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摘要：农村财务工作在促进农村发展中发挥着重要的作用，但长期以来农村财务工作一直没有得到很好的重视，存在着诸多问题,本文对目前农村财务管理中存在的问题进行了分析，并提出了改进建议。
关键词:农村；财务工作；措施
一、 农村财务工作在促进农村发展中的重要作用
1.加强农村财务管理是落实中央和政府支农资金的前提。建设新农村的基础是农村经济的发展。为了实现这个目标，中央经济政策已经明确，每年支农政策力度将加大。“十一五”时期全国财政支出和预算内固定资产投资安排，将不断增加财政对农业和农村的投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制，逐步形成建设社会主义新农村稳定的资金来源。虽然政策倾斜，但是如何认真的用好这些资金才是最重要的，如果我们有完善的农村财务管理制度，那么项目和资金开支才会更安全，发生在村级挤占挪用专项资金和物资的问题将大大减少。
2.农村财务管理有利于加强农业基础设施建设。农村基础设施是农村经济发展基础，是农村社会可持续发展的关键因素。农村基础设施主要包括灌溉和水利设施、交通运输设施、电网、自来水、燃料、公共卫生、农村科研和技术推广服务等。建设基础设施的资金主要来源于财政资金、村民集资、集体资金、商业银行贷款、民间团体或个人捐赠等。基础设施立项后，筹集到资金是最重要也是最困难的。这就需要农村财务工作人员集思广益，积极工作充分利用各种资源来筹集资金。做好农村财务管理、统筹安排、提高资金使用效率对于加强农业基础设施的建设是至关重要。
3.加强农村财务管理有利于发展壮大农村集体经济。利用集体资金发展壮大村级集体经济有助于农村经济的快速发展。随着农村集体经济发展壮大，农村经济活动中的财务管理显得愈来愈重要，为了规避风险，加强集体企业的内部管理，保护集体资产的安全，规范的会计核算和科学的财务管理是必须的。
4.良好的农村财务工作是建设和谐农村的必要条件。农村财务问题是农村的热点难点，在一些地方发生的挪用、挥霍、侵占农村集体财产和涉及专项资金的违纪违法行为，是导致农村不稳定的重要因素。如果村集体有很好的村民民主理财制度，规范的农村集体收支程序，完善的集体资产监管办法，能充分发挥村民会议和村民代表会议的作用，农村财务人员能廉洁自律，做到财为民用，这样的一种公开透明的民主的农村财务管理制度有利于农村的和谐发展，使广大农民群众和村领导干部能团结一心，新农村建设的目标才能实现。
二、 目前农村财务工作中存在的问题
1.民主理财、财务公开制度流于形式。通过调查发现，民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。主要表现在：一是部分财务管理人员不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是干部指定，使民主理财失去作用。二是对于一些财务活动的决议不是按照正常程序即召开群众代表大会商议决定，而是由村干部说了算。三是财务公开制度流于形式，有的地方的财务公示栏或是涉农价格栏几年都不改一次，，公布的目的只是应付上级检查，上级查什么，他就公布什么，公布的内容也不是很真实。
2.财务人员业务素质不高。农村财务人员大多是由本村村民任职，他们很多都是初中或高中文化水平，对于财务知识知之甚少，由于经费和时间的限制，加上乡镇政府的不重视，也没有得到充分的培训，导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。在做财务工作的过程中，会计财务处理不规范。村账簿设置不齐，会计科目运用不正确；原始票据不规范，白条入账较为普遍，致使会计核算质量差、会计信息失真。随着农村经济的发展，新的业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比重加大等，“老会计”原有的知识更不能解决这些新问题。另外，会计核算把关不严，尤其是当村领导的意图与会计法规冲突时，由于村财务人员和村干部本来就关系密切或是出于个人利益屈从于村领导，使得开支的随意性大。出现招待费超标、账目混乱等违法违纪行为。
3. 对财务管理的重要性认识不够，民主监督和审计监督不到位。主要表现为：一是群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。由于农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，同时也缺少财务知识，许多人连对公示的账目也看不懂，导致了对公共资产无法监督、无力监督，使村级财务公开、民主监督流于形式。二是村帐镇管流于形式。现在实行村帐镇管，农经站人员代理记账，由于不熟悉村内业务活动，有时难以对村级财务进行监督。镇里认为村帐已被经管站代理，就不需要再下大力气管理了。三是乡镇领导重视不够，思想认识不到位。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不 足，轻视对财务管理工作的指导和管理，导致对农村财务管理掉以轻心，审计监督不到位，对群众反映的财务问题， 视而不见， 敷衍了事， 没有进行严肃的清理和处理， 一定程度上助长了财务混乱的蔓延之势。
