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【摘 要】 随着经济全球化趋势的快步发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，国家对安全生产的法制化建设和监督管理力度进一步加强，社会各界和公众舆论对企业的安全生产越来越关注，安全生产已经成为事关稳定发展大局的热点。石油石化工业既是国民经济的支柱产业，又是一个高风险行业，安全生产更关系到社会的稳定、经济的发展和改革开放的进程。在探索建立长效机制的过程中，提出并建立了在安全体系管理的过程中的安全监督机制，从而在体制上保证安全生产监督管理的工作到位、措施到位、责任到位和现场安全生产的监督到位。通过在关键生产装置和关键施工项目派驻安全监督，并赋予他们相应的权利和职能，使安全生产管理和监督分成两条线，加强了异体监督。实践证明，这是加强安全管理，促进各级安全生产责任制落实的有效措施，也是对建立现代安全监督管理机制的探索和尝试。
【关键词】安全生产；安全监督；监督机制；监督模式；点点滴滴
安全生产是人类生存和社会发展过程中永恒的主题。安全促进生产，生产必须安全。生产是为了发展经济，而发展经济的目的是提高人民生活水平和质量。安全生产和职工健康是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是企业综合管理素质的直接反映。安全生产法律、法规为企业依法管理安全生产制定了根本依据，也为依法健全监督机制，开展监督工作提供了重要的保证。
一、完善机制，强化安全监督到位
（一） 安全监督的重要性
无数次事故教训一再告戒人们，管理的疏漏、人为的失物、设备的缺陷、安全技术的滞后，往往是企业发生事故的主要原因，也是安全生产的最大危害，而管理的疏漏又是发生事故的根本原因，企业管理部门应该负有控制工业事故的责任和能力。事实说明，在安全生产管理方面的不尽如人意，有许多并不是因为缺少必要的管理技巧和手段，而是因为缺少足够的动力和监督约束机制。
（二） 现代企业安全监督机制
安全生产作为我国一项基本国策，在企业改革、结构调整和国际市场规范接轨等过程中对安全生产的法制化建设和监督管理力度进一步加强正发挥着越来越重要的作用，以往的安全生产规章体系和管理机制是建立在已发生事故和实践经验的基础之上。现代的安全生产法规标准和监督管理机制不仅要建立在过去经验之上，还应当有预见性和前瞻性。 在对潜在的风险作出充分的评估的基础上，从超前管理、事先预防入手，建章立制，细化安全管理，落实各级责任，强化依法监督。
二、突出安全监督管理
（一） 为什么要 “突出监管”
安全监督是从安全管理分离出的一门新技术科学，是中国石油安全实施监督、管理两条线、探索异体监督机制的一项创新，也有其独特的监督功能，安全监督的功能，是指监督活动在安全生产管理过程中所起的作用。安全生产监督的主要功能有四个，即：制约、参与、预防、反馈。这四个功能各有其特定的涵义和作用。其中制约功能确定了安全生产监督的范围，参与功能指出了安全生产监督的过程，预防功能突出了安全生产监督的重点，反馈功能则为安全监督提供了依据。它们之间相互联系，相互配合，形成了安全生产监督活动的功能体系。
（二）《安全生产法》明确规定了各级部门在安全生产监督管理中的职责
安全生产法规定负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：
1.进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。
3.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
4.对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
三、监督体系运行模式
（一） 建立企业一把手安全负责制
企业在加强安全管理队伍建设，落实各级安全生产责任制和企业安全监督力度上建立企业一把手安全负责制依法加大事故查处力度，严格实施责任追究，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对事故的领导责任追究和涉及安全事项审批的领导责任追究等都做出明确规定。今后凡是发生各类事故，除了要严格“四不放过”原则从严查处外，还要由监察部门追究领导者的责任。运用行政手段和经济手段，建立起严格的监督约束机制。这是强化安全监督管理，遏制重特大事故发生的一项最有效措施。
（二） 加强企业员工安全教育，提高员工安全意识
加强企业安全教育和培训是做好安全工作的根本，任何好的工作程序、防护设施和操作规程，都只有在工作人员理解的基础上才得以高效实施，对于油田开发生产企业存在多种危及职工安全健康的有害因素，是高度危险的生产行业。新职工进入油田以后，怎样才能保证每个人在自己的工作岗位上进行有效的劳动，而且不受到危害做到安全生产呢？安全教育的目的是在新职工走上工作岗位之前，学习了解安全法律法规和安全管理制度，掌握必要的安全生产基本知识，提高安全生意识，提高安全生产意识，树立安全第一的思想，培训遵章守纪的习惯和作风，为上岗安全作业打下良好的基础。
