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一、河南农村成人教育现状及影响
（一）农村成人教育的现状
基层组织对农民的教育不够重视，没有认识到教育对农村经济发展的重要性，没有将这项工作作为日常工作来抓。另外对村民委员会的调查表明，农村缺乏专门负责对村民进行教育的机构和组织，在村级基层组织一般只有农业技术人员。农技员在农村并未真正起到推广农业技术的作用，因而导致其影响不大。村级基层组织未能履行好自己对村民的教育职能，导致村民受教育的途径产生断裂,在某种程度上影响了农村的发展。
（二）农村劳动力教育状况对经济发展的影响
调查数据显示:河南省农民整体受教育的水平不高。劳动力最高受教育水平为初中以下家庭，从事的职业分布在种植业、养殖业、建筑业和交通运输业。随着劳动力受教育水平的提高,其知识和能力都得到了相应的提高,而且为职业的重新选择提供了可能。同时，随着家庭劳动力受教育水平的提高，从事种植业的比例呈现逐步下降的趋势。劳动力受教育水平的现状影响着农村家庭的主要经济来源。劳动力受教育水平在小学和小学以下的家庭,主要经济来源比较单一。
二、河南农村成人教育面临的问题
（一）农村成人教育理念不清
农村成人教育理念不清，主要表现在两个方面:一方面，作为教育行政部门或主办单位，往往只注重对农民的文化知识和技术传授，而忽视从根本上转变农民的思想观念和解决心理问题；另一方面，作为农民本身，由于功利思想的影响和自身的局限性，往往只注重科学文化知识的学习，缺乏更新思想观念的意识。
（二）农村成人教育资源投入不足
教育资源是农村成人教育赖以生存的物质基础和保证。我国在教育上的投入远不及西方发达国家，甚至还低于发展中国家的水平。由于我国教育资源的分配一直持有城市优先倾向，农村成人教育缺乏物质保障。农村地区发展较为落后，政府对于农村教育的财政投入力度也不够，教育事业所需要的软硬件设施得不到充足提供。教育经费的筹集手段单一，多半只能依靠国家资金投入，而没有挖掘出诸如企业投资、个体捐赠等资金筹措渠道。
（三）管理体制不完善
第一，农村成人教育多头管理、政出多门的问题依然没有得到解决。部门分工不明确，没有建立起集管理、指导、服务于一体的专门组织协调机构，行业、部门和社会力量彼此缺乏沟通，各自规划、自成体系。第二，法律法规不健全，影响农村成人教育的纵向发展。
（四）农村成人教育师资力量薄弱
第一，教师数量严重不足。根据近年来研究人员的实地调查，约有50%的农村乡镇虽然表面上挂有成人文化技术学校的牌子，但根本没有教师等工作人员，也没有开展活动。第二，教师素质较低。农村成人教育教师队伍素质偏低，教学能力和教学经验欠缺，尤其是种植、养殖、农产品加工等方面实践经验严重缺乏。
（五）教学模式与教学内容落后
大多数成人学校的学习安排存在着突出的工学矛盾问题，当前，大多数青壮年外出务工，大多是在节假日返乡，这时大多数成人教育机构已经放假。在课程设置方面，成人教育机构缺乏对务工人员培训的课程，缺乏对农民工综合素质培养的课程；缺乏对农民营销知识与技能培训的课程。
三、河南农村成人教育发展的政策导向
（一）对农村成人教育提供必要的人力和经费支持
一是尽快明确农村成人学校编制。有关部门应尽快制定文件，进一步明确乡镇成人学校的地位，明确乡镇成人学校专职教师编制标准，加快农村成人教育队伍建设。二是多渠道筹措农村成人教育经费。建议各级政府加大农村教育投入力度，按总人口每人不低于0.3元的标准，由县（市、区）财政统筹设立农村成人教育专项经费；把农村科技开发、技术推广经费的10%～20%和扶贫资金的5%作为农村劳动力培训经费；各级政府在安排农业基础设施建设投资时，优先安排农村职业学校和成人学校建设；企业按照工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，用于一线职工的教育和培训。
（二）完善农村成人教育培训体系
一是充分发挥县级成人学校的龙头作用。建立县级成人中等职业学校，努力办成多功能、全方位的成人教育培训中心。二是大力发展乡镇成人学校。乡镇成人学校在农村成人教育三级办学网络中起着承上启下的作用，必须重视和加强乡镇成人学校建设。三是加强对农村成人学校教师的培训，不断提高他们的业务素质。
