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摘 要：营改增后，地方税源萎缩，地方税收征收管理失去有效抓手，给地税工作带来严峻挑战。X省地税局党组适时提出了重构业务、重建队伍、重塑形象的“二次创业”工作要求。地税“二次创业”的关键是重建队伍，本文从基层地税干部队伍发展现状出发，对加强干部队伍建设进行初步探讨。
关键词：地税干部 队伍建设 二次创业
一、加强干部队伍建设对地税二次创业的重要意义
1.加强干部队伍建设，是实现税收现代化目标的根本保证。2013年税务总局党组提出“到2020年基本实现税收现代化”的目标，经过5年的不懈努力，取得了阶段性的进展，但仍处于“爬坡过坎”期，税收现代化的实现离不开税务干部的扎实工作，积极创新，干部队伍素质的高低直接决定了税收现代化实现的时间和质量，加强干部队伍建设任重道远。
2.加强干部队伍建设，是地税事业可持续发展的现实需要。中国正步入全面深化改革的深水区和攻坚期，经济由高速增长转向高质量发展阶段，当前正处在转变发展方式，优化经济结构、转换增长动力的攻关期，地税事业发展在当前经济形势下要实现可持续健康发展，必然要求要打破旧局，全面改革创新。金税三期系统的上线，国地税征管体制改革和信息化办税的推行，向干部队伍素质提出了新的要求。加强干部队伍建设，势在必行。
3.加强干部队伍建设，是干部队伍素质提升的必然要求。人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素 。地税人才的培养和干部素质的提高，依托良好的干部队伍建设机制。干部队伍建设的好坏直接决定着地税事业的成败。如何开展好干部队伍建设，全面提升干部素质，是地税系统面临的重要课题。加强干部队伍建设，不可或缺。
二、当前地税干部队伍现状分析
1.年龄结构分析。以J区地方税务局为例，共有干部职工126人，其中30岁以下3人，占总人数的2%，31-40岁人员12人，占总人数的10%，41岁-50岁人员74人，占总人数的59 %，51-60岁人员37人，占总人数的29%，平均年龄46周岁。年龄结构老化，干部职工开拓创新精神不足。
2.业务能力分析。X省地税系统近年来开展了大规模的业务轮训和全系统的岗位大练兵，业务大比武，干部素质得到了一定程度的提升。但因培训效果和工学矛盾等因素的影响，干部职工中仍存在对业务知识了解不透彻，业务知识更新速度缓慢的现象。从统计数据来看，全区地税系统仅有注册会计师1人、注册税务师2人，无一人通过法律职业资格考试。
3.思想状态分析。笔者对126名干部职工进行了问卷调查，其中50%左右的人员认为地税前景不明，二次创业的路程艰辛。60%的干部认为基层干部工作繁重，纳税服务等方面的压力过大。这些因素的影响，造成部分干部工作中缩手缩脚不敢大胆创新，甚至产生工作能推就推，能躲就躲的思想，精神状态不佳，思想政治素质有待提高。受社会大环境影响，少数干部贪图享乐，不求上进，不是和同事比工作、比奉献，而是比轻松，比享乐，讲奉献的少，讲待遇的多。
三、产生当前干部队伍现状的原因剖析
1.用人制度的局限。受用人制度的限制，J区地税局长期没有人才“引进来”。自2008年至2017年10年间，该局仅招录或者调入干部职工12名年轻干部职工，而此期间共有22名年轻人才调往省、市地税局各部门。从招录的专业来看，12人中无一人是财政税收专业类的人才，造成税收业务不精，综合业务素质不全面。另外因年轻人才较少，机关与基层的岗位交流收到了限制，导致能胜任机关工作的人员紧缺。
2.传统的教育培训方式的局限。
2.1传统业务培训方式存在局限。传统培训方式多采取说教式、灌输式方式，聘请外系统老师讲授的理论课程，对地税基层业务缺乏针对性的指导作用。此外，因培训方式的局限，各项培训工作系统性不强，基层大部分人员不能及时全面地进行业务知识更新。
