。任何党组织和党员个人都要受到制度的约束，不能超越或凌驾于制度之上，违反制度规定，必須受到应有的追究和制裁。制度创新一旦形成并实施，就要努力维护其内容和效力的连续性和稳定性，不能朝令夕改，更不能因人设计制度或因某个领导人的看法和关注点的改变而改变。实现制度实施严格化，关键在人，基层党组织要努力强化党员干部廉洁奉公、执政为民的意识，培养党员干部刚直不阿、执法必严的工作作风，要加强监督制约，建立严密而有效的监督体系来保证党建工作制度的实施，强化横向间的监督制约，强化下级对上级的监督制约，形成上下配合、立体制约的机制，彻底解决监督制约不力的问题。（作者系长春大学党委副书记）