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胡锦涛总书记在十七大报告中强调“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”。
党的十七大报告是一个旗帜鲜明、立意深远、大气磅礴、内涵丰富的报告，是指引全党全国各族人民实现全面建设小康社会奋斗目标的政治宣言和行动纲领。报告不仅丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，深刻阐明了科学发展观的科学内涵和精神实质，使我们进一步深化了对马克思主义关于发展的世界观和方法论的认识，还从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和重大战略任务，开辟了马克思主义中国化的新境界。当前和今后一个时期，我们要把全面贯彻落实党的十七大精神作为首要政治任务抓紧抓好。
胡锦涛总书记在十七大报告中强调“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”为今后的人口和计划生育工作指明了前进道路和发展方向，也为新时期我国人口计生工作的发展提供了更为明确的战略指导思路。
笔者认为，今后人口和计划生育工作要全面贯彻落实十七大精神，就要用十七大精神指导人口计生工作实践，深入贯彻科学发展观，统筹解决人口问题。
一、深入贯彻科学发展观
科学发展观是做好各项工作的统领，贯彻到落实十七大报告对人口计生工作的各项要求中，就要做到：
首先立足国情，坚持基本国策。十七大报告强调，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。国情不变，国策也不能变。
其次要减少出生缺陷，提高人口素质。必须加强预防，加大政府投入，力争出台免费优育等政策，开展产前筛查检查，进行科学干预，切实提高出生人口素质。
再次要标本兼治，改善人口结构。当前人口结构的主要问题是出生人口性别比和老龄化问题。要在深入调查研究的基础上，采取有针对性的对策，形成男女平等的社会风尚，建立和完善农村计划生育家庭的养老保障制度，着力解决人口老龄化所带来的新问题。
最后要适应政府职能转变，改进工作方式方法。按照建设服务型政府的要求，树立以人为本的理念，加强宣传教育，倡导生育文明；健全法制，依法行政，保障计生群众的合法权益；改善服务条件，提高服务能力，提供优质服务；建立健全人口计生利益导向政策体系，使改革开放的成果能够优先汇集广大计生家庭和群众。
二、统筹解决人口问题
十七大报告中关于人口计生工作的论述分量很重。通篇来看，统筹解决人口问题渗透在各个部分。中国特色统筹解决人口问题的道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分：
第一：这是由我国的基本国情所决定的，我国的国情就是人口众多，这是最大的国情；
第二：这是由我国所处的发展阶段所决定的，在社会主义初级阶段，解决好人口问题是一切发展的基础；
第三：这是科学发展观所要求的，统筹解决好人口问题是贯彻落实科学发展观的一个内在要求；
第四：这也是构建社会主义和谐社会的要求，人与人的和谐、人与社会的和谐和人与自然的和谐都与统筹解决人口问题的任务和目标紧密相关；
第五：这也是由我们党的执政宗旨所决定的。统筹解决好人口问题，是我们党立党为公、执政为民宗旨的具体体现。
（一）何谓统筹解决人口问题
从字面上理解，“统筹”就是统一筹划，兼顾到各种要素。进一步理解，统筹就是要总揽全局、科学筹划、兼顾各方、保持协调。中国大百科全书中对统筹学有着这样的阐述：“研究如何在实现整体目标的全过程中实施统筹管理的有关理论、模型、方法和手段……它通过对整体目标的分析，选择适当的模型来描述整体的各部分、各部分之间、各部分与整体之间以及他们与外部的关系和相应的评审指标体系，进而综合成一个整体模型，用以进行分析并求出全局的最优决策以及与之协调的各部分的目标和决策。”