2.2信息化的发展给地税干部带来新的挑战。金税三期系统的上线、国地税联合办税服务厅的创建、智慧地税的打造，都依托信息化的发展，部分基层干部能力提升的速度不能适应信息化发展的要求，不会操作系统，遇到问题不能有效解决，影响了工作效率。
3.干部管理方式的局限。长期以来，地税系统由于干部管理、選拔、监督和激励等制度和手段方面的不足，导致在干部管理上出现问题。一是没有形成完善的人才培养计划，年轻干部在行政岗位上工作近10年没有进行岗位交流，对业务知识知之甚少，不利于复合型地税人才的培养。二是干部任用方面的不足，由于缺乏管理知识和经验，部分干部在岗位匹配时往往出现不能才尽其用的现象，大大浪费了人才资源。三是由于晋升和激励机会的局限，干部职工中形成了“干多干少一个样”的消极思想，干部职工的工作积极性没有得到有效发挥。
4.思想政治教育的局限。思想政治教育方式仍停留在传统说教形式上，没有系统的学习政治理论知识，理想信念、职业道德和创新意识教育没有得到很好的落实，干部职工精神状态不佳，干事创业热情不高，对改革持观望态度，对实现地税工作目标没有十足的信心，存在等、靠、要的情况。
四、如何加强干部队伍建设，助力地税二次创业
1.强化思想政治建设，形成正确的价值取向。各级领导干部要落实全面从严治党主体责任，改进思想教育方式和方法，创造性地开展好思想政治工作，将思想建设由“独唱”改成“合唱”，让广大干部职工树立正确的思想观念，形成正确的价值观，形成爱岗敬业、勇于承担、开拓创新的精神。
2.创新教育培训方式，形成有力的队伍力量。
2.1开展分级分类培训。针对业务内容，年龄层次和工作性质开展分级分类培训。在加强理论知识培训的同时，在基层开展经验交流、“传帮带”等培训活动，提升基层干部职工的业务能力。
2.2建立常态化学习制度。依托个人积分制度，探索建立常态化学习制度。定期开展学习培训，充分运用网络学院，探索开发手机等移动设备学习软件，建立便捷高效的网络学习模式，科学考核，系统积分。
2.3实行“走出去”学习方式。近年来，因受纪律因素影响，严格控制外出学习的机会和条件，基层95%以上的干部职工无法获得出省学习的机会。今后，要逐步规范学习制度和纪律要求的基础上，有序开展外出学习活动，不断吸取先进经验。
3.完善绩效管理制度，形成科学的管理方法。
3.1落实“3+1”绩效管理制度，做到干好干坏不一样。N市地方税务局2017年推出了组织绩效、个人绩效、个人积分和考勤制度相结合的“3+1”绩效管理制度，通过组织绩效成绩和个人绩效，个人绩效和个人积分，考勤和个人绩效等环环相扣，密切相关的绩效管理方式，将考核内容量化到个人，打破吃大锅饭，权责不明晰的局面，做到多干少不一样，干好干坏不一样，持续激发干部队伍活力。
3.2适时调整管理制度，做到动态化科学管理。充分运用电子数据开展基层干部职工思想状态、业务需求等方面的调研，了解干部职工状况，结合地税工作目标，适时调整管理制度，实行动态化科学管理，实现更好的管理效果。
3.3加大对履职尽责的督查力度。针对部分人员思想涣散，执行力不强的问题，加大督查力度，形成自我评价、民主测评、阶段性督查、专项督查和年度督查等相结合的立体督查模式，确保工作件件落实，抓到实处。
3.4创新对年纪较大干部的管理。突出制度和纪律的刚性，结合“以人为本”的管理理念，形成行之有效的干部管理方式，充分发挥年纪较大干部的积极作用，尝试组成“老带新”、“老新互助”的老新组合的工作模式，在工作中优势互补，提高工作效率。
4.开展地税文化建设，形成积极的创业氛围。国家税务总局设立了2020年实现税收现代化的目标，江西省地税局和南昌市地税局都提出了“二次创业”的目标，通过开展地税文化建设，形成公用的价值观，让大家明确总体目标，全体干部职工按照总体规划，心往一处想，劲往一处使，踏实开展好每项工作，才能积跬步行千里，积小流成江河，共同实现税收现代化。
参考文献：
[1]习近平.在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲话.[OL].2013-9-30.