（三）加强以县为主的成人教育学校与地方高职院校的合作
积极发展县级成人教育和职业教育，加大对成人教育学校的资金支持，促使农村成人教育机构改变原有单一的教学模式，促进地方高职院校与农村成人教育机构的联合，将地方高职院校的优质教育资源吸引到农村教育机构中来，同时也能够积累优秀的教育教学资源，为提高农村成人教育教师的素质和专业技术水平提供了可靠的资源保障，形成一支具有创新精神、团结务实的科研队伍，为乡(镇)、村一级的成人教育机构输送人才。
（四）积极与当地企业合作，形成灵活多样的教学模式
加大乡(镇)文化中心与地方企业的联系，按照企业的需求，打造品牌教育和培训的项目，对农民进行量身定做的培训，以适应企业的需求，促进农民与企业的互惠，使农村成人教育机构得到企业的支持。
（五）加大对私营技校的扶持力度
为私营技校提供制度保障，就是积极加强对它们的引导，为它们提供低成本的资金支持，为它们提供信息支持服务和政策性的指导，并促使它们与其他成人教育机构联系和互动，形成联合办学的模式，加大教育资源的利用。
（六）加大成人教育政策、法规的建设
河南各级政府要把农村成人教育纳入地方经济建设和发展的总体规划，制定相关的政策法规，切实加强对农村成人教育工作的领导。要坚持改变在经费投入上重基础教育轻成人教育的倾向，多渠道筹措资金，构建农村成人教育经济支撑体系，保障其改变和发展的需要。
（七）抓重点、破难点，大力开展农村劳动力培训
一是明确重点，大力开展农村劳动力转移培训。二是突破难点，继续做好农村实用技术培训。提高新生农村劳动力的技术素质。面向广大农民开展技术培训，普及先进的农业科技知识。
（八）建立有效的农村成人教育评估奖励机制
首先，建立农村成人教育工作表彰奖励机制。对于在农村成人教育工作中做出突出贡献的单位和个人，各级政府应给与表彰奖励，进一步调动广大农村成人学校和教育工作者的积极性。其次，加强对农村成人教育工作的检查与评估。把成人教育的法律法规执行情况和成人教育发展状况，作为地方政府和主管部门工作业绩考核的主要内容，制定相应的考核、检查、评估办法和奖惩措施，定期组织对县、乡镇、村成人学校工作的检查，督促各级政府重视农村成人教育工作。
作者单位：河南财政税务高等专科学校
（一）农村成人教育的现状
基层组织对农民的教育不够重视，没有认识到教育对农村经济发展的重要性，没有将这项工作作为日常工作来抓。另外对村民委员会的调查表明，农村缺乏专门负责对村民进行教育的机构和组织，在村级基层组织一般只有农业技术人员。农技员在农村并未真正起到推广农业技术的作用，因而导致其影响不大。村级基层组织未能履行好自己对村民的教育职能，导致村民受教育的途径产生断裂,在某种程度上影响了农村的发展。
（二）农村劳动力教育状况对经济发展的影响
调查数据显示:河南省农民整体受教育的水平不高。劳动力最高受教育水平为初中以下家庭，从事的职业分布在种植业、养殖业、建筑业和交通运输业。随着劳动力受教育水平的提高,其知识和能力都得到了相应的提高,而且为职业的重新选择提供了可能。同时，随着家庭劳动力受教育水平的提高，从事种植业的比例呈现逐步下降的趋势。劳动力受教育水平的现状影响着农村家庭的主要经济来源。劳动力受教育水平在小学和小学以下的家庭,主要经济来源比较单一。
二、河南农村成人教育面临的问题
（一）农村成人教育理念不清
农村成人教育理念不清，主要表现在两个方面:一方面，作为教育行政部门或主办单位，往往只注重对农民的文化知识和技术传授，而忽视从根本上转变农民的思想观念和解决心理问题；另一方面，作为农民本身，由于功利思想的影响和自身的局限性，往往只注重科学文化知识的学习，缺乏更新思想观念的意识。
（二）农村成人教育资源投入不足
教育资源是农村成人教育赖以生存的物质基础和保证。我国在教育上的投入远不及西方发达国家，甚至还低于发展中国家的水平。由于我国教育资源的分配一直持有城市优先倾向，农村成人教育缺乏物质保障。农村地区发展较为落后，政府对于农村教育的财政投入力度也不够，教育事业所需要的软硬件设施得不到充足提供。教育经费的筹集手段单一，多半只能依靠国家资金投入，而没有挖掘出诸如企业投资、个体捐赠等资金筹措渠道。
（三）管理体制不完善