“统筹”要求站在全局和战略的高度来考虑问题，因而往往又称为“战略统筹”，其要旨是知变、应变、制变。“知变”就是要全面了解部分、整体、环境这三个层次的相互关系及其变化过程、现状和趋势，以及这种变化已经带来的和将会带来的各种影响；“应变”则是要在知变的前提下制定和实施应对上述变化的措施；“制变”就是促进一切有利的可能性转化为现实性，达到整体最优和局部最优的状态。由此可见，所谓统筹解决人口问题，应是在全面认识和正确理解人口内部各要素、人口要素之间以及人口要素与非人口要素之间发展变化规律的基础上，把握当前问题并遇见今后人口问题，兼顾各方面因素，科学决策，综合治理，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，促进人的全面发展。人的全面发展是科学发展观的题中之义，科学发展观中的“以人为本”赋予了中国现阶段社会发展明确的价值内涵，强调尊重人、理解人、关心人，把不断满足人的全面需求，促进人的全面发展作为发展的根本出发点。从表面看，科学发展观提出的可持续发展解决的主要是经济社会的持续发展问题，但从深层次看，它要解决的则是人本身的可持续发展问题，包括人类整体和人自身的持续进步与发展。这就需要妥善处理人口、资源、环境和发展之间的关系，走统筹解决人口问题的道路。
（二）为什么要统筹解决人口问题（下转第９０页）
（上接第87页）
人口问题的复杂性使得统筹解决人口问题成为必要。首先：人口内部各要素之间关系的复杂性要求统筹解决人口问题。人口是一个由多种要素构成的复杂的系统，其中包括人口的数量及其变化、人口结构及其变化、人口分布及其再分布、人口素质及其变化等。每一人口要素的状态与变化必然影响其他人口要素的状态与变化。其次：人口要素与非人口要素之间关系的复杂性也要求统筹解决人口问题。一方面，人口要素受到众多非人口要素的影响；另一方面，各人口要素也影响非人口要素，如人口的数量及其增长影响经济增长、社会进步、环境保护、资源可持续利用等，人口年龄结构变动影响教育结构、劳动就业、社会保障等。
事实上，人口系统内部各要素之间以及人口要素与非人口要素之间存在复杂的关系，其中既有直接关系，也有间接关系；既有显性关系，也有隐性关系；既有一因多果，多因一果，也有多因多果。这种复杂的相互关系决定了我们在认识和理解人口问题以及在制定人口发展战略和实施人口政策时，必须综合考虑各种人口要素和相关的非人口要素，统筹解决。
人口发展的规律性使得统筹解决人口问题成为可能。人口系统内部各要素之间以及人口要素与相关非人口要素之间尽管存在复杂的关系，但也表现出内在的规律。人口规律既包括人口内部的规律，也包括人口与其他相关要素之间的作用规律。如果说人口问题的复杂性使得统筹解决人口问题成为必要，那么人口发展的规律性使得统筹解决人口问题成为可能。
（三）怎样统筹解决人口问题
要真正做到统筹解决人口问题，必须在认识人口问题、制定人口政策、实施人口政策三个方面贯彻统筹的思想。
在认识人口问题上要统筹兼顾。按照统筹兼顾的要求，要坚持以下三个观点：一是全面的观点。既要看到人口数量及其变化，也要看到人口的素质、结构及其变化等。二是联系的观点。既要注意各人口要素之间、人口要素与非人口要素之间的联系。三是发展的观点。一方面，发展的观点要求我们在看到当前的人口状况和人口问题时，要看到这种人口状况和问题的演变趋势。另一方面，发展的观点要求我们对人口问题的认识也要与时俱进，不断发展。
在制定人口政策时要统筹规划。分为两个层次：一是在人口系统内部，综合考虑人口数量、人口素质和人口结构等，对各人口要素统筹规划。二是综合考虑人口系统与其外部各要素之间的联系，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。
在实施人口政策时要统筹安排。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。党政领导要统揽全局、协调各方、统筹协调和督促检查。二是综合发挥各相关部门的作用。在充分发挥各级人口计生部门在解决人口问题中的重要作用的同时，进一步完善各相关部门的协调机制，密切合作，使人口问题切实得到综合治理。三是综合运用各种手段。随着社会经济条件的变化和人口问题的复杂化，需要综合运用法律、行政、教育、经济等手段来解决人口问题。