[2]田睿.税务系统青年干部队伍建设问题研究—以H省地税系统为例.[D].2013.
关键词：地税干部 队伍建设 二次创业
一、加强干部队伍建设对地税二次创业的重要意义
1.加强干部队伍建设，是实现税收现代化目标的根本保证。2013年税务总局党组提出“到2020年基本实现税收现代化”的目标，经过5年的不懈努力，取得了阶段性的进展，但仍处于“爬坡过坎”期，税收现代化的实现离不开税务干部的扎实工作，积极创新，干部队伍素质的高低直接决定了税收现代化实现的时间和质量，加强干部队伍建设任重道远。
2.加强干部队伍建设，是地税事业可持续发展的现实需要。中国正步入全面深化改革的深水区和攻坚期，经济由高速增长转向高质量发展阶段，当前正处在转变发展方式，优化经济结构、转换增长动力的攻关期，地税事业发展在当前经济形势下要实现可持续健康发展，必然要求要打破旧局，全面改革创新。金税三期系统的上线，国地税征管体制改革和信息化办税的推行，向干部队伍素质提出了新的要求。加强干部队伍建设，势在必行。
3.加强干部队伍建设，是干部队伍素质提升的必然要求。人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素 。地税人才的培养和干部素质的提高，依托良好的干部队伍建设机制。干部队伍建设的好坏直接决定着地税事业的成败。如何开展好干部队伍建设，全面提升干部素质，是地税系统面临的重要课题。加强干部队伍建设，不可或缺。
二、当前地税干部队伍现状分析
1.年龄结构分析。以J区地方税务局为例，共有干部职工126人，其中30岁以下3人，占总人数的2%，31-40岁人员12人，占总人数的10%，41岁-50岁人员74人，占总人数的59 %，51-60岁人员37人，占总人数的29%，平均年龄46周岁。年龄结构老化，干部职工开拓创新精神不足。
2.业务能力分析。X省地税系统近年来开展了大规模的业务轮训和全系统的岗位大练兵，业务大比武，干部素质得到了一定程度的提升。但因培训效果和工学矛盾等因素的影响，干部职工中仍存在对业务知识了解不透彻，业务知识更新速度缓慢的现象。从统计数据来看，全区地税系统仅有注册会计师1人、注册税务师2人，无一人通过法律职业资格考试。
3.思想状态分析。笔者对126名干部职工进行了问卷调查，其中50%左右的人员认为地税前景不明，二次创业的路程艰辛。60%的干部认为基层干部工作繁重，纳税服务等方面的压力过大。这些因素的影响，造成部分干部工作中缩手缩脚不敢大胆创新，甚至产生工作能推就推，能躲就躲的思想，精神状态不佳，思想政治素质有待提高。受社会大环境影响，少数干部贪图享乐，不求上进，不是和同事比工作、比奉献，而是比轻松，比享乐，讲奉献的少，讲待遇的多。
三、产生当前干部队伍现状的原因剖析
1.用人制度的局限。受用人制度的限制，J区地税局长期没有人才“引进来”。自2008年至2017年10年间，该局仅招录或者调入干部职工12名年轻干部职工，而此期间共有22名年轻人才调往省、市地税局各部门。从招录的专业来看，12人中无一人是财政税收专业类的人才，造成税收业务不精，综合业务素质不全面。另外因年轻人才较少，机关与基层的岗位交流收到了限制，导致能胜任机关工作的人员紧缺。
2.传统的教育培训方式的局限。
2.1传统业务培训方式存在局限。传统培训方式多采取说教式、灌输式方式，聘请外系统老师讲授的理论课程，对地税基层业务缺乏针对性的指导作用。此外，因培训方式的局限，各项培训工作系统性不强，基层大部分人员不能及时全面地进行业务知识更新。
2.2信息化的发展给地税干部带来新的挑战。金税三期系统的上线、国地税联合办税服务厅的创建、智慧地税的打造，都依托信息化的发展，部分基层干部能力提升的速度不能适应信息化发展的要求，不会操作系统，遇到问题不能有效解决，影响了工作效率。