（三） 企业HSE监督体系运行模式
企业领导高度重视安全生产工作，始终应坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立了集质量、健康、安全、环保于一体的QHSE管理体系。作为油田企业的综合性油气生产单位，对HSE管理体系应进行全面吸收、消化和融合，进而在企业内率先建立有自己企业特色HSE监督管理模式。
【关键词】安全生产；安全监督；监督机制；监督模式；点点滴滴
安全生产是人类生存和社会发展过程中永恒的主题。安全促进生产，生产必须安全。生产是为了发展经济，而发展经济的目的是提高人民生活水平和质量。安全生产和职工健康是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是企业综合管理素质的直接反映。安全生产法律、法规为企业依法管理安全生产制定了根本依据，也为依法健全监督机制，开展监督工作提供了重要的保证。
一、完善机制，强化安全监督到位
（一） 安全监督的重要性
无数次事故教训一再告戒人们，管理的疏漏、人为的失物、设备的缺陷、安全技术的滞后，往往是企业发生事故的主要原因，也是安全生产的最大危害，而管理的疏漏又是发生事故的根本原因，企业管理部门应该负有控制工业事故的责任和能力。事实说明，在安全生产管理方面的不尽如人意，有许多并不是因为缺少必要的管理技巧和手段，而是因为缺少足够的动力和监督约束机制。
（二） 现代企业安全监督机制
安全生产作为我国一项基本国策，在企业改革、结构调整和国际市场规范接轨等过程中对安全生产的法制化建设和监督管理力度进一步加强正发挥着越来越重要的作用，以往的安全生产规章体系和管理机制是建立在已发生事故和实践经验的基础之上。现代的安全生产法规标准和监督管理机制不仅要建立在过去经验之上，还应当有预见性和前瞻性。 在对潜在的风险作出充分的评估的基础上，从超前管理、事先预防入手，建章立制，细化安全管理，落实各级责任，强化依法监督。
二、突出安全监督管理
（一） 为什么要 “突出监管”
安全监督是从安全管理分离出的一门新技术科学，是中国石油安全实施监督、管理两条线、探索异体监督机制的一项创新，也有其独特的监督功能，安全监督的功能，是指监督活动在安全生产管理过程中所起的作用。安全生产监督的主要功能有四个，即：制约、参与、预防、反馈。这四个功能各有其特定的涵义和作用。其中制约功能确定了安全生产监督的范围，参与功能指出了安全生产监督的过程，预防功能突出了安全生产监督的重点，反馈功能则为安全监督提供了依据。它们之间相互联系，相互配合，形成了安全生产监督活动的功能体系。
（二）《安全生产法》明确规定了各级部门在安全生产监督管理中的职责
安全生产法规定负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：
1.进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。
3.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
4.对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
三、监督体系运行模式
（一） 建立企业一把手安全负责制
企业在加强安全管理队伍建设，落实各级安全生产责任制和企业安全监督力度上建立企业一把手安全负责制依法加大事故查处力度，严格实施责任追究，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对事故的领导责任追究和涉及安全事项审批的领导责任追究等都做出明确规定。今后凡是发生各类事故，除了要严格“四不放过”原则从严查处外，还要由监察部门追究领导者的责任。运用行政手段和经济手段，建立起严格的监督约束机制。这是强化安全监督管理，遏制重特大事故发生的一项最有效措施。
（二） 加强企业员工安全教育，提高员工安全意识
加强企业安全教育和培训是做好安全工作的根本，任何好的工作程序、防护设施和操作规程，都只有在工作人员理解的基础上才得以高效实施，对于油田开发生产企业存在多种危及职工安全健康的有害因素，是高度危险的生产行业。新职工进入油田以后，怎样才能保证每个人在自己的工作岗位上进行有效的劳动，而且不受到危害做到安全生产呢？安全教育的目的是在新职工走上工作岗位之前，学习了解安全法律法规和安全管理制度，掌握必要的安全生产基本知识，提高安全生意识，提高安全生产意识，树立安全第一的思想，培训遵章守纪的习惯和作风，为上岗安全作业打下良好的基础。
（三） 企业HSE监督体系运行模式
企业领导高度重视安全生产工作，始终应坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立了集质量、健康、安全、环保于一体的QHSE管理体系。作为油田企业的综合性油气生产单位，对HSE管理体系应进行全面吸收、消化和融合，进而在企业内率先建立有自己企业特色HSE监督管理模式。