总之，我们一定要从全局和战略的高度来认识人口计生事业在党和国家事业全局中的重要地位和作用。这样，中国特色统筹解决人口问题的道路就会越走越宽。
党的十七大报告是一个旗帜鲜明、立意深远、大气磅礴、内涵丰富的报告，是指引全党全国各族人民实现全面建设小康社会奋斗目标的政治宣言和行动纲领。报告不仅丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，深刻阐明了科学发展观的科学内涵和精神实质，使我们进一步深化了对马克思主义关于发展的世界观和方法论的认识，还从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和重大战略任务，开辟了马克思主义中国化的新境界。当前和今后一个时期，我们要把全面贯彻落实党的十七大精神作为首要政治任务抓紧抓好。
胡锦涛总书记在十七大报告中强调“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”为今后的人口和计划生育工作指明了前进道路和发展方向，也为新时期我国人口计生工作的发展提供了更为明确的战略指导思路。
笔者认为，今后人口和计划生育工作要全面贯彻落实十七大精神，就要用十七大精神指导人口计生工作实践，深入贯彻科学发展观，统筹解决人口问题。
一、深入贯彻科学发展观
科学发展观是做好各项工作的统领，贯彻到落实十七大报告对人口计生工作的各项要求中，就要做到：
首先立足国情，坚持基本国策。十七大报告强调，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。国情不变，国策也不能变。
其次要减少出生缺陷，提高人口素质。必须加强预防，加大政府投入，力争出台免费优育等政策，开展产前筛查检查，进行科学干预，切实提高出生人口素质。
再次要标本兼治，改善人口结构。当前人口结构的主要问题是出生人口性别比和老龄化问题。要在深入调查研究的基础上，采取有针对性的对策，形成男女平等的社会风尚，建立和完善农村计划生育家庭的养老保障制度，着力解决人口老龄化所带来的新问题。
最后要适应政府职能转变，改进工作方式方法。按照建设服务型政府的要求，树立以人为本的理念，加强宣传教育，倡导生育文明；健全法制，依法行政，保障计生群众的合法权益；改善服务条件，提高服务能力，提供优质服务；建立健全人口计生利益导向政策体系，使改革开放的成果能够优先汇集广大计生家庭和群众。
二、统筹解决人口问题
十七大报告中关于人口计生工作的论述分量很重。通篇来看，统筹解决人口问题渗透在各个部分。中国特色统筹解决人口问题的道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分：
第一：这是由我国的基本国情所决定的，我国的国情就是人口众多，这是最大的国情；
第二：这是由我国所处的发展阶段所决定的，在社会主义初级阶段，解决好人口问题是一切发展的基础；
第三：这是科学发展观所要求的，统筹解决好人口问题是贯彻落实科学发展观的一个内在要求；
第四：这也是构建社会主义和谐社会的要求，人与人的和谐、人与社会的和谐和人与自然的和谐都与统筹解决人口问题的任务和目标紧密相关；
第五：这也是由我们党的执政宗旨所决定的。统筹解决好人口问题，是我们党立党为公、执政为民宗旨的具体体现。
（一）何谓统筹解决人口问题
从字面上理解，“统筹”就是统一筹划，兼顾到各种要素。进一步理解，统筹就是要总揽全局、科学筹划、兼顾各方、保持协调。中国大百科全书中对统筹学有着这样的阐述：“研究如何在实现整体目标的全过程中实施统筹管理的有关理论、模型、方法和手段……它通过对整体目标的分析，选择适当的模型来描述整体的各部分、各部分之间、各部分与整体之间以及他们与外部的关系和相应的评审指标体系，进而综合成一个整体模型，用以进行分析并求出全局的最优决策以及与之协调的各部分的目标和决策。”