4.财务管理制度废弛，财务活动不规范。一是部分村在财务管理方面没有制度；二是有的村集体虽然在乡政府的领导下以基本建立了财产管理使用、财务收支审批、现金管理等财务管理制度，但由于长期形成的习惯，使大部分制度形同虚设，得不到有效执行。账实不符、白条抵库、现金短缺、私借挪用公款现象较为普遍，村干部在管钱管物上乱插手的现象比较突出。群众反映强烈 。
三、加强农村财务工作的措施
1.健全农村财务管理制度， 把各项制度真正落实到位。各地要根据本地的实
际， 制定一些切实可行的细则并加以落实，如对农村财务人员的任用、调换、免职制度，必须履行考核报批手续，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员等。在制度的制定和执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，检查督促乡村干部严格按章办事， 确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励， 保证财务制度在执行过程中不走样， 为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。
2.稳定农村财务队伍， 提高财务人员的素质。在提高农村财务人员素质方面， 一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导， 不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育， 使他们树立高度的责任感， 敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员， 要维护其合法权益； 对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决处罚，保持财务队伍的纯 洁， 促进财务队伍整体素质的提高。
3. 成立民主理财小组、坚定不移地实行村级财务公开、加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院再三强调要切实保证农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开，村级财务公开一是公开内容要全面完整，要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开，重要财务活动应逐笔公布；二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布；三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏；四是公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实；五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理，对群众关心的热点和疑点问题，及时开展专项审计，接受村民的监督和质询，给群众一个满意的答复；六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下［3］
4. 结合不同乡村的实际情况，试推行“村财乡管制”等改革创新的新思路。“村财乡管”就是依照法律程序，履行委托手续，由乡镇代管村级财务，对村级财务实行“账户统设、集中核算、统一管理、规范收支、定期公开、上下监督”等管理方式。实行“村财乡管”一方面村级的各项收入、财政部门对农村的转移支付和对农村拨付的资金，都要统一缴付到“村财乡管”代管部门，有利于这些资金的合理安全的使用；另一方面村级各项收支均在“村财乡管”部门的全程监 督下使用，照样是由村里签字完备手续才能报销，乡镇只是审核、监督和服务，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。资金使用规范透明有 利于农村的财务行为进一步规范。
5. 加强对村级财务的审计监督。乡政府主管部门要采取合理有效的方式,对村级财务工作进行定期或不定期的审计和监督,真正发挥其外部监督作用，每年至少应组织经检、农经等部门,对村级财务收支情况进行一次全面审计,然后把审计结果张榜公布让村民放心，对于违法违纪行为，要予以严惩。集体经济是农村经济发展的重要推动力，要加强集体资金管理，积极开展集体资金的专项审计工作，完善监督机制。各乡镇农经站除在村会计记帐日对各村原始凭证进行审核把关外，还要定期不定期地开展集体资金的专项审计活动，重点审计集体资金收取、使用和管理情况，看有无贪污、挪用、挥霍浪费等违法违纪现象，财务收支是否符合法规、政策的规定，发现问题及时解决。加强集体资产管理，既能使集体资产保值增收，又能发展壮大集体经济，避免集体资产的流失。
参考文献：
［1］ 夏旭. 新农村建设与加强农村财务管理.［J］.新东方.2006（8）.
［2］ 段志伟. 当前农村财务管理存在的问题及对策.［J］.中国农业会计.2006（6）
［3］ 张金辉. 当前农村村级财务管理中的问题及对策.［J］. 甘肃科技纵横2005(1).
［4］ 陈怀梅、夏洪伟、孙桂云、任东升. 当前农村财务管理的问题与对策.［J］. 山东省农业管理干部学院学报.2004（5）.