第一，农村成人教育多头管理、政出多门的问题依然没有得到解决。部门分工不明确，没有建立起集管理、指导、服务于一体的专门组织协调机构，行业、部门和社会力量彼此缺乏沟通，各自规划、自成体系。第二，法律法规不健全，影响农村成人教育的纵向发展。
（四）农村成人教育师资力量薄弱
第一，教师数量严重不足。根据近年来研究人员的实地调查，约有50%的农村乡镇虽然表面上挂有成人文化技术学校的牌子，但根本没有教师等工作人员，也没有开展活动。第二，教师素质较低。农村成人教育教师队伍素质偏低，教学能力和教学经验欠缺，尤其是种植、养殖、农产品加工等方面实践经验严重缺乏。
（五）教学模式与教学内容落后
大多数成人学校的学习安排存在着突出的工学矛盾问题，当前，大多数青壮年外出务工，大多是在节假日返乡，这时大多数成人教育机构已经放假。在课程设置方面，成人教育机构缺乏对务工人员培训的课程，缺乏对农民工综合素质培养的课程；缺乏对农民营销知识与技能培训的课程。
三、河南农村成人教育发展的政策导向
（一）对农村成人教育提供必要的人力和经费支持
一是尽快明确农村成人学校编制。有关部门应尽快制定文件，进一步明确乡镇成人学校的地位，明确乡镇成人学校专职教师编制标准，加快农村成人教育队伍建设。二是多渠道筹措农村成人教育经费。建议各级政府加大农村教育投入力度，按总人口每人不低于0.3元的标准，由县（市、区）财政统筹设立农村成人教育专项经费；把农村科技开发、技术推广经费的10%～20%和扶贫资金的5%作为农村劳动力培训经费；各级政府在安排农业基础设施建设投资时，优先安排农村职业学校和成人学校建设；企业按照工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，用于一线职工的教育和培训。
（二）完善农村成人教育培训体系
一是充分发挥县级成人学校的龙头作用。建立县级成人中等职业学校，努力办成多功能、全方位的成人教育培训中心。二是大力发展乡镇成人学校。乡镇成人学校在农村成人教育三级办学网络中起着承上启下的作用，必须重视和加强乡镇成人学校建设。三是加强对农村成人学校教师的培训，不断提高他们的业务素质。
（三）加强以县为主的成人教育学校与地方高职院校的合作
积极发展县级成人教育和职业教育，加大对成人教育学校的资金支持，促使农村成人教育机构改变原有单一的教学模式，促进地方高职院校与农村成人教育机构的联合，将地方高职院校的优质教育资源吸引到农村教育机构中来，同时也能够积累优秀的教育教学资源，为提高农村成人教育教师的素质和专业技术水平提供了可靠的资源保障，形成一支具有创新精神、团结务实的科研队伍，为乡(镇)、村一级的成人教育机构输送人才。
（四）积极与当地企业合作，形成灵活多样的教学模式
加大乡(镇)文化中心与地方企业的联系，按照企业的需求，打造品牌教育和培训的项目，对农民进行量身定做的培训，以适应企业的需求，促进农民与企业的互惠，使农村成人教育机构得到企业的支持。
（五）加大对私营技校的扶持力度
为私营技校提供制度保障，就是积极加强对它们的引导，为它们提供低成本的资金支持，为它们提供信息支持服务和政策性的指导，并促使它们与其他成人教育机构联系和互动，形成联合办学的模式，加大教育资源的利用。
（六）加大成人教育政策、法规的建设
河南各级政府要把农村成人教育纳入地方经济建设和发展的总体规划，制定相关的政策法规，切实加强对农村成人教育工作的领导。要坚持改变在经费投入上重基础教育轻成人教育的倾向，多渠道筹措资金，构建农村成人教育经济支撑体系，保障其改变和发展的需要。
（七）抓重点、破难点，大力开展农村劳动力培训
一是明确重点，大力开展农村劳动力转移培训。二是突破难点，继续做好农村实用技术培训。提高新生农村劳动力的技术素质。面向广大农民开展技术培训，普及先进的农业科技知识。
（八）建立有效的农村成人教育评估奖励机制
首先，建立农村成人教育工作表彰奖励机制。对于在农村成人教育工作中做出突出贡献的单位和个人，各级政府应给与表彰奖励，进一步调动广大农村成人学校和教育工作者的积极性。其次，加强对农村成人教育工作的检查与评估。把成人教育的法律法规执行情况和成人教育发展状况，作为地方政府和主管部门工作业绩考核的主要内容，制定相应的考核、检查、评估办法和奖惩措施，定期组织对县、乡镇、村成人学校工作的检查，督促各级政府重视农村成人教育工作。
作者单位：河南财政税务高等专科学校