“统筹”要求站在全局和战略的高度来考虑问题，因而往往又称为“战略统筹”，其要旨是知变、应变、制变。“知变”就是要全面了解部分、整体、环境这三个层次的相互关系及其变化过程、现状和趋势，以及这种变化已经带来的和将会带来的各种影响；“应变”则是要在知变的前提下制定和实施应对上述变化的措施；“制变”就是促进一切有利的可能性转化为现实性，达到整体最优和局部最优的状态。由此可见，所谓统筹解决人口问题，应是在全面认识和正确理解人口内部各要素、人口要素之间以及人口要素与非人口要素之间发展变化规律的基础上，把握当前问题并遇见今后人口问题，兼顾各方面因素，科学决策，综合治理，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，促进人的全面发展。人的全面发展是科学发展观的题中之义，科学发展观中的“以人为本”赋予了中国现阶段社会发展明确的价值内涵，强调尊重人、理解人、关心人，把不断满足人的全面需求，促进人的全面发展作为发展的根本出发点。从表面看，科学发展观提出的可持续发展解决的主要是经济社会的持续发展问题，但从深层次看，它要解决的则是人本身的可持续发展问题，包括人类整体和人自身的持续进步与发展。这就需要妥善处理人口、资源、环境和发展之间的关系，走统筹解决人口问题的道路。
（二）为什么要统筹解决人口问题（下转第９０页）
（上接第87页）
人口问题的复杂性使得统筹解决人口问题成为必要。首先：人口内部各要素之间关系的复杂性要求统筹解决人口问题。人口是一个由多种要素构成的复杂的系统，其中包括人口的数量及其变化、人口结构及其变化、人口分布及其再分布、人口素质及其变化等。每一人口要素的状态与变化必然影响其他人口要素的状态与变化。其次：人口要素与非人口要素之间关系的复杂性也要求统筹解决人口问题。一方面，人口要素受到众多非人口要素的影响；另一方面，各人口要素也影响非人口要素，如人口的数量及其增长影响经济增长、社会进步、环境保护、资源可持续利用等，人口年龄结构变动影响教育结构、劳动就业、社会保障等。
事实上，人口系统内部各要素之间以及人口要素与非人口要素之间存在复杂的关系，其中既有直接关系，也有间接关系；既有显性关系，也有隐性关系；既有一因多果，多因一果，也有多因多果。这种复杂的相互关系决定了我们在认识和理解人口问题以及在制定人口发展战略和实施人口政策时，必须综合考虑各种人口要素和相关的非人口要素，统筹解决。
人口发展的规律性使得统筹解决人口问题成为可能。人口系统内部各要素之间以及人口要素与相关非人口要素之间尽管存在复杂的关系，但也表现出内在的规律。人口规律既包括人口内部的规律，也包括人口与其他相关要素之间的作用规律。如果说人口问题的复杂性使得统筹解决人口问题成为必要，那么人口发展的规律性使得统筹解决人口问题成为可能。
（三）怎样统筹解决人口问题
要真正做到统筹解决人口问题，必须在认识人口问题、制定人口政策、实施人口政策三个方面贯彻统筹的思想。
在认识人口问题上要统筹兼顾。按照统筹兼顾的要求，要坚持以下三个观点：一是全面的观点。既要看到人口数量及其变化，也要看到人口的素质、结构及其变化等。二是联系的观点。既要注意各人口要素之间、人口要素与非人口要素之间的联系。三是发展的观点。一方面，发展的观点要求我们在看到当前的人口状况和人口问题时，要看到这种人口状况和问题的演变趋势。另一方面，发展的观点要求我们对人口问题的认识也要与时俱进，不断发展。
在制定人口政策时要统筹规划。分为两个层次：一是在人口系统内部，综合考虑人口数量、人口素质和人口结构等，对各人口要素统筹规划。二是综合考虑人口系统与其外部各要素之间的联系，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。
在实施人口政策时要统筹安排。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。党政领导要统揽全局、协调各方、统筹协调和督促检查。二是综合发挥各相关部门的作用。在充分发挥各级人口计生部门在解决人口问题中的重要作用的同时，进一步完善各相关部门的协调机制，密切合作，使人口问题切实得到综合治理。三是综合运用各种手段。随着社会经济条件的变化和人口问题的复杂化，需要综合运用法律、行政、教育、经济等手段来解决人口问题。
总之，我们一定要从全局和战略的高度来认识人口计生事业在党和国家事业全局中的重要地位和作用。这样，中国特色统筹解决人口问题的道路就会越走越宽。