（作者通讯地址：兰州商学院会计学研究生甘肃730020）
关键词:农村；财务工作；措施
一、 农村财务工作在促进农村发展中的重要作用
1.加强农村财务管理是落实中央和政府支农资金的前提。建设新农村的基础是农村经济的发展。为了实现这个目标，中央经济政策已经明确，每年支农政策力度将加大。“十一五”时期全国财政支出和预算内固定资产投资安排，将不断增加财政对农业和农村的投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制，逐步形成建设社会主义新农村稳定的资金来源。虽然政策倾斜，但是如何认真的用好这些资金才是最重要的，如果我们有完善的农村财务管理制度，那么项目和资金开支才会更安全，发生在村级挤占挪用专项资金和物资的问题将大大减少。
2.农村财务管理有利于加强农业基础设施建设。农村基础设施是农村经济发展基础，是农村社会可持续发展的关键因素。农村基础设施主要包括灌溉和水利设施、交通运输设施、电网、自来水、燃料、公共卫生、农村科研和技术推广服务等。建设基础设施的资金主要来源于财政资金、村民集资、集体资金、商业银行贷款、民间团体或个人捐赠等。基础设施立项后，筹集到资金是最重要也是最困难的。这就需要农村财务工作人员集思广益，积极工作充分利用各种资源来筹集资金。做好农村财务管理、统筹安排、提高资金使用效率对于加强农业基础设施的建设是至关重要。
3.加强农村财务管理有利于发展壮大农村集体经济。利用集体资金发展壮大村级集体经济有助于农村经济的快速发展。随着农村集体经济发展壮大，农村经济活动中的财务管理显得愈来愈重要，为了规避风险，加强集体企业的内部管理，保护集体资产的安全，规范的会计核算和科学的财务管理是必须的。
4.良好的农村财务工作是建设和谐农村的必要条件。农村财务问题是农村的热点难点，在一些地方发生的挪用、挥霍、侵占农村集体财产和涉及专项资金的违纪违法行为，是导致农村不稳定的重要因素。如果村集体有很好的村民民主理财制度，规范的农村集体收支程序，完善的集体资产监管办法，能充分发挥村民会议和村民代表会议的作用，农村财务人员能廉洁自律，做到财为民用，这样的一种公开透明的民主的农村财务管理制度有利于农村的和谐发展，使广大农民群众和村领导干部能团结一心，新农村建设的目标才能实现。
二、 目前农村财务工作中存在的问题
1.民主理财、财务公开制度流于形式。通过调查发现，民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。主要表现在：一是部分财务管理人员不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是干部指定，使民主理财失去作用。二是对于一些财务活动的决议不是按照正常程序即召开群众代表大会商议决定，而是由村干部说了算。三是财务公开制度流于形式，有的地方的财务公示栏或是涉农价格栏几年都不改一次，，公布的目的只是应付上级检查，上级查什么，他就公布什么，公布的内容也不是很真实。
2.财务人员业务素质不高。农村财务人员大多是由本村村民任职，他们很多都是初中或高中文化水平，对于财务知识知之甚少，由于经费和时间的限制，加上乡镇政府的不重视，也没有得到充分的培训，导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。在做财务工作的过程中，会计财务处理不规范。村账簿设置不齐，会计科目运用不正确；原始票据不规范，白条入账较为普遍，致使会计核算质量差、会计信息失真。随着农村经济的发展，新的业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比重加大等，“老会计”原有的知识更不能解决这些新问题。另外，会计核算把关不严，尤其是当村领导的意图与会计法规冲突时，由于村财务人员和村干部本来就关系密切或是出于个人利益屈从于村领导，使得开支的随意性大。出现招待费超标、账目混乱等违法违纪行为。
3. 对财务管理的重要性认识不够，民主监督和审计监督不到位。主要表现为：一是群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。由于农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，同时也缺少财务知识，许多人连对公示的账目也看不懂，导致了对公共资产无法监督、无力监督，使村级财务公开、民主监督流于形式。二是村帐镇管流于形式。现在实行村帐镇管，农经站人员代理记账，由于不熟悉村内业务活动，有时难以对村级财务进行监督。镇里认为村帐已被经管站代理，就不需要再下大力气管理了。三是乡镇领导重视不够，思想认识不到位。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不 足，轻视对财务管理工作的指导和管理，导致对农村财务管理掉以轻心，审计监督不到位，对群众反映的财务问题， 视而不见， 敷衍了事， 没有进行严肃的清理和处理， 一定程度上助长了财务混乱的蔓延之势。