3.干部管理方式的局限。长期以来，地税系统由于干部管理、選拔、监督和激励等制度和手段方面的不足，导致在干部管理上出现问题。一是没有形成完善的人才培养计划，年轻干部在行政岗位上工作近10年没有进行岗位交流，对业务知识知之甚少，不利于复合型地税人才的培养。二是干部任用方面的不足，由于缺乏管理知识和经验，部分干部在岗位匹配时往往出现不能才尽其用的现象，大大浪费了人才资源。三是由于晋升和激励机会的局限，干部职工中形成了“干多干少一个样”的消极思想，干部职工的工作积极性没有得到有效发挥。
4.思想政治教育的局限。思想政治教育方式仍停留在传统说教形式上，没有系统的学习政治理论知识，理想信念、职业道德和创新意识教育没有得到很好的落实，干部职工精神状态不佳，干事创业热情不高，对改革持观望态度，对实现地税工作目标没有十足的信心，存在等、靠、要的情况。
四、如何加强干部队伍建设，助力地税二次创业
1.强化思想政治建设，形成正确的价值取向。各级领导干部要落实全面从严治党主体责任，改进思想教育方式和方法，创造性地开展好思想政治工作，将思想建设由“独唱”改成“合唱”，让广大干部职工树立正确的思想观念，形成正确的价值观，形成爱岗敬业、勇于承担、开拓创新的精神。
2.创新教育培训方式，形成有力的队伍力量。
2.1开展分级分类培训。针对业务内容，年龄层次和工作性质开展分级分类培训。在加强理论知识培训的同时，在基层开展经验交流、“传帮带”等培训活动，提升基层干部职工的业务能力。
2.2建立常态化学习制度。依托个人积分制度，探索建立常态化学习制度。定期开展学习培训，充分运用网络学院，探索开发手机等移动设备学习软件，建立便捷高效的网络学习模式，科学考核，系统积分。
2.3实行“走出去”学习方式。近年来，因受纪律因素影响，严格控制外出学习的机会和条件，基层95%以上的干部职工无法获得出省学习的机会。今后，要逐步规范学习制度和纪律要求的基础上，有序开展外出学习活动，不断吸取先进经验。
3.完善绩效管理制度，形成科学的管理方法。
3.1落实“3+1”绩效管理制度，做到干好干坏不一样。N市地方税务局2017年推出了组织绩效、个人绩效、个人积分和考勤制度相结合的“3+1”绩效管理制度，通过组织绩效成绩和个人绩效，个人绩效和个人积分，考勤和个人绩效等环环相扣，密切相关的绩效管理方式，将考核内容量化到个人，打破吃大锅饭，权责不明晰的局面，做到多干少不一样，干好干坏不一样，持续激发干部队伍活力。
3.2适时调整管理制度，做到动态化科学管理。充分运用电子数据开展基层干部职工思想状态、业务需求等方面的调研，了解干部职工状况，结合地税工作目标，适时调整管理制度，实行动态化科学管理，实现更好的管理效果。
3.3加大对履职尽责的督查力度。针对部分人员思想涣散，执行力不强的问题，加大督查力度，形成自我评价、民主测评、阶段性督查、专项督查和年度督查等相结合的立体督查模式，确保工作件件落实，抓到实处。
3.4创新对年纪较大干部的管理。突出制度和纪律的刚性，结合“以人为本”的管理理念，形成行之有效的干部管理方式，充分发挥年纪较大干部的积极作用，尝试组成“老带新”、“老新互助”的老新组合的工作模式，在工作中优势互补，提高工作效率。
4.开展地税文化建设，形成积极的创业氛围。国家税务总局设立了2020年实现税收现代化的目标，江西省地税局和南昌市地税局都提出了“二次创业”的目标，通过开展地税文化建设，形成公用的价值观，让大家明确总体目标，全体干部职工按照总体规划，心往一处想，劲往一处使，踏实开展好每项工作，才能积跬步行千里，积小流成江河，共同实现税收现代化。
参考文献：
[1]习近平.在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲话.[OL].2013-9-30.
[2]田睿.税务系统青年干部队伍建设问题研究—以H省地税系统为例.[D].2013.