4.财务管理制度废弛，财务活动不规范。一是部分村在财务管理方面没有制度；二是有的村集体虽然在乡政府的领导下以基本建立了财产管理使用、财务收支审批、现金管理等财务管理制度，但由于长期形成的习惯，使大部分制度形同虚设，得不到有效执行。账实不符、白条抵库、现金短缺、私借挪用公款现象较为普遍，村干部在管钱管物上乱插手的现象比较突出。群众反映强烈 。
三、加强农村财务工作的措施
1.健全农村财务管理制度， 把各项制度真正落实到位。各地要根据本地的实
际， 制定一些切实可行的细则并加以落实，如对农村财务人员的任用、调换、免职制度，必须履行考核报批手续，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员等。在制度的制定和执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，检查督促乡村干部严格按章办事， 确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励， 保证财务制度在执行过程中不走样， 为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。
2.稳定农村财务队伍， 提高财务人员的素质。在提高农村财务人员素质方面， 一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导， 不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育， 使他们树立高度的责任感， 敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员， 要维护其合法权益； 对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决处罚，保持财务队伍的纯 洁， 促进财务队伍整体素质的提高。
3. 成立民主理财小组、坚定不移地实行村级财务公开、加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院再三强调要切实保证农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开，村级财务公开一是公开内容要全面完整，要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开，重要财务活动应逐笔公布；二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布；三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏；四是公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实；五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理，对群众关心的热点和疑点问题，及时开展专项审计，接受村民的监督和质询，给群众一个满意的答复；六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下［3］
4. 结合不同乡村的实际情况，试推行“村财乡管制”等改革创新的新思路。“村财乡管”就是依照法律程序，履行委托手续，由乡镇代管村级财务，对村级财务实行“账户统设、集中核算、统一管理、规范收支、定期公开、上下监督”等管理方式。实行“村财乡管”一方面村级的各项收入、财政部门对农村的转移支付和对农村拨付的资金，都要统一缴付到“村财乡管”代管部门，有利于这些资金的合理安全的使用；另一方面村级各项收支均在“村财乡管”部门的全程监 督下使用，照样是由村里签字完备手续才能报销，乡镇只是审核、监督和服务，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。资金使用规范透明有 利于农村的财务行为进一步规范。
5. 加强对村级财务的审计监督。乡政府主管部门要采取合理有效的方式,对村级财务工作进行定期或不定期的审计和监督,真正发挥其外部监督作用，每年至少应组织经检、农经等部门,对村级财务收支情况进行一次全面审计,然后把审计结果张榜公布让村民放心，对于违法违纪行为，要予以严惩。集体经济是农村经济发展的重要推动力，要加强集体资金管理，积极开展集体资金的专项审计工作，完善监督机制。各乡镇农经站除在村会计记帐日对各村原始凭证进行审核把关外，还要定期不定期地开展集体资金的专项审计活动，重点审计集体资金收取、使用和管理情况，看有无贪污、挪用、挥霍浪费等违法违纪现象，财务收支是否符合法规、政策的规定，发现问题及时解决。加强集体资产管理，既能使集体资产保值增收，又能发展壮大集体经济，避免集体资产的流失。
参考文献：
［1］ 夏旭. 新农村建设与加强农村财务管理.［J］.新东方.2006（8）.
［2］ 段志伟. 当前农村财务管理存在的问题及对策.［J］.中国农业会计.2006（6）
［3］ 张金辉. 当前农村村级财务管理中的问题及对策.［J］. 甘肃科技纵横2005(1).
［4］ 陈怀梅、夏洪伟、孙桂云、任东升. 当前农村财务管理的问题与对策.［J］. 山东省农业管理干部学院学报.2004（5）.
（作者通讯地址：兰州商学院会计学研究生甘肃730020）